普通高校家庭经济困难学生资助工作开展具体情况的调研

普通高校家庭经济困难学生资助工作开展具体情况的调研

作者：吴昊 周恒 艾玲

来源：《知识文库》2017年第20期

高校精准扶贫的工作关系到家庭经济困难学生是否能够树立完成学业，是国家扶贫工作的重要环节。然而，精准扶贫政策实施过程中出现的流程和理念传达上的疏漏，影响了精准扶贫政策的初衷和政策的公平性。本文以湖北经济学院为例，通过调查问卷的发放和实地走访调研等方式，对高校精准扶贫现状及问题进行探讨和研究。

“精准扶贫，教育先行；教育扶贫，育人为本”我国高校对贫困生的资助力度越来越大。自2007年开始，近十年来全国高校已经建立了“奖、助、贷、勤、免、补”等多种措施并存，以政府为主导，学校、社会资助为辅的高校学生资助政策新体系。以湖北省为例，湖北省的高校资助政策形成了“补、贷、缓、助、偿、奖”等一系列相对完善的经济扶持体系。奖学金包括国家奖学金、国家励志奖学金、学校内部资助；高校针对家庭贫困的入学新生建档立卡，提供500到1000的路费资助以及5000元的入学补助金；同时针对普通高校新生和住校生将提供助学贷款政策；在入学时将对贫困学生开启绿色通道，暂缓学杂费，并且为贫困生提供每人每年平均3000元的国家助学金；为服义务兵役、直招士官学生提供每人每年不超过8000元的学费补偿。

一定程度上高校学生资助政策新体系扩大了资助覆盖面，但是效果如何，通过调查问卷和走访，我们发现现有政策在以下方面还存在一些问题，亟待改善。 （一）政策宣传了解渠道较为单一

高校资助及精准扶贫政策是促进教育公平和教育事业协调发展的重要保证，但资助政策的实施依托于建立良好有效的政策宣传平台和宣传渠道。目前湖北省的高校资助政策宣传有赖于宣传册、网络新闻媒體、电视电台新闻、张贴宣传海报、电话咨询等。但笔者在走访中了解了湖北经济学院多数贫困家庭获取高校资助政策的信息往往通过熟人介绍、口耳相传，或者通过在校学生从老师处了解相关信息再反馈给家长等方式。贫困家庭在了解相关政策时，往往比较被动，了解信息的时间具有滞后性。并且家长和学生往往对政策的具体内容认知较为模糊，大多数人并不了解相关政策的具体认定方式和资助流程。因此，笔者认为目前高校精准扶贫政策在宣传方面尚且存在问题，还需不断改进。 （二）精准认定存在难点

高校资助及精准扶贫政策认定存在难点，主要体现在三个方面：

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1.在校贫困生材料申报、审查机制存在疏漏。现在普通高校对于在校贫困生的认定主要依赖于贫困生的自述材料和贫困生户籍所在地开具的家庭贫困证明，之后由辅导员深入了解贫困生的实际情况作为评定的依据。然而在实际情况中，有的贫困学生家庭因贫困导致的自卑心理，并不会主动说明家庭情况，甚至会放弃申请；还有的学生开具的证明和自述材料中存在夸大或者失实的现象，这种感觉情况下难免会出现有竞争贫困的现象。

2.精准认定的流程也存在难点。在笔者的调查中发现，在1730份问卷中，有48%的人认为在评定过程中缺乏对贫困生的隐私保护，容易导致贫困生放弃申请资助；并且大多数普通高校对贫困生的认定通常采取民主评议制，主观性太强，这样往往导致很多“人情票”使整个评议过程缺乏公平性。

3.精准评定标准存在问题。

当前湖北经济学院对于贫困等级的认定基于教育部与财政部联合下发的《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），以及针对省部级配套文件制定的学校认定及评审办法。在《指导意见》以及校级认定办法中，对于贫困生的定义，除了特殊困难情况通过列举式方式进行了说明之外，其他的困难等级从定性到定量上都过于模糊，针对贫困生设立的2～3档贫困等级，每个等级中的界定并不明确，在认定过程中容易出现主观上偏差或其他客观性偏差。 （三）监督、反馈制度缺失

当前湖北经济学院资助政策的后续监管和反馈机制存在缺失。对于贫困学生受助后的资金使用情况的监管存在缺失，在笔者的调查中发现，有10%的受助生在拿到受助资金会出现不合理消费情况，有的用于娱乐消费，有的用于高端电子产品的购买；另外，目前对于贫困学生家庭的实际情况认证往往依赖于学校辅导员的实地走访，然而实际情况中，大学的学生来自五湖四海，实地走访核实家庭情况显然耗费人力物力无法完成，因此在贫困受助后对于家庭实际情况的实际核实也成为一大难点。 （四）重物质，轻教育

当今高校资助及精准扶贫政策的落实，重资助轻后续的教育管理已然成为一大难题。在湖北经济学院，常常组织受助贫困学生进行社会回馈，然后往往由于组织者的个人能力缺乏和策划不当，往往使回馈活动流于形式，更有甚者还会给贫困学生造成精神和经济上的负担；并且在笔者的走访中发现有的贫困学生认为自己受到资助是凭借自己的能力拿到的，有的学生甚至因为尝到了“不劳而获”的甜头而产生了惰性心理和依赖心理。学校、家长缺乏对学生的精神教育和引导。

通过开展假期家访、扶贫帮困、实践走访和学情调研等方式，我们发现了目前高校资助及精准扶贫政策在实施过程中还存在着以上一些问题，这些问题对学生、家长对国家的政策理解

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产生了阻力，对促进公平产生了阻碍，因此更我们应该加强对高校资助及精准扶贫政策的研究，不断完善，查漏补缺，更好的帮助贫困学生家庭，促进贫困学生全面发展。 （作者单位：湖北经济学院）