财政监督信息化建设的思考

财政监督信息化建设硇思考　●●　王新庄财政管理体制的改革，一方面使财政监督领域　胡雅宁　（一）大力开发财政监督业务应用软件。具体讲，　不断扩大，要求对财政资金运行实施全过程、多层　就是要建立对财政资金运行全过程的监控软件，使　次、全方位的监督，财政监督领域扩展到了财政政策　财政各项工作的静态和动态情况及时进入到财政监　的实施，预算的编制、执行，国有资本管理，单位财务　督视野。（１）实时监控软件的开发和使用，可以使财　管理等方面。另一方面，财政管理体制改革要求各级　政监督部门进入目前已经普遍使用的预算编审系　财政部门要改进财政监督方式方法，努力实现由集　统、指标管理系统、工资发放系统、集中收付系统等　中性检查向经常性检查转变，由事后监督为主向事　变。这些都使得财政监督主体与监督客体不相适应，　乏权威性、及时性和有效性。针对这些变化，加强财　涉及财政资金运行的业务管理系统，从而实现对财　应用计算机网络对预算指标进行管理，预算处和其　项指标的增减变化，并自动完成各预算指标的核　前审核、事中监控和事后检查核证的全过程监督转　政资金运行全过程的监控。例如，预算指标管理系统　不对称和不到位的矛盾愈发突出，造成财政监督缺　他业务处都在自己的网络终端上记指标账，反映各　对。财政实时监控软件的应用，使得财政监督机构可　政监督信息化建设是有效解决途径之一。　在西方，许多国家都建立了发达的财税信息网　以根据权限在网络终端上及时掌握预算指标的变化　络，开发并使用多种财税应用软件。这种高度信息化　情况，进行实时监控，实现监督的关口前移。条件成　给财税部门对收入、支出的监督和管理提供了方　熟后，还可将实时监控软件的应用范围拓展到预算　便。我国目前财税系统的信息化建设还处于起步阶　外资金征管、国有资产监督、企业财务审查及社会中　段，尤其是在财政监督方面的信息建设几乎还是空　介机构监督等各个领域。（２）通过授权系统使财政监　白。检查人员到被查单位去检查，主要是翻账本、看　督检查科学化、规范化。该系统要具有严密的授权管　凭证，效率较低。因此，随着财政监督范围的日益拓　理系统，通过授权管理，一方面由领导按照工作的不　展，财政监督方式方法的进一步转变，只有加快信息　化建设步伐，利用计算机网络等现代信息处理手段，　建立信息库，把主要被查单位的情况掌握起来，通过　处于财政监督网络监控之下。因此，对于财政监督工　同分工授权给不同的监督检查小组及其工作人员，　以保证不宜公开的财政信息的安全性和保密性。另　一方面，监督检查人员根据检查业务的需要，将监督　财政监督实时监控软件，使财政资金运行的全过程　意图完整的体现到信息系统中，使监督人员能够充　分的利用信息网络，调出所有与指定的监督检查项　　作的信息化建设来说，其意义不仅仅在于使财政工　目相关的资料和证据，以保证财政监督的完整性。作摆脱繁重的手工劳动，更为重要的是，要切实提高　（二）加强财政监督业务管理系统建设。财政业　监督工作的效率和质量，真正实现财政监督的关口　前移。　务管理系统是指在网络系统的基础上，按照不同财　政业务及各业务之间的联系，划分成不同的业务管　财政监督信息化建设的基本思路，就是要在充　理系统，用计算机及其网络系统实现其管理，从而实　分利用信息资源的基础上，依托计算机网络建设，大　现财政业务管理的现代化。财政监督业务管理系统　力开发财政监督应用软件，建立财政监督业务管理　是其重要组成部分，其核心是针对财政监督中发现　系统，从而实现财政监督部门与财政各业务部门、财　的问题，提出相应的整改措施和意见，进一步规范财　政监督系统内部各层次、财政监督与其他经济监督　政管理，以保证财政资金的安全、有效运行。因此，加　主体之阃的网络互联与信息共享。　强财政监督业务管理系统建设，是财政ｃ下转４３页）　河北财会・２００２・５　—３９—　维普资讯 http://www.cqvip.com

的信任。　二、社区联台担保体系的内涵和机镧　项目进行认真评估论证后，对通过的企业或项目提　供总额达５０００万元一１亿元的担保；（２）对担保项目　３）负责对在保企业进行监管及代　社区联合担保体系，就是由社区政府、担保公　承担４５％的风险；（４）对“担保基金”的使用情况向高开区　司、银行充分利用各自的优势，联合建立共同防止、　偿后的追偿；（化解项目风险的机制。具体来说，以我公司与石家庄　政府做报告。三是银行责任：（１）对高开区、担保公司　高开区、民生银行合作为例，就是由高开区管委会设　提供的项目进行评估论证，对通过的企业提供贷款；　立担保基金，委托担保公司运作，井由管委会向担保　（２）承担贷款项目２０％的本金及利息风险；（３）负责　公司及银行推荐项目，担保公司和银行共同对项目　对在保项目资金使用情况及流动情况进行监管，并　进行考察，按各自程序分别评估论证后，向企业提供　将情况及时通告其他合作方。　担保及放贷　为了提高工作效率，三方各指定专门人　上述三位一体的社区联合担保体系，依照项目　员实行联合办公，进行前期考察和贷后监管。一是高　风险不同的起因及可能发生的环节，参照三方的业　开区管委会责任：（１）成立“高开区担保基金会”，注　务优势，分别由三方各自承担审查义务并承担责任　入一定规模担保基金。委托专业担保公司运作管理，　风险，最大程度化解了项目风险，使专业担保公司、　可以借用专业担保公司的信誉获得５０００万元一１亿　银行增加了积极性。而高开区管委会通过１０００万元　元的担保额度，用于向辖区内企业提供担保；（２）向　资金的投人，调动了５０００万元一１亿元的信用，成功　担保公司及银行推荐符合本区域产业发展方向的企　地利用了政府背景、使用了社会资源，放大了资金使　业或项目，井承担如果企业或项目失败所带来的　用效率，这是政府机构在市场经济条件下调控经济　３５％的风险损失（依次从风险准备金、托管的担保基　运行手段的新突破，实现了政府职能的转变。而银行　金中扣除）；（３）从通过担保使企业效益增长而增加　由于担保公司的担保行为，降低了风险，提高了对企　财政增收的一部分，用于担保基金规模的补充或坏　业放贷的积极性。通过这种模式，高开区第一批２０　账准备；（４，对被担保企业及经营者进行日常监管，　多家企业总额达５０００万元的贷款担保正在顺利运　并及时向其他合作方通告。二是担保公司责任：（１）　作中，数量更多的第二批、第三批正在筹划中。　负责管理“高开区担保基金”，井运用自身的信誉运　（作者单位；河北省国富投资集团）　作，放大５倍一１０倍，即对高开区政府推荐的企业或　（责任编辑：咎明印）　（上接３９页）监督信息化建设的重要方面。　监督系统与决策系统的信息直接交流。财政监督实　的使用效果或效益作出评价，促进财政资金使用效　（三）建立上下畅通、全面立体的财政监督网络　１．建立财政监督信息反馈系统。一是实现财政　益优化。　时监控软件运用实时监控和预测分析的方法，排列　体系。加强财政监督信息化建设，无论是应用软件的　监督重点，寻找存在的问题，及时反映财政运行过程　开发，还是财政监督业务管理系统的建设，都必须依　中的倾向性、方向性情况，将产生问题的原因及提出　托一个上下畅通、全面立体的网络体系。这一网络体　的意见或建议等通过业务管理系统与决策者取得联　系，一是要满足财政监督部门与同级财政业务部门　系。决策系统与该系统进行信息交流后，核实问题情　之间，以及财政业务部门与归口管理各单位、部门之　况，对问题进行定性．同时提出整改措施和建议。二　间的业务管理和监督检查需要。二是要满足上下级　是实现对其他财政业务系统运行的实时控制。在接　财政监督部门监督业务管理系统的连接，使财政监　到决策系统的最后指令后，该系统可发出指令，控制　督信息网络体系成为一个上下畅通的整体　三是要　有问题的财政业务系统的运行，直至其根据决策系　依托计算机网络，与其他经济监督主体实现及时沟　统的整改建议进行整改后才可解除控制。　２．建立财政资金支出效益评估和监控体系。通　过定量定性的信息系统指标分析考核，对财政资金　通和资源共享。　（作者单位：河北省财政厅）　（责任编辑：潘玉政）　河北财会・２００２・５　—４３—