律师分析：
上海正式终止70岁以上沪籍老人持敬老卡免费乘公交制度。底气来自强大的配套措施，即老年综合津贴制度。
【法律依据】：
《中华人民共和国老年益保障法》 第三十三条 国家建立和完善老年人福利制度，根据经济社会发展水平和老年人的实际需要，增加老年人的社会福利。
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