绿色贸易壁垒的产生及对我国农产品贸易的影响

章翠萍

（华东交通大学理工学院，江西南昌330100）

[摘要]当今世界,随着经济全球化和贸易自由化的发

展,传统的关税壁垒和非关税壁垒的作用日益减弱。发达国家顺应这一潮流,以保护环境和资源为理由,提出了旨在保护国内市场的绿色贸易壁垒。我国是一个发展中的农业大国，农业在我国占据很重要的地位，绿色贸易壁垒的出现给我国的农业发展和国民经济增长展带来了一定的影响。

[关键词]绿色贸易壁垒；农产品；进出口贸易；影响一、背景

随着世界经济一体化的深入，一些国家为保护本国市场所实行的关税壁垒和传统的非关税壁垒渐渐地失去作用，为了保护本国市场，一种新兴的非关税壁垒———绿色贸易壁垒应运而生。我国是绿色贸易壁垒受害国之一，

据国家统计局公布的资料测算，进入20世纪90年代以来，我国主要的出口市场集中在发达国家和部分新兴工业化国家和地区，包括美国、日本、欧盟、东盟、韩国等，对这些地区出口额约占全国出口总额的80%。而这些国家和地区大多地区都是“世贸组织”和“贸易与环境委员会”

成员，在环保方面都有较强的优势。二、绿色贸易壁垒的概述

（一）绿色贸易壁垒的概念

国际贸易作为国际经济一体化主要推动力之一，得到了前所未有的发展，各国间的经济贸易往来愈加频繁。同时，各国间的贸易竞争也达到了白热化的程度。一些国家为了达到保护本国产业与市场的目的，采取了一系列贸易措施，其中绿色贸易壁垒是自20世纪90年代以来，

发达国家使用最频繁的一种，也是当今国际贸易领域主要的贸易壁垒之一。

绿色壁垒（GreenBarriers,GBs）是指那些为了保护生态环境而直接或间接采取的甚至禁止贸易的措施。通常,绿色壁垒应由进出口国为保护本国生态环境和公众健康而设置的各种环境保护措施、法规标准等,是对进出口贸易产生影响的一种技术性贸易壁垒。

（二）绿色贸易壁垒的产生背景

绿色壁垒的产生是国际环境保护的需求，以及国际贸易发展的必然产物。从国际背景来看，下列因素促进了绿色壁垒的产生和发展。

1.全球环境的日益恶化。二次世界大战后，各国经济在高速增长的同时，全球环境问题也日益加重。据统计，全世界每分钟有28人死于环境污染，每年有1500万人因此而丧命；有8亿人因饮用污染水而患病，每天有2.5万人因此而死亡。面对自然环境日益恶化，国际社会掀起了强劲的环保浪潮。人们普遍认为，经济的增长必然带动环境的恶化，尤其是贸易的自由化，更是加速了环境的恶化。各国因此制定了一些相应的环境法规和贸易，希望通过对贸易进行一定的干预，以保

护和改善生态环境。

2.GATT和WTO中的相关规定。在关贸总协定成立之初，环境污染和环境破坏的问题尚未成为国际社会关注的焦点。随着工业经济的飞速发展，环境污染的日益严重人们的环保意识才逐渐提高。

1972年11月，在GATT中设立了一个“环境措施与国际贸易工作组”

。1994年4月世界贸易组织决定成立一个贸易与环境委员会，协调贸易措施与环境措施之间的相互关系。

3.各国在科技、经济上发展的差距。由于生产力水平的差异，发达国家和发展中国家在环境和贸易问题上存在着许多矛盾，这些矛盾随着国际经济形势的发展和竞争的不断加剧而日趋尖锐化。发达国家利用这种差距，

一方面加紧掠夺发展中国家的资源初级产品，同时把污染企业转移到发展中国家，使得发展中国家的环境更加恶化；另一方面，又极力将环境问题与贸易条约机制紧密挂钩，把环境问题作为新的贸易壁垒，从而抵消发展中国家资源与廉价劳动力方面的比较优势，发展中国家的经济发展，以保持其在国际多边经济贸易领域的主导地位。

（三）绿色贸易壁垒的表现形式及特征

1.绿色贸易壁垒应用的广泛性，使绿色贸易壁垒表现形式多种多样。

（1）绿色关税制度。发达国家对一些污染环境和影响生态，可能对环境造成威胁及破坏的产品征收进口附加税，或者和禁止商品进口，甚至对其实行贸易制裁。但是，在标准的实行上常常内外有别，明显带有歧视性的规定，可以说是以绿色之名行贸易保护之实。

（2）绿色市场准入制度。进口国以污染环境、危害人类健康以及违反有关国际环境公约或国内环境法律、

规章而采取的国外产品进口的措施。如1994年美国环保署规定，进口汽油中硫、苯等有害物质必须低于有关标准，否则禁止进口。

（3）“绿色反补贴”“、绿色反倾销”以及环境贸易制裁。一国怀疑进口产品的低价是由于接受了来自于出口国的环境补贴或未将生产过程中的环境成本内在化，对进口商品采取的一种措施或给予相应的制裁。

（4）绿色技术标准制度。通过立法手段，制定严格的强制性技术标准，国外商品进口。发达国家凭借自己的经济技术优势和垄断地位，不考虑或很少考虑发展中国家的实际情况，对进口产品不分国别一律采取非常严格的技术标准，事实上导致发展中国家产品被排斥在发达国家市场之外。

（5）绿色包装制度。发达国家制定了较高且比较完善的包装材料标准，包括废弃物的回收，复用和再生等制度，是为了防

止包装材料及其形成的包装废弃物给环境造成危害，结构不合理的包装容器可能损害使用者的健康而采取的环境保护措施。

（6）绿色卫生检疫制度。绿色卫生检疫制度是指国家有关部门为了确保人类及动植物免受污染物、

毒素、微生物、添加剂95

等的影响，对产品全面的严格检查，防止超标产品进入国内市场。绿色卫生检疫制度影响最大的产品是药品和食品，为保障食品安全，许多国家采取了严格的检疫制度，有些国家通过立法建立了近乎苛刻的检疫标准和措施，形成了实质上的贸易保护。

2.绿色贸易壁垒的特征

（1）合理性。绿色贸易壁垒以保护地球生态环境与人类健康为名，而在环境污染日益严重生态环境遭到极大破坏的背景下，人们对生存环境和生活质量的要求越来越高，人们更加同绿色贸易壁垒，使得贸易保护在名义上和提法上有了合理性的巧妙性。

（2）合法性。绿色贸易壁垒虽然属于非关税壁垒的范畴，但其是以一系列国际国内公开立法作为依据和基础。发达国家通过环保立法,为绿色贸易壁垒提供法律支持，具有形式上的合法性。

（3）广泛性。绿色壁垒保护的内容十分广泛，它涉及资源环境与人类健康有关商品的生产、销售方面的规定,凡是与自然资源、生态环境、人类健康有关的产品贸易均在保护之列。因此，对发展中国家的对外贸易与经济发展具有极大的挑战性。

（4）隐蔽性。与传统的非关税壁垒措施，如进口数量与配额等相比，绿色保护壁垒具有更多的隐蔽性。绿色贸易壁垒没有哪个具体国家,表面上是一视同仁。但是绿色贸易壁垒隐蔽于具体的贸易法规和国际公约的执行过程中，各种检验标准极为复杂,往往使出口国难以应付和适应。

（5）相对性。在发达国家之间，环保技术水平比较接近，它们之间的贸易因环保问题导致的纠纷较少，而在发达国家与发展中国家之间，发达国家较高的环境标准和相应的管理措施，对发展中国家来说，往往是一道道难以逾越的绿色壁垒。

三、绿色贸易壁垒对中国农产品进出口贸易的影响

绿色贸易壁垒对我国农产品的出口产生的影响并非百害而无一利。我国是一个发展中的农业大国，农产品的生产和加工技术等与发达国家相比都有较大差距。因此，我国是受绿色贸易壁垒影响较大的国家。绿色贸易壁垒对我国农产品出口贸易既有正面影响，又有负面影响，但其弊大于利。

（一）对我国农产品贸易的消极作用

1.农产品出口受阻我国的农产品因达不到发达国家设立的标准，许多农产品被退回，这就大大了我国农产品的出口。据联合国有关资料统计,2002年我国约有包括农产品在内的价值74亿美元的出口商品因绿色壁垒受阻。2004年我国的农产品贸易由2003年顺差转为逆差。如，我国出口到日本的绿茶因农药残留量超标而被退回；出口到欧盟的蜂产品以氯霉素超标为由而遭等。

2.出口产品竞争力减弱。我国的农产品为达到国外的技术安全标准，不得不增加生产成本。我国多是劳动密集型的农产品，有价格优势,而国外苛刻的技术要求就削弱了这种优势，这将在很大程度上抵消我国劳动密集型农产品的成本优势,降低我国农产品在国际市场上的竞争力。

3.包装材料和包装技术难以适应。发达国家已经通过有相关法律,建立了绿色包装制度，但由于这些规定是按照发达国家的国内资源条件、

消费偏好、投资优势等因素确定的,发展中国家必然难以适应,在一定程度上了发展中国家的农产

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品出口。

（二）绿色贸易壁垒对我国农产品贸易的积极作用1.树立环保意识,发展绿色生态农业21世纪我们要高度重视环境问题。通过宣传,提高全社会对绿色贸易壁垒的认识,把绿色贸易壁垒给我们带来的挑战和机遇变成全社会的动力,建立绿色消费观,提倡绿色生活方式。同时,大力发展绿色生态农业,实施农产品绿色出口战略。

2.有利于提高我国农产品质量。我国农产品要通过绿色壁垒进入国外市场就不得不增加产品的技术含量，提高产品的质量，那些农药含量高的农产品就必须被淘汰，产品更加绿色化。

3.加强对有关绿色贸易壁垒法规的研究,建立绿色壁垒预警机制。因为绿色贸易壁垒的法规、技术标准复杂多变,、企业和研究机构要加强研究,建立相应的绿色壁垒数据库,就国外的、法规对我国农产品出口贸易的影响及时作出反应,提供咨询服务和发布相关信息,供农产品出口企业参考。

4.深化农业生产方式变革,以绿色食品和有机食品引导出口。要加快我国农业生产的调整和升级,鼓励技术创新,发展农村专业组织,大力发展高效和生态农业,提高农产品质量,由低值量大向高质量和高附加值发展。同时根据市场的要求,确保食品在生产和销售过程中不受人为和环境的污染,对农产品进行全程监控。通过培育农业龙头企业,带动农户生产标准化,以生产出更多的绿色食品和有机食品,提高我国农产品的国际竞争力。

5.利用世界贸易组织的“绿箱”补贴,保护我国的农业。许多发达国家都利用“绿箱”补贴来保护自己的国内农业，我国也应在世界贸易组织规则框架内,加大对农业的支持力度,增强“绿箱”的投入,以保护我国尚不发达的农业生产力。

四、我国农产品遭受绿色贸易壁垒的原因

改革开放以来,我国对外出口贸易保持了近二十年的持续增长速度。1997年以后,外贸出口增长速度明显放慢,其原因主要是绿色贸易壁垒日益成为国际贸易保护主义新的重要工具,而且还被广泛应用。我国遭受绿色壁垒的原因是多方面的，既存在一些国际利用绿色贸易壁垒进行贸易保护，又有国内农产品自身产生的原因。

（一）国际原因

1.国外实施贸易保护主义。根据H-O定理，一国应出口该国充裕要素密集的产品，我国许多劳动密集型农产品在价格上就获得了比较优势。但许多发达国家在我国加入WTO后，设置绿色壁垒来保护国内市场。

2.发达国家的标准过高或带有歧视性。发达国家出于保护本国产业的目的制定各种标准,不断实施新的强制性规定,他国产品进入,并且这些标准和措施有时以不合理的方式实施,带有歧视性。例，日本每年进口4～5万吨蔬菜,99%来自中国。为中国蔬菜进口,2002年7月,日本对蔬菜进口商发出要“自我进口”中国冷冻蔬菜指令。原因是在中国冷冻蔬菜的检查中发现杀虫剂“毒死萆”含量超过日本规定标准,达到0.07PPM，但对本国大量生产的萝卜规定的限量标准却是3PPM，相差300倍之多。

3.出口市场集中美国、日本、欧盟一直是我国最大的三个贸易伙伴,据资料统计,包括经

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的共同利益而维护生态系统的平衡，实现经济、社会、环境的协调和可持续发展。③

（二）改善各级的考核指标，树立正确的政绩观，建立综合性的管理机构

社会的长期可持续性发展，不仅仅依赖于经济的增长，更需要环境、文化、道德等的和谐发展，所以排污收费制度的生态化需要政绩观的改变，可以将污染物排放、资源浪费等纳入到政绩考核的标准上来，这也就是绿色GDP的关键所在。因此，改善的政绩观是我们所不能忽视的重要因素之一。

这就要求我们要创新管理，设立综合性的管理机构，根据生态规律和环境保护的客观要求进行统一决策，统一行使排污管理权。具体规定主管部门的综合协调权限，由环境管理机构统一组织其他相关部门具体落实各项，并明确相关部门在治理企业排污管理中的具体责任范围。

（三）提高收费标准，体现环境资源的生态价值

在企业追求利润最大化或费用最小化条件下，我国排污收费制度所存在的问题，实际上是基于环境保护与企业利益之间的矛盾而产生的生态利益与经济利益之间，长远利益与眼前利益之间，公共利益与私人利益之间，国家利益与地区利益之间，整体利益与局部利益之间的诸多矛盾的具体反映。例如，目前二氧化硫排放量收费标准为0.63元／千克，而火电厂烟气脱

④

这必然导致企业不愿花费硫平均治理成本为4～6元／千克。

地区的差异、不同资源的稀缺程度，同时也要考虑当地的经济物价指数等因素，制定出不同的排污收费标准以达到因状况、

而收费的标准却应地制宜的目标。收费的形式往往是固定的，

以适应不同地区该是变化的。排污收费应该从静态走向动态，

的具体情况，真正考虑到市场因素发挥的作用，从而完善排污收费制度的动力机制。⑤

[注释]

①欧阳志远.生态化———第三次产业的实质与方向[M].北京：中国人民大学出版杜,1994:2．

缪绅裕、李冬梅：“关于‘生态化’”，http://www.eedu.org.②蔡亚娜、

cn/Article/ecology/ecology/200404/765.html,2010年12月28日访问。

③周训芳.湿地保护的主流化与湿地法律制度的生态化[J].华东大学学报.2010,01.

④黄智潘.浅析实施经济减排二氧化硫的瓶颈问题和解决途径[J].中国环境管理.2006,09.

⑤张衔春,王旭.生态城市下排污收费制度的研究[J].经济师.2010,01.

[参考文献]

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[2]郭廷忠，周艳梅，王琳.环境管理学[M].北京：科学出版社,2009:172-175.

[3]蔡亚娜、缪绅裕、李冬梅：“关于‘生态化’”，载http://www.ee-du.org.cn/Article/ecology/ecology/200404/765.html,2010年12月28日访问。

[4]王继恒.法律生态化及其矛盾辩思[J].甘肃学院学报,2010,07.中南林业科技大学学院。[作者简介]章娉，

财力物力治理污染，宁愿缴纳排污费买排污权也不愿进行污染治理。如果排污收费标准高于污染治理成本，让环境的生态价值得以体现，企业将设法削减污染物排放以节省费用从而增加利润；而排污费作为治理污染的专项资金，提高其收费标准也必将更有利于环保部门的相关举措。

因此，排污收费标准要建立在对于污染物治理成本和资源生态价值合理反映的基础上。借助市场的导向作用，合理确定收费标准。但是这也需要我们考虑不同企业的承受能力、不同

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!![上接第96页]

的转口贸易在内,我国出口商品近75%销往美、日、欧盟等国家或地区。然而,这三大经济实体也是实施绿色贸易壁垒的积极倡导者,绝大多数的措施发源于这三大经济实体。并且,这些经不同程度地对进口商品实施严格、苛刻、复杂济实体不同重点、的技术。

（二）国内原因

1.农产品的技术含量低。我国农产品以劳动密集型为主，基本是传统的家庭式生产，技术装备相对落后，因此生产效率比较低，生产的产品很难达到发达国家制定的技术标准。

2.农产品质量不符合安全卫生标准。生产者的安全和卫生意识不高，在生产加工过程中滥用食品添加剂、色素等，在接受国外产品检验时，往往不符合安全卫生标准。

3.长期游离于多边贸易体系之外。直到2001年我国才加入WTO,长期游离在WTO多边贸易体系之外,难以享受WTO成员方的待遇,特别是对发展中国家的特别待遇和差别待遇,不能诉诸WTO的争端解决机制解决纠纷,缺乏充分、稳定、确切的信息来源。

[作者简介]章翠萍（1984—），江西金溪人，华东交通大学理工学院教师。

（5）.

[6]张吉松.绿色贸易壁垒对我国农产品的影响及对策[J].青岛大学硕士学位论文,2009.

[7]韩民春.从“特保”案例出口贸易激增隐扰及其对策[N].国际贸易问题,2004（9）.

[8]李革胜.经济与贸易[J].纺织导报，2001No,4.[1]魏锋著.绿色壁垒攻略[M].武汉：湖北人民出版社，2005.[2]王金南著.绿色壁垒与国际贸易[M].北京：中国环境科学出版2002.社，

[3]任烈.贸易保护理论与[M].立信会计出版社，1997.[4]温耀庆著.中国外经贸热点问题研究[M].上海：上海交通大学2005.出版社，

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[参考文献]

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