决策・参考 创新农村“三资”管理模式 王二萍 （山西省原平市农村经济经营管理站，原平０３４１００） 摘要：近年来农村集体“三资”是农民群众普遍关心的热点问题，是农村经济管理的关键环节，是农村党 风廉政建设的重要内容。文章主要阐述的内容是从源头上预防和遏制现象发生，深入推进农村党风廉政建 设工作．创新农村“三资”管理模式。 关键词：创新农村管理模式 农村集体“三资”是农民群众普遍关心的热点问题， 是农村经济管理的关键环节，是农村党风廉政建设的重 要内容。为进一步提升农村“三资”管理水平，加强农 村集体资金、资产、资源监督管理，切实维护农村集体 经济组织和农民群众的合法权益，从源头上预防和遏制 现象发生，深入推进农村党风廉政建设工作，原平 市从２０１３年起，在全市１８个乡镇５２０个行政村全面推 行农村“三资”管理“四五工程”，即：农村集体收人 “五纳入”；农村“三资”经营“五监审”；农村“三资” 运行“五公开”；市农村监管中心强化“五职能”。 １ 严把资金体外循环关。收入纳入 各乡 滇１农村“三资”代理服务中心，实行以村建 外消化。账，统一管理。村级各项收入、支出、必须及时报账， 不得白收自支、坐收坐支和收入不入账，彻底杜绝农村 １．３土地征用补偿收入 农村集体土地征用应实行专账管理，建立健全土地 征用台账。集体土地被征收、征用所获得的土地补偿收 集体资金体外循环现象的发生。 １．１财政拨付收入 入，应纳入乡（镇） “三资”代理中心统一管理。按国 财政拨付收入包括专项支付、转移支付及其他支付。 家规定分配给农民的部分，应及时足额发放，留给集体 转移支付所涉及的村级管理费用、办学经费、计划生育 的部分，经村民民主决策后，用于发展生产，增加积累、经费、社会救助经费、优抚经费、民兵训练经费、道路 公益事业等方面，不得用于发放干部报酬、支付招待费 维修经费都要按照上级有关规定，全部纳入乡（镇）农村 用等非生产性开支。“三资”代理服务中心核算，做到管理透明，拨付及时。 １＿２资产资源处置收入 ２严把资产资源流失关 农村“三资”经营实行五监审。农村集体资产、资 村集体所有的资产、资源，在依法发包、对外投资、 源经营管理，农村财务收支管理，是整个农村集体“三 出售、转让之后所得收入，或因经营需要与企业或个人 资”管理的重点。乡（镇）农村“三资”代理中心依法 参股、联营、合作所产生的收益，均应纳入乡ｆ镇１农村 对农村集体资金、资产、资源运行情况进行监督和审核， 监审合一”制度，做到监管不缺位，审核不缺项。 “三资”代理服务中心进行管理，不得私自截留，不得账 推行“中国农业信息，２０１５．０５ ２１ 决策・参考 ２．１ 资产资源处置统一监审 时必须注明收支时间、内容和金额。 ３村级债权债务公开 农村集体资产资源的承包、出租、转让等处置交易， ３．可以采取拍卖、竞价、招标、协议和其他法律、法规规 对长期以来产生的债权债务要进行全面清理核实， 定的方式进行，并实行“阳光”操作。资产资源处置交 并采取多种措施积极追收债权，努力化解集体债务，要 易必须经村民或村民代表会议讨论决定，并报乡（镇） 从源头上防止新的村级不良债权债务的发生，严禁违规 农村“三资”代理中心审核备案。 ２．２工程建设项目统一监审 村级工程建设应当遵循规范、效率、监管、透明的 原则，严格按照建设程序，执行招投标制、合同管理制、 工程监理制、质量安全管理制、预决算审计等制度。工 程建设项目实施方案必须交乡（镇）农村“三资”代理 中心审查后，方可实施。 ２．３财务收支统一监审 乡（镇）农村“三资”代理中心要加强会计委托代 理制度的建设，加大对村级收支的监督制度，严格把好 报账凭证的审核关，资金使用的监督关。对符合制度规 定并审批规范的，及时予以办理相关记账手续；审批手 续不齐全的要求补办完善后予以办理；不符合有关规定 的，一律不予办理。 ３严把村民民主监督关， “三资”运行五公开 农村“三资”运行涉及农民群众的切身利益，也是 农民群众关注的焦点， “三资”运行必须按照民主监督 的原则，毫不保留地向农民群众进行公开，做到公开内 容齐全、公开程序规范、公开形式多样。 ３．１ 村级重大事项公开 凡是村级工程项目建设、经济合同签订、资产资源 处置、土地发包、小流域承包、兴办公益事业、重大资 金使用等村务事项，通过村民或村民代表会形成决议后 实施。 ３．２村级收支逐项公开 收入包括：经营收入、发包及上缴收入，投资收益、 补助收入、土地征用补偿收入、一事一议筹资、其他收 入；支出包括：经营支出、农业发展支出、购置固定资 产支出、公积公益金支出、福利支出、其他支出。公开 ２２中国农业信息／２０１５．０５ 出借集体资金，严禁为任何个人或单位提供担保，严禁 超出偿还能力举债兴办公益事业。对新增债务实行“谁 举债，谁负责”的责任制。 ３．４村级管理费用公开 村级管理费用包括：干部工资报酬，办公费用，会 议费，书报费，培训考察费，差旅费，维修及其他管理 费用。以上费用要逐笔逐项向村民公开，接受群众监督。 ３．５村级“三资”家底公开 村民要随时了解和掌握本村集体的家底，做到心中 有数。公开时要写清总资产、总负债及净资产等情况。 ４严把协调指导关。 “三资”监管五职能 为适应全面推行农村“三资”管理“四五工程”的 需要，市农村“三资”监管中心必须强化五职能。 ４．１ 强化指导职能 贯彻落实上级有关农村集体“三资”管理的法律法 规及各项制度，拟定全市村级“三资”管理办法和 规章制度，对“三资”运行提出规范性要求，指导各乡 镇农村“三资”代理中心开展业务工作。 ４．２强化监督职能 加强对全市农村“三资”管理和公开情况的检查监 督，每年至少组织两次以上的督查，对督查中发现的问 题，及时纠正并提出处理意见。建立健全资金、资产、 资源台账，保证各项收支业务完整准确人账，做到账账、 账证、账实相符。 ４．３强化服务职能 搞好农村“三资”网络建设，随时接受乡（镇）农 村“三资”代理中心工作人员的技术及业务咨询，受理 农民群众的举报线索和网络查询，认真做好调查处理， 主动释疑解难，维护农村社会和谐稳定。
