企业改制双层管理研究

在新电改方案出台前后，能源电力行业都展开了热烈的学习、

研究和讨论，以期充分领会中央决策部署。我们注意到，新电改方案出台以来，经过集中深入的学习研究，能源电力行业已经普遍加深了对新电改方案的了解、理解和把握。普遍认为，这是一份取向鲜明、针对性强、可操作性强、内涵丰富、任务艰巨的电改方案，是一份特别注意改革方法论的电改顶层设计。

1、 国家及甘肃省出台关于国企改制的方针政策

1、 国家关于国企及厂办大集体最新政策及指导方针 2015年是全面深化改革之年，也是“十二五”收官之

年，“十三五”规划研究之年，国务院办公厅《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（简称“18号文”）已发布三年多，一部分国企大集体企业已成功完成改革任务，但仍有相当比例的国企大集体企业尚未启动或完成改革工作。为进一步加快改革进度，国务院国资委于2014年3月印发了《关于进一步推进中央企业厂办大集体改革工作有关事项的通知》（国资分配〔2014〕112号），明确要求：各中央企业应当于2014年12月底前报送国企厂办大集体改革方案；改革方案已获得批复的中央企业应当做好组织实施工作，妥善安置职工。此外，在多个省市人民政府2014年出台的国资国企改革意见中，也强调加快推进国企厂办大集体改革。截止目前，全国各地众多国有企业已经启动国企厂办大集体改革。 2、甘肃省关于国资国企改革发展的政策及指导意见

2014年7月14日，甘肃省委、省政府出台关于进一步深化国资国企改革促进企业发展的意见《中共甘肃省文件》甘发（2014）13号文件中提到：完善国资监管体制，深化国有企业改革，贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重大措施，是坚持基本经济制度、增强国有经济的活力的必然要求，是促进企业转型升级、推动全省经济社会持续健康发展的客观要求，对我省努力实现和全国全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃的目标具有十分重要的意义。当前我省国资监管和国有企业改革发展面临诸多新的机遇和挑战，在体制机制和布局结构等方面存在的矛盾和问题依然十分突出，文件指出：必须以市场化为导向，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国资国企改革，促进我省国有企业转型升级

健康发展。

根据《中共甘肃省委关于贯彻落实[中共中央全面深化改革若干重大问题的决定]的意见》（甘发{2013}19号），就我省全面深化改革提出总体要求：坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重企业的市场主体地位；坚持政企分开、政资分开；坚持产权多元化、资产资本化、大力发展混合所有制经济；坚持完善现代企业制度、健全法人治理结构，形成更加符合市场化要求的企业；坚持国有企业去行政化、企业领导职业化，深化国有企业领导人员管理体制机制改革；坚持一企一策、分类指导、按照功能定位推进企业发展。2、 关于国企改革的具体指导政策和意见

1、 引入非国有经济参与国有企业改革发展。制定加快发展混合

所有制经济的实施方案，推动国有企业开放性、市场化重组整合，大力发展混合所有制经济。鼓励各类投资主体通过出资入股、股权收购等多种形式参与国有企业改制重组。2、 在资源开发、精深加工、特色优势产业、公共事业等领域推

出一批符合产业发展政策，有利于国有企业转型升级，吸引非国有资本参股或控股投资。对参与国有企业改制的其他投资主体进行城信和成长性评估。

3、 积极探索混合所有制企业员工持股的多种形式，形成资本所

有者和劳动者利益共同体。坚持国有企业领导人员与企业效益、职工收入、考核结果和责任风险挂钩机制；健全与长效激励相配套的业绩考核、财务审计、信息批露和追索回扣等机制。

4、 作为一个特殊的企业群体，国企大集体普遍存在产权归属

不清、管理机制不活、职工收入偏低、严重依赖主办企业、市场竞争力弱等突出问题，缺乏自主发展的能力和意识，亟须推进以产权制度改革为核心的体制改革。

5、 建立适应市场经济要求的现代企业制度，使总控主体管理层

与生产、市场、售后服务分离，各自发挥政与企的功能。

3、 电气制造业以非国有资本参与为发展趋势

明确了“建立健全电力行业市场体制，努力降低电力成本、理顺价格形成机制，逐步打破垄断、有序放开竞争性业务”等改革总体思路。“以改革促监管，以监管促改革”的基本思路，“建立和完善电力

市场体制机制”是电监会推进电力体制改革的着力点和切入点，稳妥务实地参与、配合、推进电力体制改革。

以上所述从国家政策及指导方向给了我们改制企业的明确目标：改组电建总公司下属生产经营性公司，实事求是的改组解决好国企电力系统人员超编的问题，让他们也与各供电局的全民职工一样共享改革发展的成果，既减轻了电建总公司的超编人员分流负担，也解决了国企员工就业分流超编，让他们能在各自熟悉的岗位上安安心心工作，继续为电力建设发挥自己的光和热。在转型中，使国企分流员工，不被推向社会，使他们站到了新的岗位上，为企业和社会创造新的价值。将电建总公司下属分企改组身份，在企业各种经费将得到灵活应用和节约成本，使下属企业更好的管理和生产符合市场的电力设备，更加有利于公司发展和开拓市场。

新电改取向鲜明，目标明确。“坚持社会主义市场经济改革方向”，“促进电力行业又好又快发展”，从战略高度一锤定音，将借改革春风，我们要把握改革机遇，将确保电力改革服从服务于全面深化改革，服从服务于实现中华民族伟大复兴的中国梦的历史使命。