土地开发整理规划对环境影响的评价分析

许占宇

（黑龙江省国土资源勘测规划院,黑龙江哈尔滨150090）

摘要:通过分析土地开发整理的概念、目的，确定土地开发整理规划环境影响评价的工作程序。并结合土地开发整理活动对环境的影响，确定

土地开发整理规划环境影响评价的内容，寻求土地开发整理规划环境影响评价的理论基础，从而提出土地开发整理规划环境影响评价方法和指标体系。

关键词：土地开发;整理规划;环境影响;评价分析土地整理是在一定区域内，按照土地利用主要靠土地开发整理和复垦来完成。在科学预部社会环境带来一些影响，而且既有有利影响

采用行政、测耕地供求状况，充分协调经济建设与生态环又不利影响。这些影响可能包括改变人口迁移、规划和城市规划确定的目标和用途，

经济、法律和工程技术手段，对土地利用状况进境，合理划分土地开发整理区域，安排土地开发改变社会结构、扰乱社会的稳定性，同时也可能行调整改造、综合整治，增加耕地面积，提高土整理活动的空间和时间序列，通过综合整治措包括改变规划区域的经济发展能力，提高或降

改善生产、生活条件以及生施,使我国各类零星废弃和利用率低的土地更低社区人口的收入水平等。地利用率和产出率，

态环境的过程。土地整理是土地利用总体规划集约利用,体现了新时期深化土地管理的特点，4.2土地开发整理规划的生态环境影响的重要组成部分，是对土地利用总体规划的深是实现耕地总量动态平衡的重要措施。生态环境系统是由大气、水、土壤等多种因化和补充。土地开发与整理对保护和改善生态2.2协调土地开发整理活动与国家各项建子组成的复杂系统，任何一种因子的变化都会环境，实现土地资源可持续利用，改善生产、生设活动的关系打破原来的生态平衡。土地整理活动从生态学

土地开发整理活动涉及到经济、社会、生态的角度来看是一个打破了原有生态环境系统，活条件和生活环境，提高土地利用水平，促进农

通过编制土地开发整理规划，充分然后重建新系统的过程。由于土地整理活动具村和农业现代化建设具有重要意义。土地开发等各个方面，

则是指对未利用土地包括荒山、荒地、荒滩等，与国家和地方的经济发展计划，农业、林业、水有长期性、累积性的特点，由于土地开发整理规

交通、环保等部门规划相衔接，避免土地开划中的一系列土地整理项目需要借助一系列生通过工程或生物措施，使其改造成为可利用土利、

发整理的盲目性，在土地开发整理中把短期利物、工程措施对水、田、路、林、村进行综合整治，地的行为。

益与长远利益、部门利益与国家利益统一起来，在此过程中，区域内诸多土地整理项目不可避1土地开发整理概念及其目标

社会效益、生态效免地会对项目区及其背景区域的水资源、水环土地开发是在保护和改善生态环境、防止实现土地开发整理经济效益、

水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生益的统一。境、土壤、植被、大气、生物等环境要素及其生态

2.3为制定项目投资计划、组织项目实施提过程产生诸多直接或间接、有利或有害的影响，物等措施，将未利用土地资源开发利用与经营

供依据的活动。因此，充分认识这些可能影响将有助于建立完

目前，各地土地开发整理存在争项目、争资善的土地整理的环境影响评价指标与标准体土地复垦是采取工程、生物等措施，对在

带有很大的短期性和盲目性，而缺乏对当地系。生产建设过程中挖损、塌陷、压占造成破坏、废金，

弃的土地和自然灾害造成破坏、废弃的土地进经济、社会、生态的综合考虑，造成部分土地开4.3地开发整理规划对区域土地可持续利

发整理活动不经济和引起生态恶化等问题，需用的影响行整治，使其恢复到可利用状态的活动。

近几年来，我国内地土地整理工作蓬勃发要国家对土地开发整理活动进行指导和规范，可持续发展要求土地开发整理规划执行展，并取得了举世瞩目的成就。为了在实践中规编制耕地开发整理投资计划，进行有效的组织后，该区域复合系统能够长期、稳定、协调地发

促进土地开发整理的有序、健康发展。展，即该区域土地系统有良好的结构性能，具有范土地整理工作，有关方面对土地整理的内涵和管理，

进行了广泛的讨论。土地行政主管部门认为：我编制土地开发整理规划有助于国家宏观的动态调节性及其与环境的适应性，且各子系统

明确土地开发整理的方向和重点，便之间具有高效的输入输出转换功能，具体表现们目前所讲的土地整理，即按照土地利用总体贯彻落实，

规划的要求，构建了土地开发整理规划环境影于组织土地开发整理活动，有利于引导和规范为土地开发整理规划执行后，区域经济结构和响评价指标体系，并采用适宜的方法实现了指地方土地开发整理工作，促进土地开发整理有机制趋向合理，农民生活质量和社会福利不断

健康发展。提高，资源、生态环境得到合理的利用和有效的标的定量化。在土地开发整理规划环境影响识序、

3土地开发整理规划对环境影响识别的目保护等方面。别的基础上，分别建立了土地开发整理规划的

社会环境影响、生态环境影响、景观格局影响的的土地开发整理规划的社会环境影响，是指

土地开发整理规划环境影响识别的目的，土地开发整理规划实施后对社会环境系统的影评价指标，并根据指标的内涵确立了适宜的量

也就是说，该规划化方法。作者认为区域土地可持续利用的影响是为了确定该规划对未来造成的显著的环境影响极其产生的宏观社会效应。

是进行环境影响评价的前期性基础，也是保在产生经济环境影响、生态环境影响的基础上，评价是对该规划引起的对区域复合系统的综合响，

评价，是对前面进行的社会环境、经济环境、生证该评价的可行性和有效性的关键环节。土地参考文献

态环境、景观格局等子系统的协调性的综合评开发整理规划可能造成众多的环境影响，但并[1]卞正富,路云阁.论土地规划的环境影响评价价，并选用合适的指标、标准化方法，用层次分不是所有的环境影响都应在评价中加以考虑，[J].中国土地科学,2004(2).

深入地研究，一方面，不同的环境[2]蔡玉梅,谢俊奇,杜官印,纪文燕.规划导向的土析法确定了各指标的权重，构建了土地开发整并进行详细、

理规划对区域土地资源可持续利用的评价模因子对于人类来说其意义也不同，或者说不同地利用规划环境影响评价方法[J].中国土地科

环境因子的重要性不同；另一方面，投入到环境学,2005(2).型。

影响评价中的人力、物力、财力、可获得信息及[3]唐燕,施介宽.战略环境评价研究[J].东华大学2土地开发整理规划的主要目的

“土地开发整理”包括土地开发、土地整理时间是一定的，这就要求在土地开发整理规划学报(自然科学版),2001(2).

和土地复垦。土地开发整理规划是指在规划区的环境影响评价中充分、有效地利用有限的资[4]范金梅,王磊,陈原,张海峰.关于中国农地整理内，在土地利用总体规划的指导和控制下，对规源，尽可能地在降低评价费用或成本的条件下中预测性环境影响评价问题[J].农业工程学报,

合理地开展工作。划区内未利用、暂时不能利用或已利用但利用科学、2005(10).4土地开发整理规划的环境影响识别不充分的土地，确定实施开发、利用、改造的方

向、规模、空间布局和时间顺序。要识别土地开发整理的环境影响，必须分

2.1有计划的实现耕地总量动态平衡析土地开发整理活动的目标。我国人口多,人均耕地少,耕地后备资源不4.1土地开发整理规划的社会环境影响

补充耕地的任务任何开发建设项目或战略、规划都会给外足,土地利用面临的突出问题，

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