网络环境下我国跨部门政府信息共享的对策探析

网络环境下我国跨部门政府信息共享的对策探析

武俊杰

(安阳市委党校,河南安阳455000)

摘要:跨部门政府信息共享是网络环境下我国政府信息共享工作中亟待加强的薄弱环节,是当前我国电子政务建设中的重中之重。实现跨部门政府信息共享,需要确立强有力的推动体制,采取切实有效的措施,同时要建立长效机制,促使其持续健康发展。

关键词:电子政务;信息资源共享;对策

　　政府是最大的信息采集者、生产者、管理者和发布者,实现政府信息共享是充分开发和利用政府信息资源的有效途径,是提高行政效率、改善政府服务质量、重塑政府形象的重要保证,也是顺应国际发展潮流的需要。

20世纪90年代以来,随着计算机技术和网络技术的发

社会服务效率、协同管理水平和应急响应能力,已经成为阻碍电子政务发展的瓶颈。跨部门政府信息资源共享已成为我国下一轮电子政务建设的重中之重。我国应改变以纵向的网络建设为主的电子政务建设思路,更多采用横向区域体系为主导的网络建设方针,以便为网络互通和信息共享创造有利的条件。

展,整个社会信息化程度不断提高,网络环境初步形成,信息成为最为宝贵的资源和社会财富。网络环境为政府信息共享的实现提供了极大的便利,也使政府信息共享的需求日益增多。

政府信息共享从涉及的主体来看,一般可分为三种类型:一是上下级政府(包括纵向部门)之间的信息共享,二是横向的跨部门之间的信息共享,三是政府和社会公众之间的信息共享(也即信息公开)。三种类型的政府信息共享是互相联系、互相促进的,而且并没有时间上的先后要求。但从我国的现实情况来看,相对于上下级政府和纵向部门的信息共享,跨部门的政府信息共享是当前我国政府信息共享工作中的一个薄弱环节,也是一个迫切需要解决而又难度极大的问题。

二、当前推进我国跨部门政府信息共享应采取的措施和策略

政府信息资源共享从某种意义上来说是对政府传统管理方式的一场深远变革。这种变革面临诸多困难和阻力,不是靠一纸红头文件就能顺利实现的,需要强有力的推进体制和切实有效的措施。现有的政府信息共享管理体制和推进方法上存在根本性的缺陷,必须尽快予以改进。

1.提高认识,纠正认识误区

一要提高认识。在以互联网为代表的信息时代,信息已成为最为宝贵的资源和社会财富加强各政府部门之间的信息共享,是事关我国电子政务健康发展全局的大事情。当前,我国政府部门信息交换与共享的意识和驱动力不够,提供跨行业、跨部门的政府业务系统还较少,各部门还习惯各自为政,共享的优势还没有被很多部门所认识,加之没有刚性的要求考核政府部门之间的信息共享程度,部门间协同办公也是雷声大雨点小,实际推进的动力不够。各级领导干部对此必须有十分清醒的认识,切实增强紧迫感和使命感,把政府信息共享摆上重要议事日程抓紧抓好。

二要纠正认识误区,正确理解跨部门政府信息共享的内涵和要求。与其他信息(如商务、学术信息)相比,政务信息因其与政府的特殊相伴关系而显示出独特性质,并在信息共享方面提出特别的需求。与一般知识性信息共享要求完全的、充分的共享不同,政府信息共享并不是指可共享的信息在所有部门、所有工作人员之间共享,而是只能在履行公务范围内有限度地共享,也即按需共享、适度共享。不是所有

一、跨部门政府信息共享是现阶段我国电子政务建设的重中之重

随着以互联网为基础的全球信息高速公路建设的全面铺开,我国电子政务信息共享进入引人注目的快速推进阶段。近年来,我国各级政府纷纷投入巨资,兴建了各自的电子政务系统,然而由于缺乏统一的管理和规划,大部分项目都是由各个部门分别主导建设的,这些部门在建设电子政务时只考虑自己的需要,对与其它部门实现信息共享与协作考虑不足,再加上政府体制中广泛存在的条块管理模式,造成了目前普遍存在的信息孤岛和重复建设现象,这不仅造成了极大的浪费,而且也与电子政务的宗旨和目标是相悖的。各个政府部门对信息资源的分割和垄断、巨大的政府信息资源共享需求与实际共享情况的鲜明反差,极大地制约了政府的

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的政府信息都需要在部门间共享,即使是有共享需求的政府部门之间,也不能要求共享对方信息的所有细节。政府共享信息应本着满足部门履行政务职能的应用需求原则适度共享,至于共享到什么程度要由目标和成本效益决定。过度强调政府信息共享,不仅浪费资源,而且没有必要。

2.建立统一的政府信息共享领导体制和管理体制,提高

各部门分散、重复建设的问题,大幅度地减少政府网络建设的投入和每年度的维护费用。

构建政府信息网络平台,关键是要搞好整体规划,制定统一的技术标准,这是国外发展电子政务普遍的一条经验。我国虽然在这方面做出过一些具体规定,但至今还没有制定出政府信息化的中长期总体规划,特别是有关统一的技术标准方面,几乎还处于各自为战的状态。必须尽快制定我国的电子政务发展的整体规划和相关技术标准。在制定电子政务整体发展规划和技术标准时,不仅要有相关部门的领导、IT专家参与,还要吸收行政管理专家参与,确保电子政务规

对信息共享的领导和协调能力

政府信息共享从某种意义上是对政府传统行政管理方式的一场深刻变革,其实质是利用现代化的信息技术来构造更适合信息时代要求的政府结构和权力运行方式,因此必然会遇到困难和阻力。同时政府信息资源共享需要不同职能部门之间的合作与协调,这就要求建立能够直接指导和协调职能部门之间开展资源共享的领导体制,成立一个强有力的管理和协调机构。根据欧美国家的经验,结合我国国情,在现有条件下,笔者认为可行的思路是:第一,建立从中央到地方的各级政府信息资源管理委员会,成员由信息化办公室

(信息化委员会)、发展改革委员会两个部门的相关职能人员

划的权威性。4.加强政府信息资源的建设和开发

与以欧美为代表的发达国家相比,我国政府信息共享整体水平偏低的一个重要表现是不重视政务信息资源的建设和开发,可共享的内容少,政府所拥有的庞大的信息资源量与所提供共享的信息资源量之间存在巨大的数位落差。主要表现在:一是数量偏少。由于大量信息还仅仅是以纸质形式存在,加上信息保管制度以及技术上的不完善,信息丢失现象严重,使信息共享缺乏丰富的数字资源作为依托;二是缺乏对信息资源的整合和开发,许多信息还只是数据的简单堆砌,准确性、权威性、适用性、时效性不强。许多数据库更新不及时,甚至是“死库”,一些电子政务关键业务不能实现互联互通和互操作,从而造成了许多信息基础设施和技术设备得不到充分利用,制约了电子政务功能的发挥。因此,必须改变目前建库力量分散,低水平重复建设的局面。按照整合、共享、完善、提高的要求,建立电子政务信息共享数据库,有效调控增量资源,激活存量资源,最大限度发挥现有资源的潜能。

政府信息资源要按规划实行集中与分布式相结合的方式建设。公用性的数据库集中建设,各部门共享;各部门在公用类数据库系统的基础上,通过整合各自的信息资源,分布建设本部门的专业业务性政务数据库系统,各自按需要有条件共享。基础数据采集由业务主管部门一家采集,提供各部门共享,保证数据源头单一性及数据的准确性。

5.讲究策略,创新共享方式

和各职能部门的信息主管组成,统一领导、管理、规划和指导政府信息共享工作以及电子政务工程,改变目前电子政务建设政出多门的现象,将政府改革职能和专业化信息化管理职能集成在一起,统一电子政务项目的规划权和立项权。第二,建立适合我国国情的首席信息官(CIO)制度。政府首席信息官(CIO)体制已被美国、加拿大和新加坡等电子政务模版国家证明是推进信息资源共享的最有效体制。我国建立此制度的具体思路是:在政府信息资源管理委员会统一领导下,各政府部门首席信息官(信息主管)全权管理该部门的电子政务规划和建设工作,上级CIO对下级CIO实行垂直领导,取代现有的各部门信息中心只对本部门负责的体制。第三,在电子政务的立项审批上,改变目前的信息办、发改委、财政局、科技局、纵向上级部门、各种专项基金等都可以直接为电子政务项目审批资金,无需其他行政部门的审批的现状,由政府信息资源管理委员会统一立项审批所有的电子政务项目投资渠道。资金审批的总体原则是符合电子政务的总体规划,以待审批项目是否符合全局信息共享为依据,避免由于多渠道投入而形成的信息孤岛和重复建设。

3.加快电子政务网络平台建设

跨部门政府信息共享是一个长期的复杂工程,不可能一蹴而就,要逐项安排,选好突破口,创新共享方式。

一是以应用为导向,尽快规划与启动几个重点的跨部门的电子政务应用项目,通过重点建设一批需求迫切的综合应用系统,有效带动政务信息资源在各部门之间依职能、按需求实现交换和共享。要把一些直接关系企业或民众利益的跨部门、跨行业的公共服务项目,作为实现互联互通的突破点,率先在某些服务项目上实施在线服务,并使其服务领域

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要在统一规划、统一相关技术标准和规范的基础上,将现有的、未来要建设的纵横向的各级政府网络和应用系统联结起来,使之成为有总体规划的互联互通的国家政务服务平台,包括内部局域网、外部互联网、系统通信系统和专用线路等硬件部分,以及数据库管理系统等软件部分。特别要加强横向的统一的外网平台建设,实现各个部门平台之间的互联互通,使信息共享由“纵强横弱”到纵横并行,从根本上解决

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逐步扩大。这种滚动式的发展思路,不仅符合我国国情,也能使电子政务稳步发展。

二要着力整合对外服务渠道,通过“以外促内”推动后台的信息共享和业务协同。从方便市民的角度出发,以各部门的业务流程优化、信息充分共享为支撑,探索集成整合直接面向公众的服务渠道,构建“前台一口受理、后台协同办理”的行政服务模式,形成信息共享的外部推力。

三是优化信息共享方案,降低共享成本,减轻数据提供者的负担和风险。信息共享从来都不是完全充分的,只能对合理、必要的共享要求予以采纳。共享数据提供者的负担越轻,系统交连的安全风险越低,就越能得到各部门的支持与响应。因此,在设计共享方案时,要充分考虑现实的可能性,确立最优方案。目前最可能的方案是:在格式统一的基础上,将各部门业务系统数据定时集中传输到公共平台,由公共平台接收数据后进行分类、整理、储存并向必要的需求部门提供共享查询。这样,数据提供者可在非工作时间传送数据,减轻对其系统的压力,同时又避免直接交连,安全风险易于控制。

四是加快政府信息公开步伐,以信息公开促进信息共享。政府信息向公众开放是信息的“全民共享”,是最彻底的共享,应将此作为一项最基本的国家政策。随着信息公开的推进,各部门必然要将自己的数据按统一标准规范进行整理后公开发布,这样,部门间共享的信息数据也可搭上顺风车,加上公共平台的建设,技术可行性就大大提高,跨部门信息共享就比较容易。

在整个电子政务信息资源共建共享机制的评估体制中,首先应该建立一个全面、综合、科学的评价指标体系,不仅关注数字指标,还要特别重视质量指标,如社会满意度,服务质量系数等。其次,明确规定评估的程序,秉着真实、客观、公平的原则,对其运转过程中的投入、产出和最终的成果的绩效平定和划分等级。最后,建立科学的激励机制,为信息资源共享提供强大的动力。

3.确保经费供给

政府信息共享的实现离不开足够的资金投入,各级政府要为电子政务信息资源的共享提供足够的资金投入。对于共建的经费、技术投入,为了降低运行成本,减轻政府负担,还可以实行投资主体多元化,制定相应政策,充分调动高等院校、科研院所、中介机构、行业协会、企业等各方面的积极性,鼓励和引导社会资金参与电子政务信息资源共建共享系统工程建设、管理和运营,形成政府引导、市场驱动的思路,根据信息的性质进行有偿或无偿的开发利用。

4.建立安全保障机制

要切实做好电子政务信息共享的保密管理和安全管理工作,采取切实有效的措施,对信息进行分级管理和访问权限控制,防止信息泄漏和人为破坏等。要加强安全技术的研发,并积极采用先进、实用的安全技术、安全产品等,同时要建立健全安全规章制度,加强对人员、组织和流程的管理,按照政务公开和国家安全的要求,科学合理地划分信息保密等级,做好信息的及时解密工作。

5.强化法律政策保障

三、建立长效保障机制,促进政府信息共享工作健康持续发展

政府信息共享是一项复杂的系统工程,也是一项长期工程,不是建成以后就一劳永逸了,需要不断完善和发展,如果没有保障其持续健康发展的长效机制,就很容易半途而废。

1.建立政府信息共享的经济激励机制

从长远来看,日常化、制度化和规范化是政务信息共享的必然出路,而为了实现这一目标,立法是最为必要和有效的手段。近年来,我国政府制定并颁布了一系列有关电子政务建设的法规政策,起到了积极作用。还需要加快制定一系列有关电子政务信息资源共建共享的方案、制度、规定、条例等,明确各相关主体的责任、权利和义务,为电子政务信息资源共建共享提供一个良好的法律政策环境。在制定有关政策法规时,要坚持共享共赢、公平多赢、可操作等原则,确保法律政策的科学性、权威性、统一性。参考文献:

[1]查先进.电子政务信息共享的障碍及对策研究[J].江西

政府信息共享是有成本的。拥有数据的政府职能部门在将自己的信息资源与其它部门共享的过程中,要付出更多的代价,包括人力、财力的耗费。当信息共享的支持工作变为一项长期的业务时,将使该部门背上沉重的负担。如果没有很好的成本补偿措施,任何单位都无法长久支持这项额外的负担。为此,要建立相应的经济补偿机制,对有重大意义和效益的资源共享给予鼓励。

2.建立政府信息共享的绩效评估机制

社会科学,2006,(7):45-49.

[2]樊博.跨部门政府信息资源共享的推进体制、机制和方

对政府信息资源共享定期进行绩效评估,一则可了解信息资源共享的现状,二则可评比各职能部门的信息资源共享工作。对过对积极推动政府信息资源共享的职能部门进行嘉奖和鼓励,以此调动所有职能部门推进资源共享的积极性。

法[J].上海交通大学学报,2008,(2):13-19.作者简介:

武俊杰,河南安阳市委党校图书馆副馆长,馆员。

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