自然龍SM戕M關IS關繾鼸理的通知
自然资办发〔2020〕27号
各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设 兵团自然资源主管部门：
建立国土空间规划体系并监督实施是党中央、国务 院作出的重大决策部署，各级自然资源主管部门肩负国 土空间规划监督管理的重大责任。要依法依规编制规 划、监督实施规划，防止出现违规编制、擅自调整、违规 许可、未批先建、监管薄弱以及服务意识不强、作风不实 等问题，切实“严起来”。现就有关要求通知如下：
—、总体要求
展规划核实。规划核实必须两人以上现场审核并全过程 记录.核实结果应及时公开，接受社会监督。无规划许可 或违反规划许可的建设项目不得通过规划核实，不得组 织竣工验收。
(三）
农村地区要有序推进“多规合一”的实用性村
庄规划编制和规划用地“多审合一、多证合一”，加强用 地审批和乡村建设规划许可管理，坚持农地农用。严禁
论、会议决定等非法定方式替代规划许可、搞“特事特办'
(二） 严格依据规划条件和建设工程规划许可证开
(一） 提高政治站位。认真贯彻落实党中央、国务借院农 用地流转、土地整治等名义违反规划搞非农建设、
决策部署，明确履职责任，加快机构整合、队伍融合，加 乱占耕地建房等，坚决杜绝集体土地失管失控现象。强行业指导和监管，切实把“多规合一”改革精神落到实 处，决不能身子进了新时代,思想还停留在过去。
(二）
四、 实行规划全周期管理(一）
加快建立完善国土空间基础信息平台，形成国
改进工作作风。统筹推进疫情防控和经济社土会空 间规划“一张图”，作为统一国土空间用途管制、实 发展工作，力戒形式主义、官僚主义。深化“放管服”改 施建设项目规划许可、强化规划实施监督的依据和支 革，在“多规合一”基础上全面推进规划用地“多审合一、 多证合一”，提高审批效率。依法帮助行政相对人解决困
撑。不得擅自更改底图、数据，确保数据规范、上下贯通、 图数一致。
难问题，保障项目及时落地，服务便民。(二) 建立规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕
(三） 严守廉政底线。坚持依法行政，把纪律和规制矩度 ，要在国土空间规划•张图”实施监督信息系统中 挺在前面，进一步完善制度、规范程序，加强国土空间规 划重点领域、重点岗位、重点环节的廉政风险防控，树立 风清气正的行业形象。
二、 规范规划编制审批(一)
空间规划，不在国土空间规划体系之外另行编制审批新 的土地利用总体规划、城市（镇）总体规划等空间规划， 不再出台不符合新发展理念和“多规合一”要求的空间 规划类标准规范。
(二）
设置自动强制留痕功能；尚未建成系统的，必须落实人工 留痕制度，确保规划管理行为全过程可回溯、可查询。
(三）
加强规划实施监测评估预警，按照“一年一体
检、五年一评估”要求开展城市体检评估并提出改进规 城市体检评估报告，省级自然资源主管部门要严格履行 监督检査责任。
(四）
严格按照中央精神，依法依规编制和审批国划土管 理意见，市县自然资源主管部门要适时向社会公开
将国土空间规划执行情况纳人自然资源执法
督察内容，加强日常巡查和台账检查，做好批后监管。对
建立健全国土空间规划“编”“审”分离机制。规增 违法违规建设“新零容忍”，一经发现，及时严肃查处；
对历史遗留问题全面梳理，依法依规分类加快处置。
五、 严格干部队伍管理(一）
规划领域涉及利益重大，严禁规划重点岗位公
划编制实行编制单位终身负责制；规划审査应充分发挥 规划委员会的作用，实行参编单位专家回避制度，推动 开展第三方独立技术审査。
(三）
确定的约束性指标，不得违背上级国土空间规划的刚性管 控要求。各地不得违反国土空间规划约束性指标和刚性管 控要求审批其他各类规划，不得以其他规划替代国土空间 规划作为各类开发保护建设活动的规划审批依据。
(四）
査研究，征求利害关系人意见，组织专家论证，实行集体 决策。不得以城市设计、工程设计或建设方案等非法定 方式擅自修改规划、违规变更规划条件。
三、 严格规划许可管理
(一)坚持先规划、后建设。严格按照国土空间规划核
发建设项目用地预审与选址意见书、建设用地规划许可 证、建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证。未取得 规划许可,不得实施新建、改建、扩建工程。不得以集体讨
@黑龙江自然资源2020.6
下级国土空间规划不得突破上级国土空间规划职 人员配偶、子女及其配偶在规划直接相关领域经商办
企业。严査官商勾结、权力寻租、利益输送、失职渎职甚 至包庇纵容充当“保护伞”等违纪违法行为。坚决遏制规 划领域腐败现象，打造忠诚干净担当的干部队伍。
(二） (三)
建立健全规划重点岗位干部轮岗交流制度，防对违规编制、审批、修改规划，违规发放或变更
规划修改必须严格落实法定程序要求，深人范调干 部在同一岗位长期任职的廉政风险。
规划许可，不按规定开展规划核实，插手干预规划实施 监督管理等行为的单位或个人，一经发现，必须严肃处 理。涉嫌违法违纪的，按有关规定移交纪委监委等有权 机关调査处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关。
文件执行中遇到的重大问题，及时向部报告。
自然资源部办公厅
2020年5月22日
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