浅谈制度建设 在信访工作中的作用

浅谈制度建设 在信访工作中的作用

创新的精神。在跨越式发展的模式下，必定与传统的保守思想模式发生激烈的碰撞，产生新的社会矛盾，引发新的上访事件。如何有效地化解矛盾，减少信访事件的发生。使农场经济又好又快的发展，是每个农垦人应该重视的课题。本文通过作者在信访工作实践中，认为建立健全和落实好每一项信访工作制度，对信访事件解决起着不可或缺的作用。

关键词：信访制度 制度建设

实践经验

一、绪论 ......................................................................................................................................................... 1 二、研究的目地和意义 ................................................................................................................................. 1

（一）研究目地 ..................................................................................................................................... 1 （二）研究的意义 ................................................................................................................................. 1 三、相关概念的阐释 ..................................................................................................................................... 1

1、信访 ................................................................................................................................................... 1 2、信访制度 ........................................................................................................................................... 2 四、加强基层信访制度建设的重要性和紧迫性 ......................................................................................... 2 五、现阶段信访工作中突出抓好制度。 ............................................................................................. 4

（一）建立农场中心工作与信访工作同步部署制度 ......................................................................... 4 （二）建立信访工作责任制度。 ......................................................................................................... 4 （三）建立领导定期接待来访群众制度。 ......................................................................................... 5 （四）建立信访考核制度。 ................................................................................................................. 5 （五）建立每月一次的信访排查和信访专题研究制度。 ................................................................. 5 （六）建立信访工作三级包案制度。 ................................................................................................. 6 （七）根据农场实际情况，创新和完善了三项信访工作制度。 ..................................................... 6 （八）、建立信访信息反馈制度。 ....................................................................................................... 7 六、信访制度建设在实际工作起到作用 ..................................................................................................... 7

1、及时有效地避免了重大信访事件的发生 。 ................................................................................. 7 2、及时有效地避免突发性信访事件的发生。 ................................................................................... 7 3、及时有效地发挥了基层单位落实信访工作的积极性。 ............................................................... 7 4、提高了各单位领导对信访工作重视成度。 ................................................................................... 8 5、******************. ..................................................................................................................... 8

一、绪论

信访制度是具有中国特色的社会主义政治制度。在维护公民权益，化解社会矛盾方面一直发挥着十分重要的作用。在我国有着悠久的历史。近年来，随着我国社会主义市场经济的发展和改革的不断发展深入，利益格局和思想观念变化，我国的信访活动也发生了变化，不断上升的信访总量和越来越突出的集体访、重复访、超级访。加剧了社会矛盾冲突，如何完善信访制度建设，使其充分发挥传达、化解矛盾等方面的作用。仍需要我们不断探讨和实践。

二、研究的目地和意义

（一）研究目地

信访制度是我国公民法治参与的重要渠道，是实现和保障人民群众行使民主权

利的重要形式，是公民权利救济的重要方式，对畅通群众诉求表达、收集社情，化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定具有不可替代的积极作用，因而研究信访制度具有重要的理论价值与实践意义。

（二）研究的意义

一是能够进一步畅通信访渠道，使公民、法人及其他组织充分行使自己的信访权利；二是有助于维护正常的信访秩序，使信访人的信访活动依法有序进行，不影响国家机关正常的工作秩序和他人利益；三是有利于进一步强化信访工作机构和信访责任单位的责任，使其更好地站在第一线，协助处理大量的信访问题；四是能够使信访制度更好地发挥纠纷化解功能、权利救济功能和民主监督功能。

三、相关概念的阐释

1、信访

“信访”是人民来信来访的简称，关于“信访”定义， 有狭义和广义之分，狭义的“信访”一般指2005年颁布《信访条例》第二条规定：信访是指公民、法人或者其

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他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级、县级以上工作部门反映情况、提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。广义的“信访”则是以我国实际情况而定的，不限于针对行政机关信访，也包括各级党政机关和企事业单位的信访，信访内容包括对有关信息的咨询，反映情况，提出意见建议、申诉、求决、揭发控告等。较为典型的定义为：“广大人民群众通过上访或者写信，向各级领导机关、领导同志提出要求、意见、批评、建议、愿望、申诉反映他们的情绪或思想动态等，是他们参政议政与维护自己合法权益的手段。人民群众的这一活动，我们称之为“人民信访”，或者“来信来访”，简称“信访”。

2、信访制度

我国信访制度的产生与存在有其特定历史背景，从实践上看，信访制度从诞生之日起一直就是一项重要的政治制度，田文利将“信访制度”定界为：“公民和组织在其和法权利受到各类公权力侵害致损时，选择以书信、走访等形式反映事实，表达意愿，寻求补救，接受来信来访机关通过直接或者间接的各种方式予协调、督促和帮助，促成其获得及时有效权利救济这法律制度，它是其他法定救济制度的重要补充”。也有观点认为信访制度是一种纠纷化解机制，权利监督机制或者表达机制。

四、加强基层信访制度建设的重要性和紧迫性

回顾信访制度的发展史，信访制度始终围绕社会转型的中心任务，为大局服务。由于不同历史时期的社会政治、经济状况和国家中心工作不同，社会矛盾不同，每个阶段的信访形势、主要任务和职能也都有所不同。信访制度作为一种高度灵敏的制拥有强大生命力的政治机制，适应了不同时期国家庭治理的特殊要求，发挥着不可代替的作用，总批出面对复杂多变的国际形势，面对艰难改革发展任务，我们要深刻认识正确处理人民内部的矛盾的重要性和紧迫性，着眼于最大限度激发社会的创造活力，最大限度的增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，更加积极主动处理好人民内部矛盾，

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为推动科学发展、促进社会和谐。这深刻提示了新时期信访工作在构建社会主义和谐社会伟大事业中的重要地位和作用，加强和改进信访制度正确处理各种社会矛盾，维护社会稳定大局，才能推动国家发展，促进社会和谐。而基层信访工作作为信访工作的基础和重心，加强信访制度建设就必须首先加强基层信访制度建设。

只有加强基层信访制度建设才能从要本上化解社会矛盾，维护社会稳定。大量的信访实践证明信访问题的大部分在矛盾在基层，信访群体大部分是弱势群体，解决信访关键问题的也是在基层，我国信访形势一度出现“倒金字塔型”最主要原因就是大量信访问题没有在基层得到妥善解决，致使矛盾上行，不继向省级、汇集，汇集过程中又断演变、升级导致大规模群体访，非正常访的发生，给省级、遭成极大压力。根据《信访条例》第四条规定：“信访工作应坚持属地管理、分级负责、谁主管、谁责任，依法、及时就地解决问题与疏导教育相结合的原则”。“属地分级”就是层层负责，其重点是信访问题的发生地。“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则”，则进一步明确了信访问题解决在基层的要求，这表明大量上行的信访问题最终还是必须依靠信访发生地的基层来解决。加强基层信访制度建设，增强基层解决信访问题的责任感、紧迫感，将问题化解在基层是信访工作的重中之重。

只有加强基层信访制度建设才能以最小的成本获取最佳的社会效益。首先信访人的信访成本会随着上访层基的增加而增加，从问题发生地、到走在越级上访、到赴省访、进京访，经济负担倍增。而信访问题在“上达”后再层层批转，交办到下级，各级行政机关就同一信访事件重复处理，整个过程遭成信访资源的极大浪费。其次，针对信访问题的解决，早解决比晚解决成本要低，初访解决比重复访、超级访、非正常访、过激访后再解决成本要低，一次解决比“挤牙膏”式解决成本要低。加强基层信访制度建设，对于信访矛盾发现的早、化解得了、控制在小、个体问题群体化，将信访问题解决在基层，社会矛盾化解在萌芽状态，能够及时有效维护群众的合法权益，符全责任高效

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的理念的要求。

我国的未来的改革发展之路还很漫长，面临着国际、国内形势变化的双重考验，，社会矛盾总量在高位运行情形在短期内不会大的转变，信访形势仍然十分严峻。经过改革开放三十年的发展，一些长期积累下的性、结构性的矛盾进一步凸显，经济社会发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。社会阶层日益分化，利益冲突难以调和，加之进两年网络微博等新闻媒体的快速发展，已经成为社会社会矛盾的显微镜和放大器，信访问题作为社会矛盾集中反映，更容易受到关注和炒作。信访问题的群体性、社会性、关联性、敏感性特征日益突出，信访工作与以往相比点更多了、线更长了，面更宽了，处理难度更大了，加强信访制度建设，尤其是基层信访制度建设越发突显其重要性和紧迫性。

五、现阶段信访工作中突出抓好制度。

（一）建立农场中心工作与信访工作同步部署制度

基层单位在落实农场各项工作的时，同步开展信访稳定工作。本着发展要稳定，改革更需要稳定的原则，在“发展、改革、稳定”中有预见性。坚持掌握理解在先、调查论证在先、可能引发的矛盾纠纷处置在先，做到早介入、早化解、早稳定，消除矛盾纠纷萌发的各种因素。各单位、部门在开展信访工作之初，对农场的认真研究、反复推敲，依法、依进行运作，保证农场经济的平稳发展。

（二）建立信访工作责任制度。

近几年，农场制定印发了《关于加强信访工作领导干部责任制的通知》，成立了以农场主要领导为首的信访工作领导小组。并召开信访工作会议，根据信访工作的实际需要，制定当年《农场信访工作方案》对全场信访工作和信访突出问题进行安排部署，同时农场与各科室、管理区、居民委签订了《信访工作目标管理责任状》，信访工作列为干部年度考核的重要内容。同安全生产一样，实行一票否决制。

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（三）建立领导定期接待来访群众制度。

农场主要领导每月15日、31日开展两次信访接待日活动。班子成员轮流值班，实行“谁接待，谁负责”原则。在土地承租、城镇建设拆迁、优抚待遇等方面有突出矛盾的，无论是个体访还是集体访，场长都亲自接访。涉及航化作业、拆迁补偿、劳动争议纠纷、供水供暧、落实问题，分管领导各负其责，接待来访群众、解答调查落实，使群众的利益诉求能够及时得到答复和解决。今年农场领导共接待群众来访40次，102人次，化解积案5件。解决了群众实际问题，体现领导干部务实的作风，也树立了领导干部的良好形象。

（四）建立信访考核制度。

农场对各基层责任单位的党政主要领导实行年终信访考核制度。首先制定信访稳定金考核制度。根据农场工作会议精神和目标责任状要求，分管领导交4000元；各管理区主任、和场直各单位党政主要领导各交3000元；机关各部门领导交2000元。信访稳定保证金列为专户管理，年终根据信访工作目标考核情况兑现保证金。其次制定基层单位、机关各部门信访工作考核制度。对基层单位的行政考核中，明确信访工作所占的比重，对群众反映的问题不及时、妥善处理造成上访的、机关行政部门没有按《信访条例》规定时限处理信访案件或没有给上访人出具处理《意见书》的，除通报批评外，按规定扣考核分，年终与工资、奖金挂钩。

（五）建立每月一次的信访排查和信访专题研究制度。

每月5号农场党政班子都要召开1次信访专题会议。对排查出的信访问题进行认真研究，梳理出信访突出问题，并将问题划类排序，按照轻重缓急的原则，采取多种措施分期分批进行处理。坚持部门自查、信访部门筛查、门密查相结合，月排查和集中排查相结合，对带有苗头性、倾向性的不稳定因素，提前介入，牢牢抓住工作主动权。

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（六）建立信访工作三级包案制度。

按照“一个案件、一名领导、一套班子”的办法，由信访案件发生单位和机关相关部门领导包案。一要包化解。对排查出的矛盾隐患和已经发生的矛盾纠纷，直接落实包案单位，职能科室、分管领导三级包案；研究确定解决方案，制度应急预案，落实化解措施，落实稳控责任，事要解决，人要回去。二要保稳定。对于化解的矛盾纠纷，落实当事人单位、联系点科室、分管联系点科室领导三级保稳定。对当事人适时进行回访，对稳定状况进行评估，确保信访人员不回流，信访问题不反复，解决信访事项不攀比。

（七）根据农场实际情况，创新和完善了三项信访工作制度。

一是完善了《农场信访工作实施办法》场内实施小三级信访制度，从而规范了信访程序，农场要求领导干部在信访问题上要讲政治，要了解群众疾苦，查群众所思，排群众所忧，要求基层领导对职工群众垢诉求超出本级权限的，要为群众代办咨询，请示上级或陪访。农场内部实行小三级信访制度，即对信访问题由居民组说明情况拿出处理意见、管理区复查、农场复核认定。小三级信访办法的实施，使信访渠道更加畅通程序更加规范。二是基层建立“一库一网一员”工作制度。“一库”是建立居民组职工群众信息库，把职工群众的住址、联系方式、家庭人口、年龄以及生活状况、存在的问题等，充分摸底，登记造册。凡是职工困难、有特殊问题，居民组做到及时主动了解看望、帮助处理解决，“一网”是三级信访联动信息网，平时定期汇报反馈，等重点时段，每天汇报，建立了信访工作QQ群，上传下达更加方便快捷，保证了居民组、管理区、农场三级信访部门信息畅通。“一员”就是组建信访信息队伍。居民组干部要联络5名信息员，每个信息员要负责及时向管理区汇报，管理区通报至农场，从而使各类矛盾及早发现、及时调处，做到了信访苗头早发现，移近措施早落实。三是创设干部信访值班和大学生值周制度。农场规定，凡是农场新任副科级以上干部，上任之初必须先到农场信访办值班一周，今年，全场共有12名新提拔的干部到信访办值班，秋收结束后，

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农场结合加强机关作风建设，开展了“接访月”活动，机关各科室的科长每人一天，新分配的大学生每人一周，轮流在机关大厅接通访值班。通过此类活动，使领导干部真正体会到信访工作责任重大，增强了为人民服务的意识。让大学生们切身体民情，拉近了与群众的距离，提高了分析、处理、协调解决问题的能力。

（八）、建立信访信息反馈制度。加强不稳定因素的排查调处，对苗头性、倾向性的问题，特别是可能引发件的潜在因素进行全面彻度的梳理，切实做到责任不落实不放过，工作不到位不放过，隐患不排除不放过。今年春天在落实土地承包时，农场发现部分职工有排外苗头，纷纷要竟争处来种地人员的地，为了保护外来种地人员的利益，农场出台保护性，使处来种地人员的利益得到最大限度保护。

六、信访制度建设在实际工作起到作用

以上各项信访制度的建立，在提高农场信访工作实效上发挥了重要作用。取得了明显成效。主要体现在以几个方面：

1、及时有效地避免了重大信访事件的发生 。如在今年农场土地承包协议签订过程中，第三管理区对签订《土地承包合同》可能出现问题进行排查时，发现一些种植户对农场不理解，甚至有群众想串联上访苗头，单位领导及时向信访部门汇报了此事，农场立即召开专题会议周密部署，由信访部门、机关有关部门、管理区领导一起及时对不稳定人员调查摸底，入户讲解农场，排除了他们的疑虑，杜绝了一起蓄意串联的集体访事件的发生。

2、及时有效地避免突发性信访事件的发生。如：第十管理区排查中了解到有农户反映农场统一供肥有结块、有效成分含量不足等问题，甚至有人要把此事闹大。得到信息当天早上，农场领导、信访办组织相关部门赶到第十管理区现场办公，与农户沟通、座谈，及时解决了这起即将发生的突发性事件。

3、及时有效地发挥了基层单位落实信访工作的积极性。在信访制度建立完善前，

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有的基层领导说“信访工作干不明白，挨批受压，出力不讨好，”现在不同了，基层领导说“有了完善的信访制度措施保障，干起来得心应手。”

4、提高了各单位领导对信访工作重视成度。对信访工作的真抓、真管、真办，信访访工作形势得到了根本好转。对疑难信访案件农场领导都亲自召开专题会议，新手自审阅案卷，亲自向上级汇报，亲自找当事人谈话，使案件有了进展，信访人得以稳定。农场不仅化解了一些大案、要案，而且没有出现过新疑难重大信访案件。

5、******************.在落实信访制度建设中，创新信访工作思路，变后置性排查为前置性排查，针对季节变化，农时变化，信访情况变化把工作做在矛盾纠纷还没有出现之前，切实把信访矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态。

通过几年来的信访治理工作，到2009年底造成垦区负面影响的重大信访案件已全部息访案结事了。2009年、2010年、2011年农场无一起到省进京非正常访，农场的信访工作取得了突破性进展。

结语

在新的时期信访工作人员既肩负着维护职工切身利益的使命，又担负着宣传、教育职工、引导职工的责任。要做好新时期的信访工作，必须保持清醒的头脑和政治敏锐性，努力学习各个方面的知识，不断提高思想修养、水平和业务能力，并在实际工作中做到建立制度、明确责任只有这样，我们才能做好信访工作。

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