维普资讯 http://www.cqvip.com ２００７年１ｉ月第ｉｉ期 城市道桥与防洪 工作探索 １０５ 限额设计与工程造价控制 程银书，安 民，董而敏 （安阳市市政设计研究院，河南安阳４５５０００） 摘要：该文从目前建设工程设计中存在的问题人手，简述了限额设计的含义，说明推行限额设计的重要性，提出了加强限 额管理控制工程造价的一些措施，并就如何推行限额设计，控制工程造价进行了探讨。 关键词：限额设计；限额设计指标；工程造价 中图分类号：Ｆ２８ 文献标识码：Ｃ文章编号：１００９—７７１６（２００７）１１－０１０５—０２ ０前言 取中体现。目前我国设计费的计取方式仍然是“按 设计概算总造价的百分比计取”，为提高设计费而 随着我国改革的深入和社会主义市场经济体 提高工程总造价，设计便出现了保守和华而不实 制的逐步确立，建设工程投资多元化格局的逐步 等现象。 形成，用有限的资金投入取得最佳的社会及经济 造成以上现象除了设计费因素外，设计单位 效益，是、企业或个人的共同期望。为此，设 害怕承担采用较为经济的设计所带来的风险也是 计人员要转变观念，树立经济意识，优化工程设计， 一个很重要的原因。设计人员考虑工程项目的安 提高投资效益，合理确定和有效控制建设工程造 全、可靠、适用等方面的设计时，在标准设计规范 价。根据工程造价多次性计价特征，工程造价是个 的前提下，又加大了安全系数，预留规模、公用工 逐步深化、逐步细化和逐步接近实际的过程。据国 程及配套工程，大而全。设计单位的概预算人员在 际上普遍分析认定，工程建设项目的设计费虽占 编制概算时，由于施工经验的、图纸设计深度 总投资的１％，但对工程造价实际影响程度却占 及工程进度等原因，往往又在设计加大安全系数 ７５％以上，设计阶段无疑是控制工程造价的关键。 的基础上，对有些工程内容如材料再一次增大系 推行限额设计，搞好限额管理是有效使用和控制 数，从而导致投资ｓ￣Ｄｉｌ乃至失控。华而不实是建筑 建设工程投资的重要途径。 设计的顽疾，迎合潮流，追求怪异，高档奢华，画 １ 当前设计阶段造价控制存在的问题 蛇添足，忽视了设计中应遵循的“经济、实用、美 观”的基本原则，造成许多建筑成品造价惊人。 １．１标准设计意识不足 １．３监督和风险制度尚不健全 工程建设的技术标准、预算定额和设计规范， 设计监理制度在实际操控中尚不健全。工程 是借鉴国内外建设工程的实践和科研成果，运用 风险管理制度在国内一些大的项目诸如国家重点 统计学原理科学制定的，对保证建筑质量、降低工 工程、投资工程中已经开始实行，并建立了相 程造价有着很重要的作用。推广实施标准设计可 应的保障机制，其中设计风险管理制度也已提及。 以较大幅度地降低工程造价。但现行的设计中，标 如荷载估计不足、结构和布置不合理、结构计算错 准设计和规范使用的情况并不理想。除了有的标 误等均是设计风险因素。但出险后相应的可操作 准规范本身存在不足外，多数设计单位仍然停留 规定未见出台，虽然在理论上设计单位对工程事 在“构件一设计一绘图”的模式，在工程建设过程 故负有不可推卸的责任，但在现实案例中，不过是 中设计变更频繁，标准设计和规范在很大程度上 退还部分设计费而已，而造成的损失、ｓ￣Ｄｉｌ的费用 仍是停留在指导性文件的层面，并没能发挥现有 仍由建设单位（投资人）承担。 标准设计和规范应有的作用。 １．２设计中的外部不经济 ２ 限额设计的含义及作用 设计工作是一项创造性的工作，体现了设计 限额设计就是按照批准的可研报告及投资估 人员的素质、经验和技术水平，直接影响建筑作品 算控制初步设计，按照批准或预期的初步设计总 的质量。设计人员所承担的风险应在设计费的计 概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业设 收稿日期￣２００７－０６－１８ 计部门在保证达到使用功能的前提下，按分配的 作者简介：程银书（１９６１一），男，河南安阳人，高级工程师，院 投资限额控制设计，严格控制不合理的追加变更， 长，从事工程技术管理工作。 保证总投资额不被突破。而限额设计目标（指标） 维普资讯 http://www.cqvip.com １０６ 工作探索 城市道桥与防洪 ２００７年１１月第１１期 是在初步设计开始前，根据批准的可研报告及其 投资估算（原值）确定的。限额设计指标，经项目经 理或总设计师提出，经主管院长审批下达，其总额 度一般只下达直接工程费的９０％，以便项目经理 或总设计师和室主任留有一定的调节指标。用完 后，必须经批准才能调整。专业之间或专业内部节 约下来的单项费用，未经批准不能相互平衡，自动 调用。除直接费外，均得由费用控制工程造价师来 指标，准确测算和论证最节省投资的技术方案，使 概算投资更加准确合理，达到控制工程投资实行 限额设计的目的；同时应集建筑、安装、维修、市 政、园林绿化等专业于一体，统揽项目全局，达到 控制投资优化设计的目的。 其次，建立健全设计单位内部的经济责任制， 实行“节奖超罚”。建设单位与设计部门要签订设 计承包合同，明确双方的权利和义务，对因设计 协助项目经理或总设计师控制掌握。 从以上阐述中看出，合理确定和有效控制建 设工程造价，其目的不仅在于把项目投资在批准 的造价限额内，更重要的是在于合理使用人力、物 力、财力，取得最大的投资效益。具体讲有以下五 个方面：第一，在可研阶段准确编制工程估算，保 证估算起到控制总投资作用。第二，把工程造价保 持在建设单位同意的限额之内，通常就是使初步 设计概算控制在工程估算之内，施工图设计预算 控制在设计概算之内，承包合同价及以后的合同 价调整控制在设计概（预）算内。第三，把建设工 程造价在各工程项目、各单位工程以至分部项目 间和在各工程造价项目之间进行均衡而合理的分 配。第四，使建设单位的投资获得尽可能高的效 益，为此工程造价不仅要考虑造价，还要考虑工程 的功能要求和建设工期，以求三者能较好结合。第 五，不仅要考虑工程造价，还要考虑所建项目交付 使用后的经常性开支，即考虑总成本费用。不仅要 考虑项目投资回收期的长短，更要考虑投资纯收 益阶段的长短，在进行项目管理时，不能单纯考虑 降低工程造价，还要全面考虑降低建设工程全寿 命费用，包括工程造价和工程交付使用后若干年 的经常开支费用ｆ含经营费用、日常维护维修费 用、使用期内大修费用和局部更新费用）以及该项 目使用期满后的报废拆除费用等。 ３ 推行限额设计。控制工程造价 积极推行限额设计，改变目前工程设计实报 实销的做法，在保证使用功能的前提下，通过优化 设计，促进精心设计，使技术与经济紧密结合。 首先，增强设计人员的经济观念，在设计各阶 段与工程造价人员密切联系，避免设计人员只管 画图，造价人员只管算钱，投资多少与设计人员无 关的现象。设计人员应在初步设计阶段重视方案 选择，施工图预算严格控制在批准的概算以内，同 时加强设计变更管理，树立动态管理意识。造价人 员要从经济角度参与设计阶段全过程管理，当好 设计人员的经济参谋，为设计人员提供有关经济 而造成的浪费和工期延误及超出投资限额的损 失，要追究设计人员责任，进行赔偿；对科学合 理、经济的设计方案，按限额造价与设计造价进 行比较，节省部分按比例给予设计人员适当奖 励。 ４加强限额管理。提高投资效益 推行限额设计，加强限额管理，实行对设计阶 段工程造价的有效控制０笔者认为应从以下六方 面着手： （１）制定限额设计相应的管理制度和有关规 定，将设计阶段的投资控制纳入工程造价的管理 体系； （２）努力提高设计人员和工程造价人员的经 济意识和业务素质，将技术与经济有机地结合起 来，改变目前普遍存在的重技术轻经济，一些工程 设计保守，投资失控，事后算账的做法，及时对工 程造价进行分析对比，能动地影响设计； （３）工程造价管理部门制定科学合理的投资 指标限额和用料指标限额，推行标准化设计，注重 经济实用； （４）充分发挥专家委员会的作用，对设计技术 的科学性、功能的实用性和经济的合理性等方面 进行充分论证分析，以达到优化设计的目的； （５）建立自我约束和社会监督的管理机制，设 计单位应建立自我约束机制，促使设计人员和工程 造价人员自觉按照限额设计的有关规定搞好工程 设计，控制投资；主管部门应加强对工程设计 及工程造价的审查、监督、检查，并严格对中介机 构的审核，保证限额设计的实施和推广； （６）严格控制设计变更任意增加设计内容，提 高设计标准造成工程造价攀升和投资失控。 ５ 推行限额设计应处理好的两个问题 推广限额设计中应注意处理好以下问题： （１）被动地实行限额设计。限额设计应该在可 行性研究和投资决策之初产生，即在初步设计和 施工图设计之前，充分体现投资控制的主动性０但 维普资讯 http://www.cqvip.com ２００７年１ １月第１ １期 城市道桥与防洪 产品介绍 １０７ 凯撒产品介绍 凯撒机车车辆股份有限公司始建于１９１３年， 蜘蛛一样用四个轮子和支撑腿行走、爬坡、跨越 是一家总部设在列支敦士登的家族性企业。 等；因此，它被俗称为“蜘蛛人”。 作为步行式挖掘机的缔造者和管道清污车的 它有着小挖的自身重量，却有着中挖的工作 技术先锋，凯撒的产品在国际市场拥有稳固的地 能力；它的转弯半径极小，这使得它在很窄的地方 位。几十年来，ＫＡＩＳＥＲ所推出的各种革新，引领 也能扭转自如；它的肢体可以自由收缩，这使得它 并极大地影响着这两个行业。 在河道中工作时弓身就能通过一座小桥；在山坡 １ 步行式挖掘机的缔造者 上工作时，四臂一夹就可以走过一条窄道。它的四 个轮子均可驱动，短距离间可以行驶到达；手臂在 １９６５年，世界上第一台步行式挖掘机在这里 伸展到最长时仍能提升很大的重量并保持稳定安 诞生。它的特殊性和无可替代性，使它一经面世就 全。全景驾驶室不仅能够全方位旋转；还舒适现 震惊了整个机械工程设备行业。它覆盖了普通挖 代，所有操纵杆和脚踏板位置都是按照人体力学 掘机无法涉足的工矿：陡坡、雪山、隧道、山涧、峡 设计。它的运输也极为方便，可以自己爬上爬下普 谷、森林、河道、沟壑、沼泽等；配上不同属具它还 通卡车的车斗，并平稳地蹲在上面；而运输高度只 可以完成各种艰难的任务：开凿、破损、钻孔、拆 有２．５ ｍ 除、清淤、树木砍切、灌草修剪、雪道修复、山体围 栏等；它被广泛用在防洪、抢险、开山、筑路、筑桥 ２ 管道清污车的技术先锋 等多个领域。不需要事先为它铺桥筑路，它可以象 凯撒的另一个产品——地下管道清污车，也 同样是同行业的技术先锋和典范。它专门为污染 严重的作业环境所设计，对有很多油、泥、沙、石、 树根等的管道具有很强的清理能力，被广泛应用 于地下管道的清污和防洪抢险工作。 吸入污泥剐水高压水冲洗管道 步 式挖掘机 地下管道清洗过程 是，大多数工程项目的限额设计均在初步设计出 限额设计是控制工程造价的重要手段，它抓 来之后，在与设计概算进行比较的过程中产生，这 住了在设计中以控制工程量为控制工程造价的核 时按照限额设计进行调整，势必降低设计的合理 心，克服了“三超”；有利于处理好技术与经济对 性。 立统一关系，提高设计质量；有利于强化设计人员 （２）限额设计的投入局限性。限额设计一般是 工程造价意识，扭转设计概预算的失控现象，可促 一次性投入，对项目建成后的维护使用费，项目期 使设计院所内部使设计与概预算形成有机的整 满后的报废拆除费考虑较少，这样就可能出现限 体，克服相互脱节现象。大量工程实例表明，限额 额设计效果较好，但项目的全寿命费用不一定很 设计是控制工程造价，提高投资效益的行之有效 ，经济的现象。 的手段，应大力推广。
