吉林教育2016.01特稿深化改革发展促进教育公平探索吉林特色县域义务教育均衡之路张伯军吉林长春130000）（吉林省教育厅，[摘要]近年来吉林省加强省级统筹，深化改革发展，逐步走出一条具有吉林特色的推进县域义务教育均衡发展创新之路。依法履行职责，牢固确立均衡发展战略地位；强化投入的力度，健全保障机制；全面深化改革，优化教育资源配置；实施素质教育，注重学校内涵发展；规范办学行为，提升管理水平；完善服务体系，保障特殊群体的权益；加强督导检查，实施科学评估；坚持问题导向，构建发展的常态。[关键词]义务教育均衡发展吉林特色之路近年来，吉林、省围绕富民强省的战略目标，深入贯彻党的教育方针，坚持把推进义务教育均衡发展作为加快城乡统筹协调发展的必要基础，作为构建和谐吉林的重要内容，作为各级履行公共服务职责的基本任务，不断加强省级统筹，深化改革发展，促进教育公平，走出了一条具有吉林特色的推进县域义务教育均衡发展的创新之路，取得了实实在在的效果。一、依法履行职责，明确发展目标，牢固确立均衡发展战略地位、省始终坚持把推进义务教育均衡发展作为改善民生、富民强省的重要内容，纳入重要议事日程。将“优化整合教育资源，加快义务教育均衡发展”作为全面深化改革的一项重点任务。在工作的推进中，省科学确定“两步走”战略：先是用3年时间，全省60个县（市、区）实现义务教育初步均衡，促进整体达标，打牢发展基础；从2013年开始全面推进县域内义务教育发展基本均衡，力争于2018年之前实现义务教育发展基本均衡的县（市、区）达到100%。、省认真履行《义务教育法》所提出的推进义务教育均衡发展，保障适龄儿童、少年都吉林能接受义务教育的要求。在2009年新修订的《省义务教育条例》中，明确提出“合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展”是新时期各级必须履行的责任和义务。按照党的十八届四中全会做出的“全面推进依法治国”战略部署，坚持依法行政，运用法治思维、法治方式推进义务教育均衡发展，各级党政主要领导和部门负责人亲自动员和部署，亲自督促和检查，亲自协调解决均衡发展工作中的重大问题和难点问题；各县级按照法律确定的实施义务教育第一责任主体，切实发挥主体作用，敢于担当、勇于兜底，努力为推进义务教作者简介：张伯军，吉林省政协副、教育厅，教授。育均衡发展创造良好环境。省每年都将推进义务教育均衡发展的重要项目和主要内容写入《工作报告》，并列入年度重点工作责任制和工作绩效考核内容。省教育厅每年将推进义务教育均衡发展工作目标列入年度教育重点工作目标管理责任制，并建立了通报、约谈、整改和问责制度。省教育厅发挥牵头作用，成立推进义务教育均衡发展领导小组，做好统筹规划、组织实施、检查指导和日常管理工作；发改、编制、人社、财政、等相关部门立足自身职能，在审批立项、人员编制、经费投入等方面给予全力支持和配合，形成工作合力。建立改革试点引导机制，积极支持通榆县承担国家教育改革试点项目“推进义务教育均衡发展”，探索了县域义务教育均衡发展的有效途径。二、加大投入力度，健全保障机制，推进学校办学条件基本均衡近年来，吉林省不断深化义务教育经费保障机制改革，重点对农村地区、贫困地区以及薄弱环节给予支持，努力推进中小学校办学资源均衡配置，促进办学条件基本均衡。2010-2014年，全省公共财政预算中义务教育经费支出为9亿元，占全省公共财政预算教育经费支出总额的51.8%，其中农村为592亿元（不含县镇、县城），占31.8%。2014年全省义务教育经费投入223.9亿元，比2010年提高74.7亿元，增长50.1%。2014年以来，省财政在安排全面改薄专项资金时，先后三次累计安排1.5亿元，向2014、2015年申报国家验收的县市倾斜。全面实施农村义务教育经费保障机制改革，建立农村义务教育阶段公办中小学校舍维修改造长效机制。巩固和完善农村中小学教师工资保障机制，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，经费由各级分项目、按比例分担。民族教育学校按普通学校2倍核拨公用经费。实施校舍安全工程，投入资金76.1亿元，新建、加固改造校舍704万平方米；实施农村薄弱学校改造计划，投入资金26.3亿元，新建、改扩建校舍108万平方米；实施农村初中校舍改造工程（二期），投入资金6.15亿元，建设学生宿舍、食堂等生活设施30.8万平方米；2014年起，重点实施全面已投入资金19亿元，累计开工校舍面积99.4万平方米，完成设施设备购置2.02亿元。省投入专项资金，按标准为全省农村乡镇初中装备理化生实验室和计算机信息教室，农村小学科学室配齐仪器设备，为农村义务教育学校配齐图书，为5284所农村学校配备多媒体装备教学设备7420套。省连续4年将校园和校车安全工作列入民生实事，出台了《关于进一步加强全省中小学生上下学交通安全工作的意见》、《关于进一步加强校园安全工作的意见》等文件。2011—2015年省财政下拨中小学上下学交通安全奖补资金和校园安全奖补资金近7亿元，实现了全省校车、校园警务室、视频监控三个全覆盖：全省校车5057辆，座位拥有率达到65.5%，共有29.8万名学生乘坐校车，实现了义务教育阶段校车服务全覆盖；全省农村中心校以上中小学校全部建设了校园警务室并配备了必要的警务器材，实现了校园警务室全覆盖；全省中小学校全部安装了视频监控装置，全省各市（州）、县（市、区）全部建成了校车校园安全监控平台，实现了校园校车安全视频监控全覆盖。三、全面深化改革，优化资源配置，促进教育资源配置基本均衡在全国第一个以省级层面制定实施了《吉林省关于在城市推行义务教育大学区管理的指导意见》，积极推行“大学区”管理改革，充分发挥名校在教学和师资方面的优势作用，支持带动薄弱学校发展促进教育资源共享。一是统筹目标任务。2014年已完成“大学区”组建；2015-2016年完善“大学区”管理机制；2017年提高“大学区”管理的科学化水平。二是促进资源共享。依托“大学区”管理的平台，着力推进“大学区”内的设施、教师、课程、信息和管理等五类资源的共享，变学校资源为“大学区”资源，提高资源的利用率，实现强校引领、校际联动、优势互补、共同发展。三是完善保障机制。推动各级教育、编制、财政、人社等有关部门，结合自身的职能，制定具体措施，支持、引导和保障“大学区”管理的顺利推行。四是加强督导检查。省教育厅将“大学区”管理运行状况作为评价地方教育发展水平的重要方面、年度教育重点工作目标管理责任制评估的重要内容。长春市依托改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目，“大学区”管理平台，已打造出86所新优质学校。印发了《吉林省关于推进县域内义务教育学校校长教师交流工作的指导意见》，成为全国首个在省级层面出台校长教师交流轮岗方面的规范性文件。在全省县（市、区）义务教育公办学校中，推广校长教师在优质学校和薄弱学校、城镇学校和农村学校之间进行交流，推进校长教师交流工作制度化、常态化。在开展试点工作的同时，指导各地结合本地工作实际，抓好交流轮岗工作。全省校长教师交流轮岗工作全面展开。加快建设夯实基础。制定了《吉林省教育信息化发展规划（2014-2020年）》，按照“两级建设、五级应用”的基本思路，坚持“整合资源、统筹规划、共建共享、功能齐全”的建设原则，采取整合教育、教学与教研资源管理平台、校车校园安全信息监控与应急指挥管理平台的建设方式，正在建设集教育信息公共管理、教育资源共享和教育安全监管“三网合一”的吉林省教育信息化云数据中心，是全国唯一与央馆共建的省级资源平台。强化应用发挥功效，将信息技术应用能力提升工程纳入中小学办学评估和校长考核指标体系，促进信息技术的广泛应用。各地积极探索实施“农村中小学在线课堂”、“教师在线辅导”等教学实验，推动解决农村中小学校音、体、美、英语等师资力量不足，课程开不齐的问题。创新合作提升效能。教育厅与吉视传媒签订《吉林省教育信息化建设战略合作协议》，双方通过“吉林省教育信息化数据中心”、“吉林教、“优质教育资源云存储数据中育万兆光纤专网”心”、“优质教育视频资源制作”、“吉林省异地同步互动课堂”等系列合作项目，促进信息化技术在基础教育等领域的广泛应用与深度融合。四、实施素质教育，注重内涵发展，全面提高学校教育教学质量一是完善农村教师队伍“输血”机制。2009年，累计为农村输送了16940名启动实施“特岗计划”优秀高校毕业生，落编留任率达到96%以上。2004，累计为农村学校培养教师年起实施“硕师计划”1000余人，省属师范高校每年培养500名省属免费师范毕业生，毕业后到省内薄弱学校任教。二是增强教师队伍“造血”功能。以农村教师队伍建设为重点，组织实施“吉林省促进中小学教师专业发展—中西部农村骨干教师行动计划”、“国培计划”——培训项目和“中小学教师信息技术应用能力提升工程”，培训各类教师26.8万人次。制定下发了《吉林省促进中小学校长专业发展行动计划》和《吉林省中小学校长培训规划》，完成了“十、百、千、万”的吉林省中小学校长递进式梯队培养特色化系列工程。三是深化教师职称制度改革。在全国率先推进教师职称制度创新，将中小学校10%的正高级职称指标统筹用于“特设农村教学岗位”，吸引城市优秀教师到农村学校任教。近年来，为农村边远艰苦地区教师建设周转宿舍，累计投入2.7亿元，规划建设171个项目共计14.6万平方米。五、强化学校管理，规范办学行为，加快热点难点问题有效解决注重发挥学校育人主渠道作用，积极构建学校德育体系。注重加强青少年校外活动场所的建设和管理。全省已建成并投入使用设置的未成年人校外活动场所76所，乡村学校少年宫391所。坚持发展优先、预防为主的理念，坚持面向全体，关注个别差异的原则，依托心理健康教育活动课，普及心理健康知识，不断完善学校心理咨询服务系统，努力建立预防、预警、心理危机干预的“三预”机制。在全省中小学校组织开展各项载体性活动，通过开展“美德少年”、“最美教师”评选活动，学习身边榜样，传承中华美德。，促进各地全面义务教育教学常规》制定下发《落实国家课程方案和各学科课程标准，保障学校开齐开足各类课程。积极开展体育艺术2+1活动，开齐开全体育卫生与艺术课程，实现了“每天锻炼一小时”的目标。每年组织开展“教学质量万里行”活动，引导和促进学校创新教学方式和方法，注重培养学生的创新精神和实践能力。启动了专业化开展吉林省基础教育质量综合评价的研究与实践。全面实施“阳光入学”。严格执行义务教育学校免试就近入学相关要求，科学划定学区范围，主动公开学校招生计划、招生办法、招生结果，严控择。探索利用分班软件校问题。积极推行“阳光分班”等现代化手段，对入学新生进行随机分班，促进择研究制定贯彻落实教育部《义务教育学校管理试行标准（）》的实施意见，通过实施对标、整改、创建、达标四个环节推动学校不断提高管理水平，实现学校治理的法制化和规范化。制定出台了《吉林省中小学学籍管理工作细则（试行）》，积极促进学籍管理信息化、科学化和制度化；建立起与国家基础教育信息化平台对接的电子学籍管理系统，初步建立起以居住地学龄人口为基准的义务教育管理和公共服务机制。严格规范财务管理。将义务教育经费使用管理工作纳入教育督导体系，与绩效考核直接挂钩。开展经费管理使用及工程项目的审计和专项检查工作，实行对外公布制度，完善财务管理制度，确保经费使用安全、合规、高效，有效规范收费行为。班、择师问题的解决。加强过程管理。将进一步规范义务教育学校招生行为纳入全省教育系统政风行风建设的主要任务，加强对招生过程的监督检查。多年来，吉林省一直实行优质高中招生指标分配到初中的改革措施，并加大对农村、薄弱初中学校倾斜分配比例，实现指标到校。2015年吉林省优质高中的指标生比例达到75%。各地在制定招生时，通过探索打破分数壁垒等方式，最终让每所学校都能完成获得的指标，真正解决了薄弱校学生上好高中的问题。六、健全关爱机制，完善服务体系，保障特殊群体平等接受教育团、妇联等部门和街道社区共同开展“阳光助学工、“代理家长”等活动。建立留守儿童普查登记程”制度，统筹协调留守儿童教育管理工作，及时掌握留守儿童相关信息，保证适龄留守儿童按时入学。学校对留守儿童受教育实施全程管理，注重留守儿童心理健康教育、法制观念教育、安全防范知识教育和亲情关爱，及早发现和纠正个别留守儿童的不良行为，建立和完善留守儿童安全保护预警与应急机制。加强家校联动组织工作，发挥家长委员会的作用，加强家庭教育指导服务。依托现有机构和设施，全省健全了留守儿童关爱服务体系。一方面，积极创造良好入学环境。充分挖掘潜力，加强特殊教育学校建设，提高现有特殊教育学校办学能力，扩展招生类别，增加招生数量，扩大服务范围，促进特殊教育学校从单一的教学机构转变为区域性的特殊教育资源中心，为普通学校实施特殊教育提供指导服务，对随班就读残疾学生提供支持帮助。另一方面，加大对特殊教育的投入力度。按普通学校公用经费标准5倍核拨义务教育阶段特殊教育学校公用经费。义务教育阶段特殊教育学校寄宿生生活费补助标准执行农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，补助范围从原来的农村扩大到城市覆盖全省。义务教育阶段城市特殊教育学校参照农村特殊教育学校标准享受免费教科书，所需资金全部由省级财政负担。省和有民族教育任务的市（州）、县（市、区）均设立了民族教育专项资金。延边州朝鲜族教育公用经费实行“三免一提”，朝鲜族学生率先实现15年免费教育。科学实施双语教育教学，提高民族教育教学质量，依据群众意愿、师资条件和语言环境等，科学合理地确定双语教育模式，积极构建双语教育教学体系，促使学生基本达到双语兼通的目标。扎实推进民族团结教育工作。在全国第六次民族教育工作会议上，延边州做交流发言，充分展示了吉林省民族教育工作丰硕成果。加大对随迁子女接受义务教育的保障力度，积极落实随迁子女平等接受义务教育“两为主”和“两纳入”的，即“以流入地管理为主、以全日制公办中小学接收为主”和“将常住人口纳入区域教育发展规划、将随迁子女教育纳入财政保障范围”。切实改善随迁子女接受义务教育的条件和待。遇，在落实过程中始终坚持“四个同等对待”加大对家庭经济困难随迁子女接受义务教育的资助力度，通过减免相关费用、建立“教育救助基金”和实施“阳光助学工程计划”等多种方式，保证家庭经济困难随迁子女顺利完成学业。2014年，全省就读于公办学校的随迁子女在校生有11.8万人，占随迁子女在校生总数93.7%。目前，吉林省农村家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，小学每生每学年达到1000元，初中达到1250元，年惠及学生8万多人。实施农村义务教育学生营养改善计划，在国家试点的3个县（市）基础上，将延边州下辖的8个县（市）纳入省级试点范围，涉及公办学校494所（含教学点），受益学生8万多人。2012年以来，共投入资金3.01亿元。七、加强督导督查，建立评估机制，确保均衡发展任务有效落实省成立教育督导委员会，、教育厅、科技厅、厅、财政厅、人社厅、住建厅、卫计委、审计厅等部门为委员会成员单位，形成了整体推进义务教育均衡发展的合力。在县级教育综普遍建立包保帮扶制度，对学习、生活有困难的留守儿童实施帮助，教育行政部门和学校与共青合督导评估制度的基础上，不断完善督导评估机制，建立了逐县、逐校评估验收制度。存在问题的地方实行约谈、限期整改和究责制度。为进一步落实县级作为推进义务教育均衡发展的第一责任主体，切实履行国家法律规定的责任和义务，切实发挥主体作用，为推进义务教育均衡发展创造良好的环境和现实保障，省将义务教育均衡发展纳入2015年督查年度重点任务之一。对整改工作不到位的县（市、区）组织重点督查，督进度、督质量、督经费到位，推动各项指标和任务得到真正落实，保证迎检的各项准备工作有序、高效、按时推进。八、坚持问题导向，明晰发展思路，健全均衡发展长效机制尽管我省在推进义务教育均衡发展进程中做了巨大努力，但人民群众接受良好教育的需求与优质教育资源供给不足的矛盾依然突出，与国家的要求和全省人民对优质教育的期盼相比，一些热点、难点问题和薄弱环节仍待有效解决。一是部分学校办学条件还略有不足。由于历史的原因，吉林省农村中小学数量大、基础差、底子薄，通过几年来的努力，虽有较大改观，但部分学校在校园校舍、仪器设备、实验条件、信息技术等方面与国家标准尚有差距。二是部分农村学校师资队伍结构性缺编问题依然存在。农村特别是边远地区条件艰苦，很难吸引优秀人才长期任教，造成部分农村中小学教师学科结构不合理，缺少音、体、美、英语等专业教师。三是区域间教育投入水平存在差异。由于我省地处东北高寒地区，又是农业大省，各地经济发展水平不平衡，个别县（市）、个别年度教育经费法定的三个增长受到影响。教育资源配置还有待于进一步优化，教育经费使用效益有待于进一步提高。推进义务教育均衡发展，是广大人民群众的殷切希望，也是一个艰苦的、长期的过程。我们将以全面深化改革为契机，全面实施城乡教育普惠工程，加强分类指导和督促检查，强化工作保障措施，确保县域内义务教育基本均衡的战略目标的如期实现。今后围绕长效机制建设加大工作力度。首要原则。指导各地科学规划好县域内学校布局，合理确定中小学和教学点的分布，把握好寄宿制和非寄宿制学校的比例。二是加快推进义务教育学校标准化建设。客观分析存在的差距，分校、分项目研究制定和落实建设方案，确保全省义务教育学校办学基本条件达到省定标准。三是用好“全面改薄”项目。努力做好“加法”，形成资金合力，优先满足教学、生活，不搞“锦上添花”。需要，只做“雪中送炭”继续完善义务教育师资队伍保障机制，建立新教师、特别是农村教师的补充机制，提高教师队伍整体素质。做好特岗教师的招聘录用和留任等工作，探索特岗教师在选聘时设置全科条件，重点解决乡镇及以下农村地区、边远地区教师特别是短缺学科教师的补充问题。完善教师绩效奖励、职称评聘等，建立激励机制，支持农村学校建设发展。继续加大“校长教师交流”和“大学区”管理的改革推进力度，推动教师合理流动与资源的均衡配置。本着国家和省级数据中心“两级建设”，国家、省、市(地)、县和学校“五级应用”的基本思路，尽快建成教育管理公共服务平台；加快推进“三通两平台”项目建设，夯实信息化基础；探索实施“专递课堂”等教学实验，推动解决农村中小学校音、体、美、英语等师资力量不足，课程开不齐的问题；在国培、省培项目中强化教师的信息技术应用能力，探索建立教师主动应用信息化手段的激励机制。坚持教育投入依法增长，落实教育优先发展战略的法律保障。加强省级统筹，优化教育支出结构，推进教育资源合理配置。重点向贫困、民族、边远地区倾斜，提高教育经费管理和保障水平。坚持改革创新，扎实努力工作，转变作风，齐心协力、合力攻坚，为推进教育公平、办好人民满意的教育而努力。】【责任编辑梁建一是合理规划学校布局。紧紧把握实现均衡这一
