环路沿线产业带发展规划生态建设与环境保护部分

第一节 规划目标

2010年总目标：环境污染得到全面控制城市环境质量明显改善，农村环境质量保持稳定，生态环境全面提高，重要的生态功能保护区的生态功能开始修复，经济、环境、社会各项指标满足小康指标要求，全县环境质量良好。具体指标见表1。

2020年总目标：全县工业污染得到全面控制，城区和农村环境污染得到有效治理，全县生态环境质量明显提高，基本满足小康社会和生态县的要求，初步实现经济与环境的协调发展。

表1 宝应县环境保护主要指标

类别 指标名称 一、水环境质量 1、城市集中式饮用水源地水质达标率 2、地表水功能区水质达标率 二、大气环境质量 5、城市全年空气环境质量达二级标准的天数比例 环境6、降水PH值均值 三、声环境 单位 % % % PH % dB dB 分 1

2005年 >98 >60 >75 - 100 <55 <70 天然本底2010年 >98 >70 >80 ≥5.6 100 <55 <70 天然本底2020年 >98 >80 >85 ≥5.6 100 <55 <68 天然本底质量8、城市环境噪声达指标 标区覆盖率 9、城市区域环境噪声 10、城市道路交通噪声 四、辐射环境 11、环境放射性及核设施周围辐射水平 五、小康指标 12、小康社会环境

范围之内 范围之内 范围之内 83 85 85 类别 指标名称 质量综合指数 一、水环境污染物 13、COD年排放量 14、氨氮年排放量 二、大气环境污染物 15、SO2年排放量 16、颗粒物年排放量 三、环境污染治理 17、危险及医疗废物安全处置率 18、放射性废物安全处置率 19、城镇生活污水集中处理率（二级） 20、城镇生活垃圾无害城区 城镇 城区 单位 万吨 万吨 万吨 万吨 % % % % 2005年 <0.51 0.055 0.35 0.20 100 100 >50 0 2010年 <0.49 0.070 <0.32 <0.19 100 100 >70 >45 2020年 <0.45 0.065 <0.30 <0.15 100 100 >75 >60 % 100 100 100 污染化处置率 防治21、城市机动车尾指标 气排放达标率 22、重点污染源工业废水排放达标率 23、重点污染源工业废气排放达标率 24、规模化养殖场和集中式养殖区污水排放达标率 25、规模化养殖场和集中式养殖区畜禽粪便综合利用率 四、环境经济指标 26、单位GDP能耗 27、单位GDP水耗 28、SO2排放强度 29、COD排放强度 % % % 81.5 >80 >85 90 >95 >95 >95 100 100 % 40 85 >95 % 吨标煤/万元 立方米/万元 千克/万元 千克/万元 90 0.22 195 3.64 5.34 100 0.19 197 1.04 3.12 100 <0.17 <180 <1 <2.8 2

类别 指标名称 30、工业用水重复利用率 31、工业固废综合利用率 32、环保投资占GDP比重 单位 % % % 2005年 65 100 2.0 2010年 78 100 2.5 2020年 80 100 3.5 生态33、城市人均公共M2 ＞7 ＞10 ＞13 环境绿地面积 建设指标 40、达到省级以上环境优美乡镇建设标准 环境管理41、重点污染源自动在线监控数 污许可证发放率 43、辐射工作单位安全许可证发放率 个 2 7 10 个 % % 2 100 90 10 100 100 40% 100 100 指标 42、重点污染源排第二节规划实施后影响因素分析

根据产业带发展规划关于工业、农业、服务业、小城镇和新农村建设、交通、水利、能源电网等基础设施建设的具体内容，结合宝应县环境质量现状，该规划实施后主要环境影响因素有自然环境、生态环境、经济环境、生活质量等，具体环境因子包括：环境空气、地表水、地下水、声环境、土地资源、自然植被、生物多样性、人工绿地、国民经济、物质资源、农业、贸易、生活质量、人群健康等。预测产业带发展建设对国民经济发展和人们不可避免产生负面影响，主要是对大气环境、水环境、生态环境的负面影响，但通过城市和乡镇生态保护措施的实施，可减轻或消除负面不利影响。

第三节 主要对策措施

3

1、 基础设施建设

（1） 污水处理目标及处理设施建设。到2020年，我县“市域环路沿线产业带”（以下简称沿线产业带）所辖11个集镇全部建成国家级环境优美镇，其中：望直港镇、夏集镇、柳堡镇、鲁垛镇、射阳湖镇、范水镇、小官庄镇、泾河镇、西安丰镇和山阳镇建设10个集镇污水处理厂，县城扩建仙荷污水处理厂二期工程（2.5万吨/日），县经济开发区和安宜镇生活污水全部接入仙荷污水处理厂处理。从而使县城生活污水处理率大于75%，乡镇生活污水处理率大于65%。各集镇及开发区污水集中处理方式与能力见表2。

表2 宝应县集镇及开发区污染集中处理建设分解表

序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 地区 开发区 安宜 污染集中处理方式 建设仙荷污水处理厂二期工程 接入仙荷污水处理厂 建设能力（吨方式 /日） 扩建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 25000 0 5000 4000 4000 2000 4000 2000 2000 5000 2000 2000 57000 集中处理率（%） >80 >75 >75 >75 >75 >75 >75 >75 >75 >75 >75 >75 >75 备注 结合一期工程累计污水处理能力达5万吨/日 望直港 建设污水处理厂 夏集 建设污水处理厂 柳堡 建设污水处理厂 鲁垛 建设污水处理厂 射阳湖 建设污水处理厂 西安丰 建设污水处理厂 山阳 建设污水处理厂 范水 建设污水处理厂 小官庄 建设污水处理厂 泾河 建设污水处理厂 合 计 (2)垃圾处理厂建设。根据乡镇垃圾“村镇转运、县城处理”的原则，到2020年我县“沿线产业带”所辖柳堡镇、射阳湖镇、

4

范水镇、鲁垛镇和泾河镇等5个集镇建成总规模约20吨/日的垃圾处理场，县城建成300吨/日的垃圾无害化处理场，其中安宜镇和开发区生活垃圾全部送至城区垃圾无害化处理场处理。使城区生活垃圾无害化处理率大于90%，集镇生活垃圾无害化处理率大于65%。

2、环境容量和污染物总量控制目标与管理

（1）环境容量分析。①环境空气容量：我县空气环境质量一直优于国家环境空气质量标准二级，加之近年来，协鑫热电联供项目的实施，通过拆除小型锅炉，实现集中供热，使我县城区空气环境质量得到明显改善，我县SO2仍有一定环境容量，但由于近年来城市建设的规模不断加大，建筑扬尘增多，TSP（总悬浮颗粒）年日均值浓度较高，基本没有环境容量。②水环境容量：规划区域内涉及到了我县县域范围内主要水体，由于城区污水截流管网没有全部到位，加之集镇污水处理厂未建成，沿线生产和生活污水排入水体，导致水质受到严重污染，水环境容量有限。

（2）污染物总量控制目标。为了确保大气和水环境全面达到或优于环境功能区划规定的标准，根据市政府与我县签订的目标任务书，“十一五”期间我县化学需氧量和二氧化硫排放总量须在2005年基础上分别削减18.3%和15.6%，分别控制在6338吨、2718吨以内。到2020年，我县化学需氧量和二氧化硫排放总量须在“十一五”末基础上分别削减10%和8.5%，

（3）总量控制管理。2007年度，我县单位GDP能耗为0.22

5

吨标煤/万元，水耗为30立方米/万元，化学需氧量为5.7千克/万元，二氧化硫为2.6千克/万元，工业用水重复利用率为77.8%，与全市平均水平相比，处于较高水平,但与先进水平相比，仍有一定差距。在规划期间，需要进一步在重点行业、工业集中区发展规划和建设项目环评审批中，依靠淘汰落后生产力、实施环保工程、优化发展、“以新带老”等措施，促进环境保护宏观控制，推动产业结构的优化升级、经济布局的合理有序。规范开发区和各类工业集中区建设，加快环境基础设施建设，对扰民严重、污染物超标排放的工业项目实行治理、搬迁，新上项目严格执行“三同时”，保证工业污染源稳定达标排放，使单位GDP污染物排放强度逐年下降，达到上级部门规划规定的要求。

（4）强化环保和生态问题“预防为主”。对1个省级经济开发区、7个市级工业集中区（安宜镇、望直港镇、夏集镇、柳堡镇、范水镇、曹甸镇、和山阳镇）、4个县级工业集中区（鲁垛镇、射阳湖镇、泾河镇和西安丰镇）要坚持工业集中、集聚、集约发展的原则，大力发展循环经济，全面推行清洁生产。大力发展高效规模农业，改善农业生产方式，提升种养业的集约经营水平，严格控制农业面源污染。到2010年，“沿线产业带”所辖集镇重点企业开展清洁生产率达50%，工业循环经济试点企业达3家，创建绿色园区至少1家，企业通过ISO14000环境论证达20家。到2020年，各集镇重点企业开展清洁生产率达75%，全面开展循环经济，重点企业通过ISO14000环境论证率达20%。

6

（5）建立加大环保投入的机制。本着“谁污染、谁治理”、“谁开发、谁保护”和“谁投资、谁爱益”的原则，拓宽环保投资渠道，调动全社会对环境保护和生态建设投入的积极性。各级政府切实按规划目标和工程项目的要求，将环保行政管理、监察、监测、信息、宣教、科研等人员经费、办公经费、监督执法经费、仪器设备购臵运行经费、基础设施建设经费等纳入同级财政预算，确保年度环保投入占GDP的比重大于2.5%。

3、重要生态保护区与管理

（1）我县环路沿线重要生态功能保护区总面积为314.06公里，占规划国土面积22.4%，其中：禁止开发区3。893平方公里，限制开发区310.167平方公里。详细内容见表3。

（2）依法保护与管理禁止、限制开发区域，充分合理的利用自然资源。在禁止开发区内禁止一切开发利用活动；限制开发区内在不影响主导生态功能的前提下，进行适度的开发利用。在饮用水源一级保护区，禁止建设项目，与供水设施和保保护水源无关的项目及建筑物组织清理，取缔所有排污口。严格控制水源二级保护区工业开发项目建设，并不得新建污染性工业项目，增设排污口。

7

表3 宝应县环路沿线重要生态功能保护区汇总表

序生态功能保护号 区名称 面积（平方公里） 禁止主导生态功能 限制开总面积 开发发区 区 生物多样性保护、湿地生态系统维护 生物多样性保护、湿地生态系统维护 清水通道维护区 175 3.328 171.672 范围 限制开发区东以京杭大运河为界，北至山阳镇，南至高邮湖，西至金湖县，全区土地面积175平方公里。禁止开发区（红线区）范围以宝应湖隔堤为基线，向湖整体推进1060米至南北主航道，向陆地上延伸50米至排河，北至刘堡渡口，南至宏图河，形成水陆两块，边成一片。禁止开发区的陆上滩地225亩，湖泊4767亩，合计4992亩（3.328平方公里 东至县界，与建湖县交界，南至安丰河，西至钱沟副业圩西隔堤，北至县界，与建湖县交界。 潼河涉及我县夏集镇的蒋庄、王营、友映、相庄、卫星、王桥、万民和范水镇的新民村共两个镇，八个村。东至蒋庄，西至京杭大运河，南北宽250米，长17.5公里，是南水北调东线的输水河道之一。 大运河在宝应境内长40.75公里，宽度70-100米，河东岸有夏集、范水、安宜、泾河四个镇，西岸有范水、山阳镇。从大运河西岸向东延伸180范围为清水通道维护区（西岸向西为自然保护区和特殊产业区），饮用水源一级保护区以大运河取水口上、下游1000米，陆域1000米范围。共2个取水口，宝应城区和范水镇各1个，禁止开发区面积为0.72平方公里。 该基地位于宝应运西地区，东至京杭大运河，南至宝应湖隔堤，西至县界，北至县界。基地不包括山阳镇工业集中区，宝应运河二桥工业集中区、长沟集镇和山阳集镇共6平方公里。 该基地位于西安丰镇，东至崔渡村，西至太仓村，基地内有苗圃村一、二、三、四组，太仓村的太河组，崔渡村元家、伏庄组，东西长1.3公里，南北宽1.05公里。 该基地位于望直港镇内，东西长1.5公里，南北宽1.8公里，东至前进河，南至宝射河，西至和平村，北至南沙隔圩，内有南沙村、和平村、仲圩村、大树村四个村，权属为集体所有，未分到村组。 东西1.2公里，南北1.8公里，东至隔圩，南至仁里荡，西至小槽河，北至向阳河，内有陶林村光明、光辉、红日、立新组，新民村一、二、三、四、五、六组，三新村东湖、红阳、东风、永新组。 东至姜庄村二组，西至钱沟村十六组，南至姜庄村三组和冲林村五组，北至横水公路和冲林村三组。东西长约1740米，南北宽约1150米。 东西1.5公里，南北1.8公里，东至前进河，迎湖村乔金组，南至张袁村荡口组，西至激流河，涉及仁里村昌庄组、合心组、新福组，北至鲁垛镇三新村东湖。 8

环路名称 1 宝应运西自然保护区 宝应射阳湖重要湿地 南水北调东线源头宝应潼河清水清水通道维护 淮江公路 2 3 30.98 4.375 0 0 30.98 4.375 安大路 安大路、界临沙公路 4 京杭大运河（宝应清水通道维护区、饮段）清水通道维护用水源保护区 区、饮用水源保护区 7.735 0.565 7.17 淮江公路 5 山阳镇有机食品基地特殊产业区 西安丰镇绿草荡有机食品基地特殊产业区 望直港镇和平荡有机食品基地特殊产业区 鲁垛镇小槽河有机食品基地特殊产业区 射阳湖镇荷园有机食品基地特殊产业区 柳堡镇仁里荡有机食品基地特殊产业区 合 计 特殊产业区 86 0 86 淮江公路 6 特殊产业区 1.33 0 1.33 淮江公路 7 特殊产业区 2.33 0 2.33 盐金公路 8 9 10 特殊产业区 特殊产业区 特殊产业区 2.04 1.64 2.63 314.06 0 0 0 3.893 2.04 1.64 2.63 310.167 安大路 安大路 安大路

第八章 空间管制

第四节 生态功能保护区

生态功能保护区为生态敏感性较强的地区，对维护区域生态平衡起着重要的支持和维护作用。

首先，饮用水取水口上下游相应范围为目标开发区，应予以绝对保护，禁止一切开发建设；

其次，自然保护区、湿地保护区、清水通道维护区、水源保护区、有机食品基地等特殊产业区，以生态自然保护和恢复为主导，就分层次进行开发：①保护和保存现有运西自然保护区和射阳湖湿地保护区的地形地貌和生态环境，保护、保育和修复湿地生态系统，保证南水北调清水通道的水质和河道的疏通；②在现有有机食品基地等特殊产业区的基础上，规划建设有机农业园区，发展高效绿色的有机农产品；③以生态旅游开发为主，建设运西万亩森林公园，改善区域小环境。

9