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社会学名词解释

来源：欧得旅游网

社会学名词解释

1 、社会学：社会学是从变动着的社会系统整体出发，通过人们的社会关系和社会行为来研究社会的

结构、功能、发生、发展规律的一门综合性的社会科学。

2 、群学：清朝末年，西方社会学说被介绍到中国来有两种名称，一曰群学、一曰社会学。谭嗣同于 1896

年著《仁学》一书中就提出社会学。章太炎于 1902 年翻译出版日本岸本武太著《社会学》，中文书名也定为《社会学》。但为什么康有为、梁启超、严复却称为“群学”，而不称为“社会学”？这是由于当时的历史情况，倡言群学是适应了时代潮流，能够起到鼓励中国人救亡图存、团结御敌的功效，对国家、社会的进步更能起到促进的作用。严复在其《原强》一文中说，为什么称斯宾塞的书（指《群学肄言》）为“群学”，“就荀卿言人之贵于禽兽者，以能群也，故曰群学”。

3 、结构功能主义：是以美国社会学家帕森斯为代表的理论派别提出的社会学理论。该理论认为社会

是具有一定结构或组织化手段的系统，社会的各组成部分以有序的方式相互关联，并对社会整体发挥着必要的功能。它认为社会的正常状态是平衡状态，各部分之间互相协调。社会有自我调节功能，当它受到外部环境影响时，各部分会相互适应，使社会系统达到新的平衡。本世纪 40 至50 年代该理论在美国有重要影响。

4 、冲突理论：使20 世纪50 年代形成的以反对结构功能学派为特点的社会学流派。该理论流派不

同意结构功能学派用均衡来解释社会现象，而强调社会生活中的冲突性，并以此来解释社会变迁。它认为现实社会中冲突不可避免，冲突既有正功能也有负功能，社会现实是冲突与和谐的循环过程。

5 、符号互动理论：是解释人们在日常生活中的互动过程的一种理论。它认为在现实的社会生活中，

人们是借助于符号这种工具相互联系和相互影响的，而其效果有赖于对所有工具——符号的理解，因此，互动实际上是角色互动、符号的互动。

6、交换理论：是研究人的外显的社会交往活动的理论。该理论认为，人们的交往实际上是一种交换活

动，这既包括物质交换也包括非物质的交换。在交换过程中，双方采取了类似经济学的成本、价值、利润原则，人们之间相互交往也是想通过付出成本而追求最大的价值和奖赏。人们对自己付出成本和所得价值得判断影响着他们的继续交往活动。

7、社会指人类生活的共同体，这一共同体由若干相互联系、相互作用的基本要素构成，具有一定的结

构和功能。

8、社会唯实派是西方经典社会学的一个理论流派。在对社会的认识问题上，它认为社会不仅是个人的

集合，而且是一个客观存在的实体。代表人物有英国的斯宾塞、德国的齐美尔和法国的迪尔凯姆等。这一派强调从整体的角度去研究社会。

9、社会唯名派是西方经典社会学的一个理论流派。在对社会的认识问题上，它认为社会只是单纯的名

称而非实体，真实存在的只有个人。代表人物有美国的吉丁斯、法国的达尔德和德国的韦伯等。这一派社会学家注重个人行为的研究。

10、社会关系指人们在社会交往过程中结成的以生产关系为基础的各种联系和关系的总称。在社会关

系的结构中，生产关系是一切社会关系的基础，政治、法律、道德、艺术、科学、家庭、教育等等关系都是在生产关系基础上建立起的次生关系。全部社会关系构成一个特定的社会。

11、生产关系指一定历史时期内，人们在物质生产活动中结成的与一定生产力发展发展状况相适应的

社会关系。

12、礼俗社会又称\"共同体\"或\"公社\"，是由德国社会学家费迪南德·滕尼斯提出的一种与法理社会相对

应的社会类型，专指传统社会。它的特征是：规模小，分工简单，角色分化少，家庭为社会的核心单位，情感型的初级关系是社会关系的主体，人的行为受习俗和传统制约，社会具有很强的同质性。后者指现代社会。

13、法理社会由德国社会学家费迪南德·滕尼斯提出的一种与礼俗社会相对应的社会类型，专指工业社

会或现代社会。特征是：规模大，分工复杂，角色分化多，社会组织为社会的核心单位，非情感型的次级关系是社会关系的主体，人的行为受制度和法律制约，社会具有很强的异质性

14、转型社会指由传统社会向现代社会过渡时期的一种特殊类型的社会。它兼有传统社会与现代社会

两种社会的特征。中国目前的社会就属于这种类型。

15、社会整合又称\"社会一体化\"，是与\"社会解体\"相对应的一个社会学的概念，指社会的各个部分、

不同因素结合为一个统一、协调整体的过程。人与人之间共同利益的存在以及对人的行为起制约、控制作用的文化（包括价值观念、制度及其它社会规范）的存在是社会整合得以实现的前提条件。社会整合概念是由美国社会学家帕森斯明确提出来的，主要的社会整合形式有：文化整合、制度整合、规范整合和功能整合等。

16、生态环境指直接影响一定社会人们生活的的各种天然的和人工改造的特定自然环境，主要包括地

理空间、地理位置、地形、地貌、气候、土壤等。

17、人口指生活在一定时空内，具有一定质量和数量，由一定社会关系组合起来的人的总体。人口是

社会的主体和社会构成的中心要素，具有社会性和具体性的基本特征。人口的概念包括人口数量、人口质量（人口素质）、人口构成和人口变动等。

18、人口素质又称人口质量，指一个社会（国家、地区乃至整个人类社会）全体成员的体质、智能

与文化程度、劳动技能等综合因素。它是衡量一个社会发展水平的重要标准。

19、文化的解释有广义和狭义之分。广义的文化指人类创造的一切物质产品和精神产品的总和。狭义

的文化则特指精神文化，它是指语言、艺术、思维方式。价值观念、制度、道德、风俗等一切无形的或抽象的精神产品，我们通常称之为非物质文化。

20、物质文化指人类有意识地加工改造物质世界的一切产品或者说它是类作用的第二自然物。物质

文化一般来说是有形的、具体的，它体现人类改造自然的能力和技术水平。

21、制度文化是广义文化的一个组成部分，包括组织、制度和构成组织与制度的相关理论等。制度文

化既有精神的因素，也有物质的因素〔组织与制度的构成离不开一定的物质载体〕，因此，它构成整体文化的心物结合层。

22、精神文化特指狭义文化，它是广义文化的一个组成部分，指语言、艺术、思维方式。价值观念、

制度、道德、风俗等一切无形的或抽象的精神产品，我们通常称之为非物质文化。

23、理念文化又称\"心态文化\"或\"深层文化\"，指还处在思想、观念状态中的文化。理念文化一般包括

价值观念、思维方式、宗教信仰、道德观念、心理状态、审美情趣和民族精神等，是文化研究最主要的内容。

24、文化特质又称文化元素，指构成文化的最小单位。文化特质的总和构成一个社会的整体文化。文

化特质既可以是物质文化，也可以是非物质文化。

25、文化集丛又称\"文化丛\"或\"文化结?quot;，指功能上相互联系而整合成的一组文化特质。它是研究

文化特质的一个单位。

26、文化模式指由各种文化特质和文化集丛有机结合而形成的一种文化体系。它有特殊的文化模式和

普遍的文化模式两种类型：前者指各个民族、国家或地区的各自不同的文化，后者指各种文化模式在基本结构或构成要素上共同的因素。

27、主文化又称\"主流文化\"，指在社会中居于主导地位，为大多数人所接受的文化。主文化代表并支

配着一个社会主体价值观念，引导着人们思维方式和行为方式的主体方向。

28、亚文化又称\"副文化\"或\"支流文化\"，指整体文化的一个分支，是仅为社会上一部分人所接受或为

某一社会群体所特有的文化。

29、反文化指对现存主文化抵触或发生对抗的文化，一般认为它是一种特殊的亚文化。

30、价值观指社会成员用来评价行为、事物以及从各种可能的目标中选择自己合意目标的准则。价值

观通过人们的行为取向及对事物的评价、态度表现出来，是世界观的核心，它支配并调节一切社会行为，涉及社会生活的各个领域。价值观有为一个社会绝大多数人所接受的普遍价值观，也有为社会一部分人或某一群体所接受的特定价值观，价值观具有相对的稳定性，是文化研究的重要内容。

31、社会规范指人们行为的准则。它规定人们行为的方向、方法和式样，是价值观念的外显。规范包

括法律、道德、习俗、宗教和约制等。规范有正式的，如法律及各种规章制度；也有非正式的，如社会习俗。非正式的规范往往是不成文的。

1、代沟：代沟是指两代人之间在思想政治、价值观念、生活态度、兴趣爱好诸方面的差别，是文化环境变迁的产物。代沟是客观的，对双向的影响极大。

2、继续社会化：继续社会是基本社会化的延续、完善和发展，是具有社会成员资格的成年人，在自己的生活实践重，主动选择，学习和接受新文化以及调适个人与社会的角色的过程。可分为中年社会化和老年社会化两阶段。

3、个性：个性（人格）适指一个人通过社会化而形成的观念、态度、性格与习惯等，是一个人比较稳定的生理、心理素质和行为特征的总和，个性是社会化的产物。个性的中心及形成和发展水平的标志是自我的完善程度。

4、再社会化：再社会化也称重新社会化，它是使个人改变以前的知识结构、价值标准和行为规范的过程，或者说是一个人从一种生活方式向凌夷另一种生活方式的转变与适应过程，目的是矫枉过正。再社

会化有两种基本类型：主动社会化与强制社会化。

5、社会角色：社会角色是与人们特定的社会地位相一致，与社会对这个地位的期待相符合的一套行为模式。社会角色是社会地位的表现。

6、角色扮演：是社会成员具体实践他所担当的角色的过程。

7、角色冲突：是在角色扮演过程中，一个人因同时担当两种或两种以上角色，这些角色又对他提出相互矛盾的要求时所出现的现象。角色冲突常使他感到左右为难。

8、心理上的断乳：使心理学家对人的青年期的一种比喻说法，也叫“第二次诞生”，生理上的断乳是指改变婴儿生活习惯，是一次生理危机，而青年走入社会也是重大的转变，又一次形成危机，可以认为是心理上的断乳。

9、特殊社会化：是指对某些身心遭受损失不能正常社会生活的一些人而进行的特殊措施的社会化过程。其对象一般为残疾人，这种社会化形式具有专门的意义。

10 、内化：是指人把外界事物，通过自己的劳动实践和高级神经活动作用左右，转变为人的思想、心理和行为规范的过程。没有主体对外界事物、现象和社会规范的内化作用，主客体之间的交互活动就不可能产生，人的社会化也就不能得以实现。

1、社会群体指通过一定的社会关系结合起来进行共同活动的集体。它有广义和狭义的理解：广义的社会群体包括家庭、农村、城市、社会集团、国家乃至整个人类社会等人类各种不同类型的社会结合。狭义社会群体仅指人际关系密切的\"初级群体\"或者说\"小群体\"，如家庭、邻里和朋友群体等。

2、初级群体又称基本群体、首属群体或直接群体，指成员之间彼此熟悉、了解，人际关系密切，具有较浓厚感情色彩的群体。典型的初级群体有家庭、亲属、朋友（伙伴）和邻里等。初级群体反映的是人

们之间最基本和最简单的社会关系。

3、邻里指地缘相邻并构成互动关系所初级（或基本）群体。它具有地缘性、情感性和非正式性的特点。

4、次级群体即社会组织，又称间接群体和次属群体，指人们为某种特定目标并通过明确的规章制度而结成正规关系的群体。在次级群体中，成员之间的关系比较间接，感情联系很少，主要依据既定的角色而联系在一起。在现代社会中，社会关系主要是通过次级群体反映出来。

5、血缘群体指依据血缘关系或生理联系而结成的群体。包括家庭。家族。氏族、部落等具体形式。血缘群体的历史悠久，是个人社会化的出发点。

6、地缘群体指依据空间或地理位置关系而形成的群体。包括邻里、老乡等，地缘群体的出现要晚于血缘群体，它往往与一定的定居生活相联系。

7、业缘群体依据职业联系而形成的群体。包括各种社会经济组织、政治组织和文化教育和艺术组织等。业缘群体的形成与发展是与生产力的发展，社会分工的扩大相联系的，在现代社会中，人们的血缘关系和地缘关系已退居次要地位，而业缘关系占据了主要地位。

8、正式群体指群体及群体内部关系按照正式规范建立并受正式规范制约的群体。各种社会组织都是典型的正式群体。在正式群体中，成员的权力、义务和彼此间的关系都有明确的规定（通常以书面的形式）。

9、非正式群体指群体及及群体内部关系按照随意性和非规范化方式形成的群体。老乡、邻里、朋友、志同道合者等都是这种类型的群体。在非正式群体中，成员的交往比较自由和随意，成员的权力、义务和彼此间的关系没有明确的规定。

10、所属群体指成员身份所属的群体。所属群体规定着成员的身份及其日常活动。

11、参照群体指并非某一（些）成员身份所属的的群体，但却被某一（些）成员用做其所属群体参照对象的群体。参照群体一般是与所属群体同类的群体，但也有参照群体并非与所属群体同类的。

12、内群体指成员在心理上自觉认同并归属其中的群体。朋友、家庭一般都属于此类群体。

13、外群体指内群体之外的其他任何群体。内群体成员对外群体及其成员无心理归属感，一般抱有怀疑、偏见甚至敌对的态度。

14、家庭是以婚姻关系、血缘关系或收养关系为基础的人类共同生活的初级社会群体（或基本群体）。其中，婚姻关系是家庭的本质关系，血缘关系则是婚姻关系的派生关系。家庭的性质是由社会生产方式决定的。现代家庭的主要形式是一夫一妻制。

15、婚姻关系男女两性依据一定法律、伦理和风俗所建立起来的夫妻关系。婚姻是男女结成夫妻的关系和行为，是家庭的基础和依据，是家庭成立的标志。

16、血缘家庭人类历史上第一种家庭形式。出现于原始社会的旧石器时代。是一种氏族内部按辈分划分的婚姻形式，即年龄相近的青壮年兄弟姐妹相互通婚，排斥了上下辈之间的婚姻关系。在这种家庭形态中，兄弟姐妹共为夫妻，具有共同的血缘。血缘家庭以氏族为单位，因此，它既是一个独立的生活单位，也是一个独立的生产单位。

17、普那路亚家庭人类历史上一种种家庭形式。由美国人类学家摩尔根命名并把它作为群婚家庭的一种典型。这种家庭形式出现于原始社会旧石器时代的中晚期，它已经开始在家庭内部排除兄弟姐妹间的婚姻关系而实行两个集团之间的群婚。人类的婚姻形式也由以往的内婚制转变为外婚制。

18、对偶家庭原始社会母系氏族公社时期的一种家庭形式，是由群婚家庭向一夫一妻制家庭过渡的一种择偶式的家庭形式。这种家庭由一对配偶在对偶婚的形式下结合而成，所生子女归母亲所有。在这种家庭形式下，以往相对广泛的群婚开始转变为有倾向性的择偶婚，婚姻中的单纯的性关系开始转变为一种广

泛的社会联系。

19核心家庭又称\"夫妻家庭\"，指由父母和未婚子女组成的家庭。其特点是家庭成员少，家庭关系简单。它是现代家庭生活的一种理想模式和当今各国家庭构成的主要模式。

20、主干家庭又称\"扩大的核心家庭\"，指由两对或两对以上均为异代的夫妇及其未婚子女组成的家庭。家庭成员一般包括父母、一个已婚子女及其未婚子女、未婚的兄弟姐妹。其特点是每代最多不超过一对夫妻，家庭关系相对复杂。

21、联合家庭又称\"大家庭\"，指至少有两对或两对以上同代夫妻及其未婚子女组成的家庭。它是核心家庭同代横向扩大的结果，它包及其未婚子女组成的家庭。它是核心家庭同代横向扩大的结果，它包家庭关系更为复杂。

社会组织有广义和狭义两种理解。本章对社会组织作狭义理解，认为：社会组织是人们为了追求某种特定目标，实现某种特定功能而有意识建立起来的、有正式结构的次级群体。

组织目标就是组织在一定的时间和空间内要争取实现的目的和结果，或者说是组织通过自身的努力去追求的某种事实或未来状态。

社会组织的正式结构是指组织内部各种职位、各个部门之间正式确定的、比较稳定的相互关系模式。

职能、部门是构成组织结构的基本元素或单元，基本的组织结构可以分直线型、职能型、网络型三种类型。

社会组织的非正式结构是指组织内部成员间自发形成的各种非正式组织及其相互关系。非正式结构概

念是美国社会学家梅奥在20世纪20-30年代进行的霍桑实验中发现并提出来的。从成员间在正式组织中的关系上来看，社会组织的非正式结构可以分为横向型、纵向型、工作群体型三种类型。

霍桑实验是1924年开始的由美国国家科学院全国科学研究委员会在西方电力公司的霍桑工厂进行的

研究，其目的是确定照明同工人个人效率之间的精确关系。实验从1924年持续到1927年，未能得出明确的结论。梅奥等人于20年代后期开始介入此项研究，通过几年的对比实验提出了影响工人效率的原因：第一，工人是\"社会人\"，是复杂的社会系统的成员，除了追求经济收入外，还有多种社会需求。第二，企业中除了\"正式组织\"之外，还存在着\"非正式组织\"。第三，新型领导能力在于要通过对职工满足度的提高来激励职工的士气，从而达到提高生产率的目的。

组织环境就是指能够对组织产生广泛影响的社会因素和条件。它包括宏观和微观两个层次，宏观层次指组织所面临的政治、经济、文化环境以及这种环境的变化；微观层次指组织所在地的社区环境。

组织运行是指组织自身的运动过程，是组织实现自己目标和发挥自己功能的过程，是组织与环境的物

质、能量、信息的交换过程，即投入产出的过程，也是这一过程的组织结构所发生的联动过程。它一般经过三个步骤：投入、制作、产出。

组织管理是指组织领导对组织运行过程的操纵过程，就是围绕组织目标，调动各种资源，运用一切手段操纵组织的运行，以确保组织目标得以实现的过程。它包括三个基本环节：决策、组织实施、监督检验。组织管理的本质在于对组织运行过程的驾驭和操纵，提高组织运行的效率，以最小的成本实现组织目标。

家长制是建立在下级对上级的效忠、服从和信赖基础上的组织管理模式。其基本特征是：（1）组织内部的权力集中于最高领导人事手里；（2）分工不明，责任不清；（3）任人惟，因人设位；（4）办事无章可循，无法可依；（5）终身制。应该说明的是，家长制是农业社会中小农经济的产物，家长制并不仅仅是，甚至主要不是以家庭成员为对象的管理模式，而是指具有强烈封建色彩的落后的管理方式。

科层制是德国社会学家马克斯·韦伯提出的社会组织结构形式及管理方式，也是现代社会组织管理的典型方式。其基本特征是：（1）权力分层，职务分等；（2）因事设职，专职专人；（3）量才用人，法理权威；（4）规章成文，按章办事；（5）公文往来，言行有据。

组织协调就是及时处理组织内部和外部的各种矛盾和问题，避免矛盾和问题的激化和恶化，预防和解

决组织冲突。

对“单位现象”的研究

单位是我国特有的社会组织形式，是科层制的一个变种。它与西方学者研究的目标明确、功能单一的组织形式有很大的差别。因此，在研究组织现象时，不能把我国的“单位组织”等同于一般的组织，也不能把每个单位看成是一个单一的机构进行个别的研究，而要把它放置于一个大背景中（例如社会结构、国家体制范围内）或作为特殊现象加以考察。

单位制度是1949年以来中国社会的一个独特和关键的制度形式。在这种体制中，一切社会组织都是单位，单位是控制和调节整个社会运转的中枢系统。在这种制度结构中，国家成为主宰和控制公民全部生活的组织机器，它构成了现代社会独特的两极结构，一极是权力高度集中的国家与政府，另一极是大量相对分散和相对封闭的一个个单位组织。因此，它越来越引起国内外学者的重视，成为解释中国社会诸多现象的不可缺少的关键要素。

1．“单位”的概念与类别

单位组织是中国人社会生活的基本单位，包括社会的各个方面。而且功能的多元化使它成为一个复杂的社会现象。许多学科都从自己的角度对单位组织进行了卓有成效的研究。社会学的研究把单位组织作为社会结构的一个组成部分，考察它在社会结构中的作用及影响等。

从单位的概念来说，有各种称呼，例如单位制度、单位组织、单位体制、单位社会、单位机制等。它是中国自1949年以来城市社会中最基本的组织形式，它既是一个“就业场所”，也是一种再分配体制而且这种组织形式也是整合社会成员的有效机制，并使他们的基本需要得到满足，给予他们社会行为的权利、身份和地位，左右和控制他们的行为。单位是一个小型社会，个人不可能脱离它而独立生存，而单位自身也是通过依靠国家才得以生存和发展的。同时，单位也是中国社会主义社会特有的现象，它的形成反映了新中国领导人在中国的特殊历史条件下为建立社会主义所实行的有关政策和制度安排。

单位类别是研究单位现象遇到的一个主要问题。严格地讲，只有国营部门的机构才具备最完整的单位形式。它们包括：（1）党和国家的机构、合法的民主党派和人民团体，如工会：共青团和妇联组织机构等。（2）各类事业单位，所谓不创造物质财富的机构，如各类研究所、各种教育机构、医疗卫生机构和文化团体等。（3）国有企业组织，所谓创造物质财富的机构，包括各类国有企业和集体企业。国营部门的机构被统一纳入国家财政预算，上述三类机构即人们常说的行政单位、事业单位和企业单位。

2．单位组织的特点

单位组织的存在和发展有它自身的特征和合理性。人们普遍认为单位组织有两大主要特征一是行政化特征，二是功能多元化特征。具体表现为：

（1）单位资源的公有制或国有制。从1949年以后、中国社会制度的性质就逐步转变为社会主义公有制，一切资源均为国家所有，即所谓的国家所有制。尽管单位组织有全民和集体之分，但本质上是一致的。因此，不存在、也不需要资源的流动。因为这种流动并不一定能提高生产效率。每个组织和公民只是通过单位从国家那里获得应得的份额。

（2）非独立性。单位内部的资源既然为国家所有，那么，单位的行动就必然受制于国家。单位组织不是独立的法人，它无法承担独立的民事责任。每一个组织都有自己的上级部门，并接受上一级单位的管理和监督。单位领导的合法性也来自于上级，他自己没有独立处理单位事务的权力，只能接受上级单位的“指示”和“命令”。

（3）功能多元化。单位作为惟一的社会组织形式，承担着经济、政治、社会等各方面功能。一个单位既是“小社会”，也是一级政府机构（代行政府的功能）。中国城市市民部有各自的单位，只有进入某个单位，才能够享受到各种待遇，即社会成员的地位和权利才能有所保障，没有单位或被单位开除的人就会失去这种待遇。因此，社会成员对自己所在的单位有着极强的依附性。

（4）单位之间的“行政”差别。单位是1949年以后中国社会使用最普遍的一个概念，无论什么样的

组织都可称之为单位，它们具有很强的同构性和相似性。单位与单位之间的差别与整合是通过行政关系的手段。同时这种行政上的差别也成为国家分配资源的主要依据。每个单位都根据自己在国家权力体系中的地位，获得和具有一种支配不等资源的权力，由此出现了两种情况。一方面，单位的行政级别越高，相对获得的资源份额就越多；另一方面，单位所具有的权力和资源特征，也是决定单位地位的主要因素。如果单位所拥有资源的稀缺性程度较高，或者具有不可替代的性质，那么它的地位和级别就相对较高。获得和支配资源的能力就强，反之亦然。

3．单位与国家之间的关系

单位是国家的单位，它的生存与发展完全取决于国家提供资源的状况。实际上，国家与单位之间的关系是一种利益关系，及资源的占有与分配过程。

首先，资源所有关系。在公有制条件下，一切资源（包括人力资源）都属于国家所有。国家是惟一拥有处置这些资源权力的主体。下一级单位（包括事业和企业单位）都要接受上一级单位的管理和支配，它们实际上在扮演着委托经营者的角色。在单位组织中，政府和事业单位的行政事业费和资产大部分来自国家的直接拨款。企业单位的固定资产来自国家投资及其由此而带来的经济效益。尽管后来出现过经营权和所有权相分离的用况，但并没有从根本上改变企业单位依附于国家的局面。

其次，资源供给关系。企事业单位的资源主要来自政府组织，这种情况随着改革开放已经发生了很大的变化。单位获得资源的方式的越来越多元化，国家指令性计划部分逐渐缩小，但是单位依赖国家的状况却依然没有改变。这是因为那些关系到企业生存发展的借贷和投资渠道并没有市场化，依然是国家控制。例如，各类银行和金融机构。

再次，权力支配关系。国家占有资源，就具有支配资源的权力。这种资源不仅包括物质资源，还包括人力资源。单位领导的任免与合法性都来自上级单位，下级单位没有不服从的理由。作为单位的领导只是某个上级的“委托人”，因此支配关系是非常清楚的。改革开放后，如果单位组织都成为独立的法人，产权

关系明确，在企事业单位中就不存在支配关系。

4．单位成员与单位的关系

单位依附于国家的关系不发生变化，社会成员依附于单位的状况同样也不会改变。国家通过单位来控制个人，并为个人提供各种应得的福利待遇。单位是个人从事社会、经济、政治等一切活动的惟一合法场所。具体表现如下；

第一，基本生活保障的国家——单位分配体系。在传统的计划经济时期，单位履行国家职能，担负着社会保障的义务，包括失业、医疗和养老等。个人离开单位，就意味着他丧失了基本的生活保障。虽然改革开放使这一状况发生了变化，但社会保障制度并没有发生根本性的改变，因此才会出现所谓“一家两制”的情况。

这种制度有两方面的社会意义，一是满足了人们大部分基本生活需要；二是对社会成员构成了相当大的约束力。

第二，福利单位化。福利单位化也是单位的一个重要特征。个人在单位，不仅工资收人，而且住房、医疗、保育、食堂等各种物资服务都来自单位，人们可以“足不出单位”便能安享社会一辈子。单位通过这种方式实际上把人完全控制了，单位内部福利化的程度越强，外界的服务设施和保障就越强，人们不可能从单位以外的其他机构中得到满足，只能更加依赖单位。

以住房为例，长期以来都实行国家投资建房，然后分配到单位，再由单位以极低廉的房租分给单位成员的体制。无偿分配住房成为城镇居民享受的最大福利。城市经济体制改革的目标和方向就是使这些单位内部的功能逐渐转移出去，形成社会化与市场化的分配方式。如果单位福利化的分配体制不发生变化，个人就不会离开单位，除非外单位提供的福利程度高于本单位福利。

第三，人员管理制度。在单位制度下，城市社会的人员管理制度包括人事管理（管理干部）和劳动管

理（管理工人）。每个人都是按照国家计划被分回到某个单位，单位再把资源分配至个人。单位根据国家计划管理的需要，形成了关于个人的档案资料，在这些档案中，记载了每个职工的工资、保障和福利状况、工龄、职务、职称变动情况、个人身份等，它表明了一个人的社会地位。这些档案记录的功能有两个方面：一是获得国家分配的相应资源的证明，二是在不同单位之间流动的证明。

第四，个人合法性的证明。在单位制度下，个人社会活动和身份的合法性都来自单位的证明，离开单位就没有工作证，也就没有任何证件可以证明自己的身份的合法性（身份证是1978年以后的事情）。人们无论是就业还是出差，都离不开单位的介绍信。在人们的心目中，单位的各种证明是个人合法性的基础。

5．单位现象研究的意义

1949年以后，饱受战乱之苦的中国人迫切希望社会的稳定和安全，单位制度正好可以满足这一要求。它作为一种制度安排，对中国社会面貌产生了决定性的影响，对中国社会主义建设和现代化进程起到过积极的推动作用。通过这种组织形式，“一盘散沙”一般的中国人被高度组织起来，并发挥出前所未有的效率和功能。但是，单位组织本身也有它致命的缺陷，需要不断地调整和创新才能适应社会发展的需要。

单位组织的产生和发展与毛泽东等老一辈革命家的战争经验有密切关系。在抗日战争中，毛泽东注意到除非中国有什么致命的东西被摧毁或征服，否则中国之大是不可征服的。即便日本人只派一名士兵驻守一个村庄，中国仍有一半的村庄无日本兵把守。毛泽东的战争经验使他注意到地区的自给自足。每个地区都生产所有的东西——手表、自行车、粮食等。“庭院炼钢厂”便是这种战略的一个部分。这样做的结果尽管成本规模巨大，中国人或许也达到了斯大林的巨型化所带来的那种效益损失水平，但是他们由此形成的小规模经济比较容易开展私有化的进程。

此外，单位研究的方法论也是一个引人注意的问题。单位现象是中国社会特有的社会现象，它体现着中国社会和中国人的许多行为特征。因此，在研究时不能仅用一股组织的研究方法。首先从表面上来看，单位组织的基本结构具有很大的一致性特征，其实不然，由于单位的行政级别、地域分布、所属行业、人

员构成等诸多因素的影响，又使单位组织千差万别，每个单位都在其显性结构的背后存在着起主导作用的隐性运行机制。因此，只有通过个案分析，按不同单位类别选样进行参与式调查，掌握单位内部每一个环节的实际运转状况，并以此形成关于单位的印象，确定准确的问卷变量，再进行小规模的调查，方能进一步验证其判断的准确性。其次，对单位的研究应该进行动态的历史性考察，以权力分配和资源分配为基点进行政策文献分析，作为单位分析的背景资料。因为每一个单位运行的规则都是该单位与其他单位或单位内部成员之间长期相互作用的结果。

总之，单位制度的影响是巨大而深远的，它既是深化改革的阻力因素（因为它涉及到了人们的生活利益），也是改革成功的突破点，即能否创新组织结构使之发挥出更大的效率。这是我国组织社会学研究的基本任务之一。

体制范围内）或作为特殊现象加以考察。

1．“单位”的概念与类别

从单位的概念来说，有各种称呼，例如单位制度、单位组织、单位体制、单位社会、单位机制等。它是中国自1949年以来城市社会中最基本的组织形式，它既是一个“就业场所”，也是一种再分配体制而

且这种组织形式也是整合社会成员的有效机制，并使他们的基本需要得到满足，给予他们社会行为的权利、身份和地位，左右和控制他们的行为。单位是一个小型社会，个人不可能脱离它而独立生存，而单位自身也是通过依靠国家才得以生存和发展的。同时，单位也是中国社会主义社会特有的现象，它的形成反映了新中国领导人在中国的特殊历史条件下为建立社会主义所实行的有关政策和制度安排。

2．单位组织的特点

单位组织的存在和发展有它自身的特征和合理性。人们普遍认为单位组织有两大主要特征一是行政化特征，二是功能多元化特征。具体表现为：

（3）功能多元化。单位作为惟一的社会组织形式，承担着经济、政治、社会等各方面功能。一个单位

既是“小社会”，也是一级政府机构（代行政府的功能）。中国城市市民部有各自的单位，只有进入某个单位，才能够享受到各种待遇，即社会成员的地位和权利才能有所保障，没有单位或被单位开除的人就会失去这种待遇。因此，社会成员对自己所在的单位有着极强的依附性。

（4）单位之间的“行政”差别。单位是1949年以后中国社会使用最普遍的一个概念，无论什么样的组织都可称之为单位，它们具有很强的同构性和相似性。单位与单位之间的差别与整合是通过行政关系的手段。同时这种行政上的差别也成为国家分配资源的主要依据。每个单位都根据自己在国家权力体系中的地位，获得和具有一种支配不等资源的权力，由此出现了两种情况。一方面，单位的行政级别越高，相对获得的资源份额就越多；另一方面，单位所具有的权力和资源特征，也是决定单位地位的主要因素。如果单位所拥有资源的稀缺性程度较高，或者具有不可替代的性质，那么它的地位和级别就相对较高。获得和支配资源的能力就强，反之亦然。

3．单位与国家之间的关系

单位是国家的单位，它的生存与发展完全取决于国家提供资源的状况。实际上，国家与单位之间的关系是一种利益关系，及资源的占有与分配过程。

其次，资源供给关系。企事业单位的资源主要来自政府组织，这种情况随着改革开放已经发生了很大的变化。单位获得资源的方式的越来越多元化，国家指令性计划部分逐渐缩小，但是单位依赖国家的状况却依然没有改变。这是因为那些关系到企业生存发展的借贷和投资渠道并没有市场化，依然是国家控制。

例如，各类银行和金融机构。

再次，权力支配关系。国家占有资源，就具有支配资源的权力。这种资源不仅包括物质资源，还包括人力资源。单位领导的任免与合法性都来自上级单位，下级单位没有不服从的理由。作为单位的领导只是某个上级的“委托人”，因此支配关系是非常清楚的。改革开放后，如果单位组织都成为独立的法人，产权关系明确，在企事业单位中就不存在支配关系。

4．单位成员与单位的关系

这种制度有两方面的社会意义，一是满足了人们大部分基本生活需要；二是对社会成员构成了相当大的约束力。

以住房为例，长期以来都实行国家投资建房，然后分配到单位，再由单位以极低廉的房租分给单位成

员的体制。无偿分配住房成为城镇居民享受的最大福利。城市经济体制改革的目标和方向就是使这些单位内部的功能逐渐转移出去，形成社会化与市场化的分配方式。如果单位福利化的分配体制不发生变化，个人就不会离开单位，除非外单位提供的福利程度高于本单位福利。

第三，人员管理制度。在单位制度下，城市社会的人员管理制度包括人事管理（管理干部）和劳动管理（管理工人）。每个人都是按照国家计划被分回到某个单位，单位再把资源分配至个人。单位根据国家计划管理的需要，形成了关于个人的档案资料，在这些档案中，记载了每个职工的工资、保障和福利状况、工龄、职务、职称变动情况、个人身份等，它表明了一个人的社会地位。这些档案记录的功能有两个方面：一是获得国家分配的相应资源的证明，二是在不同单位之间流动的证明。

5．单位现象研究的意义

1949年以后，饱受战乱之苦的中国人迫切希望社会的稳定和安全，单位制度正好可以满足这一要求。它作为一种制度安排，对中国单位制度正好可以满足这一要求。它作为一种制度安排，对中国社会面貌产生了决定性的影响，对中国社会主义建设和现代化进程起到过积极的推动作用。通过这种组织形式，“一盘散沙”一般的中国人被高度组织起来，并发挥出前所未有的效率和功能。但是，单位组织本身也有它致命的缺陷，需要不断地调整和创新才能适应社会发展的需要。

管成本规模巨大，中国人或许也达到了斯大林的巨型化所带来的那种效益损失水平，但是他们由此形成的小规模经济比较容易开展私有化的进程。

此外，单位研究的方法论也是一个引人注意的问题。单位现象是中国社会特有的社会现象，它体现着中国社会和中国人的许多行为特征。因此，在研究时不能仅用一股组织的研究方法。首先从表面上来看，单位组织的基本结构具有很大的一致性特征，其实不然，由于单位的行政级别、地域分布、所属行业、人员构成等诸多因素的影响，又使单位组织千差万别，每个单位都在其显性结构的背后存在着起主导作用的隐性运行机制。因此，只有通过个案分析，按不同单位类别选样进行参与式调查，掌握单位内部每一个环节的实际运转状况，并以此形成关于单位的印象，确定准确的问卷变量，再进行小规模的调查，方能进一步验证其判断的准确性。其次，对单位的研究应该进行动态的历史性考察，以权力分配和资源分配为基点进行政策文献分析，作为单位分析的背景资料。因为每一个单位运行的规则都是该单位与其他单位或单位内部成员之间长期相互作用的结果。

热点透视

1、改革破除城乡壁垒：中国户籍制度的历史、现状与出路。

2、世界主要国家的户籍管理办法

3、当代中国社会阶层

改革破除城乡壁垒：中国户籍制度的历史、现状与出路

四十余年来横亘在我国城乡之间的户籍“藩篱”，有望随着经济、社会的发展而被打破。在城市中工作生活的农民，可望根据新政策而成为“城里人”。

从2001年起，浙江宁波全面实施户籍制度改革，取消了对进城镇落户指标的限制，实行按居住地登记户口，并且对迁入公民居住和收入的要求更加放宽。在宁波户籍制度改革的试点奉化市，37岁的河南农民饶现刚成为这项改革最早的受惠者之一。2000年年底，他把一家五口人的户口从河南信阳的偏僻小村迁到了奉化。奉化市规定，凡在城镇内拥有合法固定住所且有稳定职业或生活来源的非城镇户口公民，都可自愿申办城镇户口，其直系亲属也享受这一政策。饶现刚十年前来到奉化市经营油漆生意，多年来尽管他的装束、语言和奉化本地居民已没什么两样，但由于户口还在河南农村，他十岁的儿子上小学必须多付三千多元的借读费。如今，他不用付这笔钱了。像饶现刚这样从外地农村迁入城市的在全国其他省市也有不少。这是各地进行户籍改革而给饶现刚们带来的福音。

同时，安徽在全省范围内推行户籍改革，进一步放宽引进人才户口迁移管理限制，全面实行在城市投资、兴办实业、购买商品房人员登记户口的政策。此外，江苏、浙江、上海、山东、河南、四川等地的户籍改革力度也比较大。

公安部一直十分重视户籍改革，按照严格控制大城市，积极发展中小城市，有重点地发展小城镇的指导思想，在深入开展调研的基础上，积极稳妥地推进户籍管理制度改革。1997年，国务院批转了公安部《小城镇户籍管理制度改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度的意见》，明确规定：从农村到小城镇务工或者兴办第二、三产业的人员，小城镇的机关、团体、企业和事业单位聘用的管理人员、专业技术人员，在小城镇购买了商品房或者有合法自建房的居民，以及其共同居住的直系亲属，可以办理城镇常住户口。

在为期两年的全国小城镇户籍管理制度改革试点中，各地公安机关积极会同有关部门，选择了经济和社会发展水平较高、财政有盈余、城市基础设施较完备，在当地具有一定代表性的小城镇作为试点。两年中，公安机关共在382个小城镇办理小城镇户口544031人。

试点工作结束后，各地公安机关结合实际，深入推进小城镇户籍管理制度改革。湖北省将小城镇户籍管理制度改革的实施范围由原来的15个试点镇扩大到200个中心镇和25个与周边省份毗邻的重点镇，并明确规定取消“农转非”指标控制办法，改由各地根据小城镇发展规划及综合承受能力办理。贵州省取消了办理小城镇户口必须在所在小城镇实际居住满两年的条件限制。

1998年7月，国务院批转了公安部《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见》，解决了新生婴儿随父落户、夫妻分居、老人投靠子女以及在城市投资、兴办实业、购买商品房的公民及随其共同居住的直系亲属，凡在城市有合法固定的住房、合法稳定的职业或者生活来源，已居住一定年限并符合当地政府有关规定的，可准予在该城市落户等几个群众反映强烈的问题。此政策的出台，表明长期铁板一块的户籍制度打开了几道缺口。

从1998年下半年以来，各地公安机关积极贯彻国务院文件精神，认真解决户口管理中的突出问题。仅一年时间，黑龙江省公安机关为近12万人办理了落户手续，其中学龄前儿童投靠父亲落户1．6万人；云南省公安机关为2．3万人办理了落户手续，其中投资、兴办实业、购买商品房落户6160人。

此外，为了解决户口管理中群众反映强烈的问题，1998年6月至8月，公安部部署各地公安机关开展了户口送温暖活动，一批突出户口问题得到妥善解决。据北京等19个省（区、市）公安厅局不完全统计，共解决各类户口问题50余万件。仅江苏省就办理外省因结婚迁入妇女落户2．5万人，补办出生登记9．6万人，办理城郊地区新建住宅楼居民落户2．1万户、5．6万人。公安部在制定服务西部大开发的若干措施中，建议西部地区地级以下城市参照小城镇的办法推行户籍改革，西部地区直辖市、副省级市要根据当地实际，调整户口迁移政策，放宽各类人才户口迁移限制。

为配合西部大开发战略的实施，重庆市制订了户政管理服务西部大开发的10条政策性措施，规定具有大学本科以上学历、中级以上职称、留学回国以及市外引进的专业技术人员，只要有本市合法固定住所，可以办理本人、配偶及未成年子女落户手续等。陕西省规定对于国有大中型企业和非公有制企业招收的大专以上学历人员，在与企业签订劳动合同并有固定住所后，可以申请办理本人现住地的落户手续，工作满

三年可申请办理配偶及子女落户手续，其中本科以上学历人员，不受工作年限限制。

进入新世纪以来，我国户籍管理制度又向前迈进一步。今年3月30日，国务院批转了公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，对办理小城镇常住户口的人员，不再实行计划指标管理。

今年3月，浙江省湖州市打开了户籍“变法”的大门。8月1日，河北省石家庄市公布了七条户口全面放开准入标准，在直系亲属投靠、外来投资、大中专毕业生分配、外来务工人群户籍管理等方面实现重大突破。

据悉，到今年10月1日，全国所有的镇和县级市市区，将取消“农转非”指标，把蓝印户口、地方城镇居民户口、自理口粮户口等，统一登记为城镇常住户口，凡在当地有合法固定的住所、稳定的职业或生活来源的外来人口，均可办理城镇常住户口。

尽管我国户籍制度改革稳步推进，但对我国是农业大国这一国情应有充分认识，也不能低估户籍放开可能会给城市管理造成更大的压力，乃至影响城市的稳定。然而，人类毕竟进入了充满生机和活力的新世纪，户籍改革成为市场化进程的大势所趋，这是不以人的意志为转移的。

我国现行的以供应市、镇居民定量粮为依据划分“农业户口”与“非农业户口”，并实行二元户口管理的做法，是新中国户籍制度建立以后伴随粮油统购统销政策的实行而逐步形成的。

五十年代初期，由于农业生产力水平很低，粮食供给与需求矛盾突出，国家逐步实行与户口性质相挂钩的粮油统购统销政策。1955年，国务院公布了《市镇粮食供应暂行办法》，对企业单位集体供粮、城镇居民供粮以及粮食转移证、粮票等管理使用办法作了规定，明确粮食按城镇户口（即非农业户口）实行计划供应。同年，国务院还公布了《农村粮食统购统销暂行办法》，对农民吃自产粮作出了规定。此后，国务院及公安部又陆续制定了一系列的政策和规定，将劳动用工、住房、医疗、教育、就业等公民的权益事务同户口性质相挂钩，进一步明确了以供应市、镇居民定量粮为标准划分农业户口和非农业户口的二元户口管理体制。1958年1月9日，我国第一部户籍管理法规———《中华人民共和国户口登记条例》颁布实

施。《条例》对农民进入城镇做出了约束性限制。

然而，当市场经济大潮汹涌而来之际，越来越多的人开始远离乡土家园去外面闯荡之时，现行户籍制度像一条无形的绳索束缚着作为最重要生产要素的人的自由流动，阻碍着市场对资源的有效配置。

为适应新的形势，我国先后对户口政策进行了一些必要的调整和改革。党的十一届三中全会以来，公安部门先后解决了相当数量的专业技术干部家属、“三线”艰苦地区国防科技工业职工家属和煤矿井下职工家属的“农转非”户口问题。1984年，国务院发出《关于农民进入集镇落户问题的通知》，允许那些长期在城镇务工、经商、有固定职业和住所的农民，在自理口粮的情况下迁入城镇落户。1985年9月，我国首次实行居民身份证制度，将户籍管理向现代化推进了一步。1985年7月，公安部出台的《关于城镇暂住人口管理暂行规定》，则标志着中国公民在非户籍地长期居住的合法性。90年代初，广东、浙江、上海等地先后废除粮票，不再对人口流动有硬性限制，使曾经具有等级、身份意义的户籍开始模糊起来。1992年底，国务院发布政令，自1993年1月1日起，在全国范围内终止粮票的流通，全国放开粮油市场价格。

应该说，这些政策的出台和实施，在一定程度上促进了城乡劳动力资源的合理流动，但对户籍制度本身并没有实质性的触动。

在计划经济体制下，户籍制度顺应了当时国家对劳动力、消费品等实行计划分配和严格控制城镇人口增长的需要，促进了城乡经济和社会的协调发展，保障了公民的合法权益，维护了城乡的社会稳定。

公安部有关人士指出，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的确立，现行户籍制度的弊端正日益显现。主要表现在以下方面：

首先，实行户口二元管理结构，人为分割城市人口和农业人口，既不合理，也不科学。如大量进到城市的人员，长期在城市打工、兴办实业、买了房子，依法纳税，实际上已经是城市人口了，但按照户口统计还是非农业人口，是不科学的。又如，孩子一出生就根据父母是城市人口或农村人口，得到城市人和农村人的身份特征，据此享有不同的生活条件和待遇，也不公平、不合理。

其次，户口迁移限制太死。我国“农转非”指标一直由国家计委统一制定和下达，长期控制为当地非农业户口的千分之二，导致计划指标的制定和分配不能适应不同地区的实际需要，影响了公民的正常合法迁移。特别是几十年来，我国对大中城市户口迁移限制过多，控制太严，导致人口迁移率长期停留在较低水平，不利于人口流动特别是人才的合理流动，在一定程度上制约了城市的发展。

第三，户口登记不够严密，出生不报、死亡不销以及户口变更、更正不及时等问题十分突出。由于一些部门在制订或执行有关政策时赋予户籍登记管理诸多附加功能，影响了户籍登记和人口统计工作。如一些地方片面执行计划生育政策，人为限制非婚生和超计划生育人员办理出生登记，形成一定数量的“黑孩子”。特别是一些农村地区，群众受提留款项按人头分摊影响，迟报、不报出生的现象较为突出。

第四，户籍管理制度在一些地区仍不够完善。一些地方户口审批制度不严格，政出多门、多头审批。北京市至今还有中央和市属20多个部门行使进京户口的审批权，甘肃省规定“农转非”户口审批由计划部门负责，杭州、福州等一些城市的政府成立了专门负责户口审批的“人控办”。有的地方还实行“农转非”计划指标卡管理，向群众乱收费，增加了群众的负担。

作为国家行政管理的重要组成部分，户籍管理通过对公民身份情况的登记，为政府实施行政管理，包括制定国民经济和社会发展规划、配置劳动力资源、治安管理等提供人口数据及相关的基础性资料；确认公民的民事权利能力和行为能力，证明公民身份，便利公民参加各类社会活动。

随着市场经济的发展，我国户籍制度的改革不是为了逐步取消户籍管理，而是为了逐步完善它，使之更加科学化、合理化。下一步，我国户籍管理制度改革总的思路是：实行公民在居住地登记户口的原则，形成由户口登记、迁移为基础，居民户口簿、公民身份证两种证件和常住、暂住两种户口组成的管理制度，建立起以《中华人民共和国户籍法》为基础的科学完备的户籍法规体系，逐步形成一套适应社会主义市场经济体制的城乡统一的户籍管理制度。具体来说，全面推进户籍管理制度改革要从五个方面着手：

首先，要严密户口登记，强化户籍管理基础性工作。户籍登记制度关系到国民经济和社会发展，关系

到公民民事权利能力和行为能力的认定及维护公民合法权益，也与国家建立社会保障制度密切相关。因此，要严格按照户籍管理各项法律规定，以居住地登记户口、人户一致为原则，在城乡全面建立健全常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更更正七项户口登记制度，坚决纠正一些地方和部门对公民依法申报登记户口设置各种限制条件的错误做法。

其次，建立城乡统一的户口登记制度。适应国民经济和社会发展的客观需要，力争“十五”期间打破城乡分割的农业、非农业二元户口管理结构，废除由二元户口管理结构衍生的户口“农转非”计划管理政策及蓝印户口、自理口粮户口、地方城镇户口、农场商品粮户口等多种户口形式，建立城乡统一的户口登记制度。在人口统计上，实行以居住地划分城市人口和农村人口，以职业区分农业人口和非农业人口，如实反映公民的居住状况和城市化水平。

第三，积极调整户口迁移政策。根据国务院发布的《国民经济和社会发展“十五”计划纲要》确定的推进城镇化发展战略的要求，逐步放宽户口迁移限制，引导人口的合理有序流动。鉴于我国目前城乡差别、地区差别还较为悬殊且在今后相当长的时期内这些差别还存在的现状，首先要全面推进小城镇户籍管理制度改革，为整个户籍管理制度改革积累经验。同时，以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件，由各地人民政府根据当地经济和社会发展的实际需要及综合承受能力制定城市发展总体规划和人口发展规划，以落户条件取代计划指标。特大城市和大城市要保持人口的适度机械增长，对其周边地区和卫星城镇，要制订相应的鼓励措施，以吸纳城区人口和本市农村人口为重点，促进其人口规模的形成和逐渐扩展。

第四，要加快户籍管理立法步伐。现行的《中华人民共和国户口登记条例》中的部分内容已与新的刑法、刑事诉讼法相抵触，现行的户口迁移政策和《暂住证申领办法》等部分规章早已突破了《条例》中的有关内容。对此，要积极开展户籍法立法调研工作，在广泛征求各方意见的基础上，抓紧做好户籍法草案的起草、修改和报批工作，力争户籍法早日出台。

第五，加快人口信息计算机管理系统建设步伐，提高户籍管理科技含量。截至去年底，全国已有37667

个派出所建成人口信息计算机管理系统。全国已建成市级人口信息管理系统地级以上城市有229个，建成县（市）级人口信息系统县（市）951个。与此同时，公安部完成了人口信息管理系统“百城联网工程”。至目前，全国已有227个地级以上城市可通过公安专网查询人口信息数据。通过积极运用人口信息计算机管理系统，逐步实现人口信息统计数据的共享，并尽快建立全国公民身份号码查询服务中心，以更好地适应户籍管理社会化服务的需要。

随着我国经济发展和社会的进步，特别是当前与户籍管理相关的粮食购销、住房、劳动用工、人事、教育、社会保障等管理制度都在加快改革步伐，并且已经取得了很大突破，使得户籍管理制度能够逐渐“松绑”，全面改革户籍管理制度的时机日渐成熟。

我们有理由相信，公民迁徙自由正在逐步地由理想变为现实，走出“农民生农民、市民生市民”的户籍制“围城”，已为时不远。、

世界主要国家的户籍管理办法

“户籍”管理是世界各国最根本的社会管理制度之一，不光中国有此项制度，国外也同样有此项制度。外国的“户籍”管理多叫“民事登记”或“生命登记”、“人事登记”，虽然叫法不一，但基本上与我国的“户籍”管理相似，大同小异。所不同的是，有些国家是靠市场加法制的手段，有的是靠加强城市管理水平来调节公民迁移和移居方向。在内容上，国外的“民事登记”登记内容多包括人口出生登记、死亡登记、婚姻登记。所登记的内容与我国的“户口”登记几乎相同。像法国、荷兰、罗马尼亚、前苏联、日本、印度、秘鲁、阿根廷等国家的出生登记，内容十分详尽，不仅有公民出生年月、性别、单双胞胎等内容，而且还有其父母的职业、经济收入、国籍、宗教信，像法国、荷兰、罗马尼亚、前苏联、日本、印度、秘鲁、阿

根廷等国家的出生登记，内容十分详尽，不仅有公民出生年月、性别、单双胞胎等内容，而且还有其父母的职业、经济收入、国籍、宗教信仰等相关内容，登记内容比我们的“户口”登记还详细得多。因为“民事登记”作为一项最基本的社会管理制度，是其他社会制度的基础和依据，关系重大，因此各国都十

分重视“民事登记”。与我国不同的是它的管理机关多为内政部门、司法部门或统计部门。并且，他们国家对公民的迁移和移居多采取的是市场加法治的管理手段，以保持整个社会的稳定。张庆五教授为了说明问题，分别举出了实际例子。亚洲以泰国为例。泰国专门颁布了“户口登记条例”，分外侨、国内公民两部分。其“户籍注册”（相当于我国的“户口登记”）相当严格，条例规定必须“注册”公民的三部分内容，有收入状况、纳税情况、简历（包括犯罪记录）。简历涉及公民的“个人隐私”，国家有严格的法律保密制度，有关部门不得随意向社会公布，并且“户籍注册”还必须让其本人按“手印”，十分严格。这些都是法律明文规定的。与我国“户籍”管理不同是对居民迁移和移居情况的规定。

泰国实行的是事后迁移政策条例规定，对符合居住条件及居住期超过6个月的居民，其居住地有关部门可为其办理“户籍登记”，承认其居住地户籍。而我国实行的是事前迁移政策，居民必须凭迁移地的有关部门核发的准迁证予以迁移。泰国的“户籍”管理采用的是市场经济原则和法律效力，它的作用是让不能在某城市特别是大城市，生存包括经济收入、住房等的公民按市场法则去选择适合自己经济水平的城市居住。这种方法往往较行政手段更有效。

南美以阿根廷为例。阿根廷实行的是“三项大登记”制度，指出生、婚姻、死亡登记，与我国户口登记几乎相似。国家设有“人口登记局”，实施身份证制度，实施的也是事后迁移制度。

欧洲人口管理尤以丹麦和瑞典最为有名。丹麦人口登记制度先进也比较严格，是最早实行“人号”管理的国家。登记内容包括公民的姓名、出生年月、性别、婚姻状况、纳税情况、监护人等。瑞典由于历史传统的原因，是由“教会”管“户口”，人口登记也有300多年的历史。他们实行的也是事后迁移制度。

欧洲许多国家都有犯罪记录，管理起来很有效。他们国家表面看起来很松，其实管理很严，这与人口登记管理特别是“人号”管理有直接的关系。亚洲以泰国为例。泰国专门颁布了“户口登记条例”，分外侨、国内公民两部分。其“户籍注册”（相当于我国的“户口登记”）相当严格，条例规定必须“注册”公民的三部分内容，有收入状况、纳税情况、简历（包括犯罪记录）。简历涉及公民的“个人隐私”，国家有严格的法律保密制度，有关部门不得随意向社会公布，并且“户籍注册”还必须让其本人按“手印”，十

分严格。这些都是法律明文规定的。与我国“户籍”管理不同是对居民迁移和移居情况的规定。

当代中国社会阶层

中国社会科学院重大研究项目———“当代中国社会阶层研究”课题，经过数十位社会学学者历时3年调查研究，已取得重大研究成果，调查报告已成书公开出版。专家们通

过大量详实的调查数据，对当代中国社会阶层进行了分析，划分出了“十大阶层”：国家与社会管理阶层、经理阶层、产业工人阶层、农业劳动者阶层、私营企业主阶层、专业技术人员阶层、办事人员阶层、个体工商户阶层、商业服务人员阶层和城市无业、失业和半失业阶层。

为什么划分社会阶层

在西方发达国家，一般都设立专门的机构、人员和经费，每隔5年或10年作一次社会阶层的调查分

析，因为社会阶层结构是基本国情的一个重要组成部分，是政府部门有针对性地进行经济、社会发展重大决策的依据。

社会阶层发生哪些变化

新中国成立以后，我国逐步形成了工人阶级、农民阶级和知识分子阶层组成的社会结构。改革开放20多年来，中国社会发生了深刻变化，其中阶层的变化是中国社会转型和经济转轨的最核心内容。这一变化包括：农业劳动者不断向其他社会阶层流动，农业劳动者阶层正在逐步缩小；商业服务业员工的数量有所上升，产业工人随着农村工业化有明显上升；社会中间阶层的扩张迅速，使得中国社会阶层结构由原先的金字塔型逐渐向橄榄型转变；掌握和运作经济资源的阶层正在兴起和壮大。

总的来看，目前中国社会阶层结构已经不再是简单的工人阶级、农民阶级和知识分子阶层，原来的阶层正在发生分化，新的阶层正在形成和壮大，更重要的是出现了一个不断扩大的社会中间层和企业家阶层。与发达国家相比，现代化社会阶层结构的基本构成部分在中国已经具备。凡是现代化国家所具备的社会阶层，都已经在中国出现。今后，中国社会阶层结构在构成成分上不会有大的变化，可能变化的主要是各个阶层的规模，其中专业技术人员阶层、商业服务人员阶层、经理阶层和私营企业主阶层会大大扩张。

阶层结构不适应现代化建设

专家分析，中国的现代社会阶层结构还仅仅是一个雏形，与现代化社会阶层结构的理想状态及运行机制相比较，还存在很大差距，这主要表现在，现代社会阶层结构形态是中间大、两头小的橄榄型结构，而在目前，我国的农业劳动者阶层规模过大，社会中间层规模太小。同时，尽管各阶层的位序关系已经基本形成，但没有得到全社会的充分认可；与经济发展一样，中国社会阶层结构的发育也存在明显的区域不均衡的现象，越是经济不发达的中西部地区，社会阶层结构越是简单，这与国家现代化建设的需要已经不相适应。

十大阶层如何确立

课题组一边调查，一边讨论，经过对大量调查资料数据的分析和反复讨论，得出了现在这一结论。在对社会阶层划分的同时，也考虑到了国际与国内的实际情况。首先，对社会阶层的划分要与国际接轨，同时也要根据中国的实际情况，有自己的特色。譬如私营企业主阶层，国外是不存在的，但在中国已经形成了一定的阶层。

十大阶层是社会现实的反映

改革开放20多年来，中国社会正从传统的农业社会向市场经济社会转化，经济结构发生了很大的变化。改革反映到社会层面上，经济的变化也印证了社会结构的变化。十大社会阶层的确立其实是经济变化在社会层面上的具体反映。

需要说明的是，十大社会阶层的划分与确立说明中国当今的社会已进入到现代社会的雏形阶段。这同时也正说明现在这个社会还存在不足。稳定的社会结构应该是一个橄榄形，现在还是一个洋葱形，该大的还没有大起来，该小的还没有变小，该富的还没有富起来。

社会结构也需要调控

正因此，更进一步说明中国社会结构的变化也需要政府宏观调控。社会结构的转化不

是撒手不管，任凭内部规律的自然转化，它需要无形的手和有形的手共同来完成。

阶层划分要解决什么问题

经过20多年的改革开放，当代中国不仅经济取得飞速的发展，经济结构已经发生巨大的变化，而且随着经济结构的变动和社会阶层之间加速流动，社会结构也随之发生巨大的变迁，一些社会阶层分化了，一些社会阶层新生了，一些社会阶层地位上升了，一些社会阶层地位下降了。而对已经发生并且正在发生着剧烈变动的中国社会的现实，仅仅用传统的阶级、阶层分析方法，仍然坚持用“两个阶级一个阶层”（工人

阶级、农民阶级、知识分子阶层）的社会结构判断，显然不符合当今中国社会的实际。因此，寻求更好的科学方法和分类标准，对当代中国社会阶层做出较为科学的划分，并据此制定和实施正确的社会政策，从而确保经济社会的良性运行和可持续发展已显得十分必要。

通过这一划分，确认了哪一类人群是社会主导阶层；哪一类人群是弱势群体；哪一类是上升群体，从而可以制定相关政策，调整我们的社会结构，扩大弱势群体的上升渠道，最大化地保持社会稳定和可持续发展。另外，通过对阶层的划分，使每个人在社会上都能找到自己的位置，并培养他们的阶层意识，自觉地树立和维护自己的阶层形象。阶层划分要解决什么问题

当代中国十大社会阶层

1、国家与社会管理者阶层：指在党政、事业和社会团体机关单位中行使实际的行政管理职权的领导干部。目前，这一阶层在整个社会阶层结构中所占的比例约为2．1％。中国的社会政治体制决定了其高地位。

2、经理人员阶层：指大中型企业中非业主身份的高中层管理人员。这一阶层在社会阶层结构中所占的比例约为1．5％，目前还在发展之中。这个阶层是市场化改革最积极的推进者和制度创新者。

3、私营企业主阶层：指拥有一定数量的私人资本或固定资产并进行投资以获取利润的人。就全国而言，私营企业主阶层在社会阶层结构中所占比例约为0．6％。这一阶层的政治地位无法与其经济地位相匹配。

4、专业技术人员阶层：指在各种经济成分的机构中专门从事各种专业性工作和科学技术工作的人员。目前，专业技术人员在社会阶层结构中所占比例约为5．1％。这一阶层是维护社会稳定和激励社会进步的重要力量。

5、办事人员阶层：指协助部门负责人处理日常行政事务的专职办公人员。在目前的中国社会阶层结构中所占比例大约为4．8％。这一阶层是现代社会的社会中间层的重要组成部分，是社会阶层流动链中的重要一环，未来十几年其人员比例将会有明显提高。

6、个体工商户阶层：指拥有较少量私人资本（包括不动产）并投入生产、流通、服务业等经营活动或金融债券市场而且以此为生的人。根据国家工商部门的登记数计算，目前，个体工商户阶层在整个社会阶层结构中所占比例为4．2％，但该阶层的实际人数比登记人数多得多。这一阶层是市场经济中的活跃力量。

7、商业服务业员工阶层：指在商业和服务行业中从事非专业性的、非体力的和体力的工作人员。目前，商业服务业员工阶层在社会阶层结构中所占比例约为12％。这一阶层与城市化的关系最为密切。

8、产业工人阶层：指在第二产业中从事体力、半体力劳动的生产工人、建筑业工人及相关人员。目前，整个产业工人阶层在社会阶层结构中所占的比例则为22．6％左右，其中农民工占产业工人的30％左右。经济改革以来，产业工人阶层的社会经济地位明显下降，使得这一阶层的人员构成发生了根本性的变化。

9、农业劳动者阶层：这是目前中国规模最大的一个阶层，是指承包集体所有的耕地，以农（林、牧、渔）业为惟一或主要的职业，并以农（林、牧、渔）业为惟一收入来源或主要收入来源的农民。由于这个阶层几乎不拥有组织资源，所拥有的文化资源和经济资源往往也低于上述所有阶层，所以在整个社会阶层结构中的地位比较低。

10、城乡无业、失业、半失业者阶层：这是特殊历史过渡阶段的产物，是指无固定职业的劳动年龄人群（排除在校学生）。这一阶层目前在整个社会阶层结构中所占比例约为3．1％，其中的许多成员处于贫困状态。目前，这一阶层的失业者阶层；它们分属五种社会地位等级：上层、中上、中中、中下、底层等。

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