解放思想推进有线电视数字化工作

解放思想 开拓进取 积极推进全省有线电视数字化工作

全省广电网络及数字电视发展现状 1、干线传输网络的建设情况。

我省广播电视综合信息干线传输网工程自1999年5月25日开始建设，于2000年9月28日完工。建成了上与国家干线网相连，下与全省11个市（地）相通、共2198公里的光缆干线传输网，使我省广电网络成为国家有线传输网络中的一部分。支干网的建设完成于2003年10月18日。这一阶段，省公司和部分市级网络公司共敷设光缆6200多公里，修建传输机房99个，实现了省、市、县三级贯通，形成了总长8400多公里，连接全省11个市、119个县（市、区）的干线、支干线传输网。 2、数字电视和数据业务平台建设情况。

根据我省有线数字电视的总体规划，经总局批准，全省由省公司和太原市公司建了两个节目和服务平台。目前，省平台和太原市平台已建成投入使用，各市级的服务分平台也已基本建成，正在进行县级分平台的建设。我省省级网络公司现有全省性的数字电视业务传输平台和数据业务传输平台及一个节目平台、一个数字电视前端平台。干线传输平台主要采用阿尔卡特2.5G设备组网，网络结构为两环四链，带宽为4×2.5G。省公司的数字电视和数据业务平台上连国家干线网，下通全省各市县，已基本具备传输各种业务的能力。

3、用户情况。

目前，我省有线电视用户共约280多万户，其中，市级网络用户和县乡网络用户大体各占一半。其中，太原65万户，大同22万户，阳泉27万户，朔州5万户，忻州14万户，吕梁32万户，晋中28万户，临汾32万户，长治21万户，晋城39万户，运城21万户。 4、数字电视发展情况。

目前，全省的数字电视用户近12.4万户。其中，太原市在物价政策出台前，不等不靠，采取多种措施大力推进有线电视数字化，现已发展10万数字电视用户，在全省的数字电视整体平移中起到了率先发展的作用。省网络公司积极发挥自身在技术、资金以及节目等方面的优势，与有条件的市县按照优势互补、互惠互利的原则共同推进整体转换工作。目前，忻州、长治、临汾、朔州、运城、晋城、吕梁7个市已与省网公司签定了数字电视机顶盒代销协议；吕梁、朔州、晋中、五台、偏关、代县、河曲、霍县、原平、绛县等3市7县已与省公司签定了《有线数字电视整体平移项目合作意向书》，意向覆盖用户50余万户。其中，作为革命根据地的吕梁老区，市网与省网实现整合，但市与13个县均未整合，在这种情况下，吕梁全市1市13县在市委市政府的强有力领导下，经过省网络公司耐心细致的工作，全市统一与省公司签定了整体转换项目合同，以市为单位整体推进平移项目；朔州分公司用户整体转换工作已接近尾声，月底前将全部结束。

二、从推动山西全省广播电视发展的全局出发，确定推进我省有线电视数字化的发展思路

在推进有线电视数字化整体转换的过程中，我们认识到地市县是发展全省广播电视数字化的基础，能否有效推动各地市县的数字化发展是衡量省局数字化推进工作是否成功的重要标准。省广电局经过多次向省委、省政府汇报并征求地方政府和广电部门的意见，最终确定了“党委领导、政府推动、科学规划、政策扶持、社会参与、群众认可、市场运作、统分结合”的发展方针。

1、“党委领导、政府推动”是顺利实现有线电视数字化的组织保障。

我省有线电视数字化工作，得到了省委、省政府、省委宣传部的高度重视和大力支持，并将推进有线电视数字化作为发展先进生产力、建设先进文化、满足广大人民群众精神文化生活需求、贯彻“三个代表”重要思想的具体实践以及作为体现最广大人民群众根本利益的一项“政治工程”、“民心工程”和“小康工程”来抓。省委、省政府明确提出，要通过推进有线电视数字化，加快“数字山西”的建设步伐，加速全省的产业结构调整。省委宣传部申存良副部长、省政府郭惠民副秘书长和我局梁志祥局长，参加了总局在青岛召开的现场会之后，回晋途中就研究如何贯彻落实会议精神，三位领导又亲自对我省的有线电视数字化整体平移方案进行反复修改，最终以省委、省政府“两办”2004年23号文件下发了《全省有线电视数字化整体平

移实施意见》，明确了以省为单位推进有线电视数字化的总体部署。为切实体现党委领导、政府推动，统一协调全省的数字电视整体平移工作，省委组织部还专门发文成立了高规格的“山西省推进有线电视数字化工作领导组”，由省委常委、省委宣传部长申维辰任组长，副省长牛仁亮任第一副组长，省委宣传部常务副部长、省政府副秘书长、省发改委主任和省广电局局长分别担任副组长，成员由19个相关厅局的负责人担任。领导组成立后，先后下发文件，安排任务，部署工作，全省11个市也相应成立了推进数字化领导组，有力地推动了全省的整体平移工作。2004年8月6日，省推进有线电视数字化工作领导组在省城召开了“全省有线电视数字化整体平移动员大会”。会上，省长和省委副书记发来书面讲话，国家广电总局副总局长张海涛、省委常委、省委宣传部长申维辰、副省长牛仁亮在会上做了动员讲话。省委、省政府和国家广电总局有关部门的负责人出席了会议。全省各市的宣传部长、分管市长、广电局长以及网络公司和部分县级广电部门的负责人参加了会议。与会代表提高了认识，坚定了以省为单位进行有线电视数字化整体平移的信心，为我省的整体平移工作奠定了坚实的基础。 2、“科学规划”是有线电视数字化的重要基础。

有线电视数字化是全省经济建设和社会发展的大事，站在全省发展的战略高度，科学确立整体平移的总体思路、运作方案和发展战略，是有线电视数字化的基础工作。我们按照省委、省政府建设数字山西、信息山西和文化强省的战略部署，组织有关专家广泛论证，确立了以有线电视数字化为重要契机，大力推进“数字百姓”、“数字政务”、“数字商务”、“数字通信”、“数字文化”五大工程，形成五大产业链，全面整合全省信息资源，使各类、各个用户的电视真正成为集公共传播、信息服务和文化娱乐为一体的综合信息接收终端，使我省广电网络真正成为建设“数字山西”、“信息山西”的基础条件和主要通道，构建起数字山西、信息山西的基本格局的总体思路和发展战略。这一发展战略为数字电视的整体平移和发展提供了广阔的空间，得到了省委、省政府和国家广电总局的肯定。

3、“政策扶持”是有效开展有线电视数字化的政策保证。

2004年23号文件《全省有线电视数字化整体平移实施意见》明确了以省为单位推进有线电视数字化的总体部署，同时要求物价、税收、工商、城建等部门在价格制定、税收、融资和网络入户方面给予优惠政策，支持广电系统尽快完成有线电视数字化整体平移工作。同时，省委宣传部长申维辰、副省长牛仁亮、省委宣传部副部长申存良及省物价局、省广电局、省市网络公司的领导，对物价工作倾注了大量心血，克服困难，团结攻坚，精益求精，本着对党、对人民负责的精神，苦战一年，终于在本月12日顺利通过了价格听证会。92%的消费者调查对象认可每卡每月23元的方案。由于我们的准备工作非常细致、周到，物价局称这次听证会是有史以来听证会中开得最成功的一次。新的物价政策将按程序报请省政府常务会议正式批准后出台。在税收方面，去年11月份，省网集团公司正式被省科技厅、高新区管委会批准为高新技术企业，享受所得税“两免永减半”的税收优惠政策。 4、“社会参与”是推进有线电视数字化的重要动力。

有线电视数字化的关键是为用户免费配置机顶盒。经测算，我省仅为用户配置机顶盒就需投入12亿元。这么大的投资，单靠广电系统承担不可能，靠政府也不现实。因此，必须吸引社会力量来解决资金问题。我们的做法是银行贷一部分，租赁公司租一部分，社会投资解决一部分。为此，我们与省开发银行达成共识，开发银行拟给予5亿元的贷款，山西省中行、山西省建行也将给予我们资金支持和贷款。同时，我们又与国内著名的中国对外经贸租赁公司签订协议，通过机顶盒租赁方式解决投资问题，并与机顶盒生产商达成了按月分期返还成本的协议。省网公司与省内外的20多家厂商经过多次沟通，组建了“山西数字电视发展联盟”，并与22家机顶盒生产企业、6家网络运营单位和投资企业进行了多次洽谈，于2004年9月15日，在省委宣传部举办的第二届中国文化产业（国际）论坛会上，正式与新华闻国际租赁有限公司、北京首创资产管理公司等14家国内外投资商和运营商签订了总额达11.7亿元的合作意向，从而为解决全省城市有线电视用户配送机顶盒的资金问题奠定了基础。 5、“群众认可”是推进有线电视数字化的关键。

整体平移的进展最终取决于群众的接受和认可程度。为此，我们重点抓了以下工作：一是在节目内容上下功夫。目前，尽管省网已下传80余套电视节目，但从青岛、佛山、杭州等市的实践经验看，有线电视

数字化不能局限于节目数量的增加和质量的提高，而要使电视机由娱乐工具变为多媒体信息接收终端。为此，我们将省公司的数字电视平台定位为“集社会各类信息资源的开放平台”，并且设置了基本信息服务和双向信息服务两大类内容。基本信息服务主要有《阳光政务》、《每日要闻》、《生活资讯》、《医疗保健》、《天气预报》、《走进山西》、《火车时刻》、《飞机航班》、《邮编区号》9个板块。双向信息服务包括《电视商城》、《电视相册》、《互动游戏》、《滚动新闻》、《教育在线》、《饮食天下》、《叠加新闻》、《购物推荐》等电视网站互动服务以及股票信息、视频点播服务等。通过本地化、家庭化的信息服务，将人们想了解的情况及时传送到千家万户，让用户真正感受到有线电视数字化带来的便利和好处。太原市作为省会城市各方面都要率先发展，在数字节目方面也有很多独到之处；二是在维护服务上下功夫。我们通过小区试点，进一步明确了安装、维护、收费等各项服务标准，严格了服务规范，逐步树立起有线数字电视的服务品牌。同时，对数字电视平台建设、机顶盒的定型生产、安装施工、技术服务、线路设备维护等各个环节精益求精，保证质量，既符合安全播出标准，又符合群众的收视要求，真正做到让政府放心，让群众满意；三是在广泛宣传上下功夫。一年来，省局先后组织了三次数字电视宣传月活动，通过现场演示、发放资料、印制明信片、组织有奖知识竞赛，以及在电视、广播、报纸、杂志等主流媒体播放宣传片、专题片、开办专栏等办法广泛宣传，使全社会对数字电视的认识进一步深入，逐渐消除群众中存在的对数字电视的误解，太原市也在宣传方面做了大量的工作，省市媒体结合形成宣传攻势，从而为数字电视在全省的推广营造了一种良好的舆论环境。

6、“产业化经营、市场化运作”是推进有线电视数字化的主要手段。

产业化经营、市场化运作是在社会主义市场经济条件下有线电视实现数字化转换的根本途径。因此，有线电视数字化整体平移必须尊重市场规律，建立科学的市场化运营模式，发挥市场机制在整体平移中的驱动作用。为此，省委、省政府两办文件提出了“生产商提供产品、投资商提供资金、运营商提供市场、市场提供回报”的产业链发展模式，目的就是要实现“商家挣钱、百姓受益、广电发展、社会进步”的共赢局面。我们与省内外数字电视投资商、生产商共20余家企业签定并达成的合作协议，就是走市场运作的路子，为在全省推进数字电视整体转换而进行的探索。

7、“统分结合”是以省为单位推进有线电视数字化的重要措施。

以省为单位推进有线电视数字化，必须充分调动和保护地方的积极性，注意发挥省与地方的资源优势，努力做到统筹兼顾、优势互补、协调发展。我们坚持“六个统一”：一是传输平台统一建设;二是节目统一下传；三是价格统一制定；四是全局性的工作统一安排部署；五是整体平移技术统一标准；六是宏观上统一运营。经过认真分析调研，我们认为，坚持“六个统一”可以有效解决重复投资、重复建设、标准不一和资源浪费等问题。据测算，仅全省建一个平台一项就可节约资金8亿元。在坚持“六统一”的同时，我们还特别注重统分结合，优势互补、利益共享。在分工上，对各级网络运营机构的职责进行了合理划分。省公司的职责主要是：建设省数字电视传输平台和帮助市、县建立分平台；制定全省数字电视业务和技术规划；组织数字电视信源，承担信源传输；建立全省性的市场营销体系，进行全省性的业务开发并向市级网络公司提供运营支持和技术支持。市级网络公司的职责主要是：根据全省规划，制定本市范围内的数字电视业务、技术实施方案；插入本地数字电视信源及政务和商务信息，做好本地化信息服务；承担支干网传输，并向县级网络公司提供运营支持和技术支持；负责本区域网络范围内的数字电视用户接入、业务推广、收费管理和维护服务等工作。县级网络运营机构的职责主要是：根据省、市方案制定本县范围内的数字电视业务、技术实施细则；插入本地数字电视信源及政务和商务信息，做好本地化信息服务；负责自有网络范围内的数字电视用户接入、业务推广、收费管理和维护服务工作。在经营上，建立多方共赢的利益分配机制。主要体现为三项原则：一是保护存量利益。接入网的原有利益不变。二是公平分配增量利益。有线数字电视基本收视费收入，剔除原模拟收视费后，剩余部分先支付机顶盒投资商，其余将根据省公司与各级网络公司既定的协议进行合理分配。三是增值利益向地方和基层网络倾斜。实践证明，只有利益共享，才能充分调动市县的积极性；只有统分结合，才能团结各方共同完成有线电视数字化整体平移任务。

三、下一步工作思路

1、召开有线电视数字化整体平移再动员会。

我省的有线数字电视基本收视维护费物价听证会已于本月12日顺利召开。物价政策即将出台。今天总局在这里召开的现场会，又是一股更为强劲的东风，既吹来了动力，又吹来了压力，更带来了机遇。我们将在此基础上，由省推进有线电视数字化领导组召开全省2005年有线电视数字化整体平移再动员会，进行总体部署，签定责任状，分解下达任务，认真落实本次会议的精神。 2、分区、分片、分系统全面推进城市有线电视数字化整体平移工作。

根据全省有线电视数字化整体平移工作领导组的统一部署，按照“因地制宜、合理布局、统筹规划、统一标准、先易后难、先点后面”的原则，按照已制定的具体实施方案和已确定的整体平移的区域时间表进行推进，确保整体平移工程健康有序地进行。我们的操作办法是：首先选择条件好的居民小区或行政片区作为试点进行平移，形成示范效应和带动效应后，再选择条件较好的市、县网络或企业网络进行区域性推广。同时，结合数字电视的功能，突破电视用户以家庭和个人为主的传统模式，通过为集团用户提供专用传输通道，开展定向传输业务为突破口，充分调动各大企业、各大系统的积极性，鼓励他们为本单位、本系统的职工配备机顶盒，实现分系统整体平移。

3、逐步启动农村无线数字电视项目，形成有线与无线共同发展的格局。

目前，《山西广电网络数字电视MMDS系统设计方案》已通过专家论证。启动该项目，一是有利于农村广播电视公共服务体系的建设，解决农村用户电视收不多、收不好、收不到的难题，使我省600余万农村用户（包括三万多个有村村通任务的行政村）逐步享受到数字电视带来的服务；二是可以加快数字电视信号在全省的覆盖；三是可以充分利用现有的广电网络前端资源、节目、传输资源，用较小的投入实现数字电视在乡村的无线覆盖，实现最大的社会和经济价值。

各位领导、各位来宾、同志们，此次现场会给我们提供了难得的与兄弟省市同行交流经验、学习先进、发现不足的机会，希望大家对我们的工作多提宝贵意见，多多批评指正，并且毫无保留地把你们的先进经验留下来。我们将借本次现场会的东风，抓住机遇，乘势而上，认真落实胡锦涛总书记视察山西时要求我们在科学发展观上下功夫、在构建和谐社会上下功夫、在改变干部作风上下功夫的重要指示精神，认真落实国家广电总局王太华总局长、张海涛副总局长大力推进有线电视数字化整体转换的指示精神，认真落实省委、省政府建设“数字山西”、加快文化强省建设等项指示精神，认真借鉴兄弟省市的经验，大力推广太原网络公司的成功做法，求真务实，扎扎实实搞好我省的有线电视数字化工作。