要从以下几个方面综合考虑：目标适应性、效率性、公正性和可持续性。首先，一个好的制度应当能够适应当前社会的需求和变革，以解决现实问题，并提供明确的目标和方向。其次，制度应具备高效率，能够有效地分配资源、实现目标，并避免浪费和滥用。第三，公正性是评判制度优越性的重要标准，它要求制度对所有人平等公正地提供机会和权利，不偏袒特定利益群体。最后，一个优越的制度应当具备可持续性，能够在长期内维持稳定并适应变化，同时考虑环境、经济和社会的可持续发展。综上所述，一个制度好不好优越不优越需要考虑目标适应性、效率性、公正性和可持续性等综合因素。
