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关于偏远山区新农村建设的思考——大岭坡村新农村建设调查报告 张照龙 时间：2011-5-17点击次数：128

我要发言

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根据、市“千名干部进百村入万户”活动的要求，农发办驻盐池河镇大岭坡村工作队通过三个月的驻村工作，给该村群众送去了，送去了信息，送去了技术，力所能及地为驻点村群众办了些实事好事。尤其是在“两个全覆盖”和进村入户过程中，分别与村、组干部和农户进行座谈。通过调研，着重了解了该村目前新农村建设的基本情况以及存在的问题和困难。

一、大岭坡村基本情况

大岭坡位于武当山南麓，地域面积23平方公里，耕地面积1100亩，其中：水田260亩。全村居住在平均海拔600米以上，距城区98公里，距盐池河集镇10公里，是典型的偏远山区村庄。全村214户，750人，辖5个组， 2010年农民人平纯收入3393元，与全市农民人均纯收入4172元相比相差779元，在全镇行政村排名第4位。

二、大岭坡村新农村建设的现状

早在2004年，提出全面建设社会主义新农村， 2009年初，、省把我市列为全省七个脱贫奔小康试点县（市）之一。编制完成了市级“1+3+16”的脱贫奔小

康总体规划以及全市18个农村乡镇规划和201个村规划，建立了较为科学完整的市、乡、村三级规划体系。按照总体规划，我市将通过五年的努力，实现经济总量翻一番，成为全省脱贫奔小康的先进试点县（市）、7个试点县（市）的“排头兵”，实现三年基本脱贫，五年见成效的工作目标。2009年共确定了四个示范区，并首批启动了49个试点村建设。2010年在继续抓好去年启动的49个试点村的基础上，又新启动6个示范区、13个示范片区、75个试点村建设。截至目前，共整合项目资金3亿多元，加快了示范区和试点村建设，推进了产业发展、基础设施建设和村庄环境整治，经济社会发展取得明显成效。大岭坡村被、市确定为2011年重点村建设，目前，该村现状为：

（一）村民居住分散，90%为土木结构。由于该村海拔高，1100亩耕地几乎全是坡地，全村5个组，分散在22个居住点，一组离村部主干公路1.5公里，有55户178人，有6个居住点；二组距村部5公里，55户179人，有4个居住点；三组距村部9公里，42户150人，有4个居住点；四组距村部6公里，34户131人，有4个居住点；五组距村部8公里，30户112人，有4个居住点。目前全村750人，除去外出打工和在家照顾小孩子上学的农民后，常住人口不足300人，这些人中大部分是老弱病残的老人、妇女和留守儿童。农民俗称386199人员。居住房屋90%以上为土木结构。四组张文菊家4间土木房屋，已居住近百年。

（二）水利设施建设情况。、省、市连续多年下发了关于农业、农村的1号文件，都是以水利设施建设为重点，从该村实际看，一是人畜饮水方面，近几年全村人畜饮水几乎全部是村民自筹资金建设，自找水源建设的简易饮水工程，基本解决了人畜饮水困难，没有真正意义上有过滤池和消过毒的自来水；二是水利基础设施建设方面，全村现有60—70年代建设的上百方山塘10口，260亩水田，没有一米水泥衬砌的渠道，没有一座蓄水池，多年来仅去年立项的小流域治理，清理河道和两边新建河堤1800米；三是机耕路建设情况，所有耕地中没有一条象样的机耕路，农民耕作几乎全部靠肩挑背驮，如今年政

府下达全村300亩烤烟任务，因不通公路，一组、二组一半烟叶种植面积难以落实。由于该村耕地以坡地为主，土地瘠薄，水利设施落后，旱涝保收的土地资源很少，抗御自然灾害的能力差，绝大部分耕地是靠天收。

（三）通村通组公路建设情况。近几年村里争取国家村村通村公路的补贴，2006—2008年先后建设全村通组公路23.9公里，其中，2006年新修一组公路4公里，新修四组和五组公路8公里；2007年新修二组公路4.9公里；2008年新修三组公路8公里，从表面上看每组都通了公路，可由于该村居住十分分散，每个居住点还没互通公路，初步估算若每片互通还需建设联户路10公里以上。

（四）民生条件改善情况。由于该村今年才被被列入新农村建设重点，前几年投入的新农村建设资金几乎为空白，农房几乎全是土木结构，厨房、厕所、猪圈和往年没什么两样，没有一户用沼气的农户，村容村貌依旧，看不到新农村的迹象，更谈不上绿化、香化、亮化、美化和垃圾处理了。移动电话家家户户基本都有，固定电话、有线电视无人问津。据村张明国说，这里农户由于地处偏远山区，交通不便，大部分不愿在当地建房，经济条件好一点的，都愿在集镇、武当山特区和丹江城区买房。若给予农户建房优惠，给在当地建房的农户一定补助，最多有一半农户愿意在当地新建房屋。

（五）该村产业状况。2001年全市开展每村“一村一品”建设，该村以发展木瓜、枣皮、菌特为重点。一是木瓜产业现状，目前已发展木瓜900亩，2007—2008年开始挂果，仅去年，按照每亩100棵木瓜树，每棵树平均产量10斤算帐，每年产量在60万斤左右，按照当时预测每斤0.5元钱计算，可级农民带来经济收入30万元。实际上，当地木瓜由于品种问题，用药药性达不到，食用木质太大，导致价格低廉。2010年60万斤木瓜，实际销售了10万余斤，最高售价0.3元，有近50万斤木瓜，由于价格低，无人问津，眼睁睁地看着烂在地里，多数村民认为摘木瓜不如给人干活挣钱多。二是枣皮产业现状，80—90

年代全村50多农户发展枣皮100亩，如今已进入丰产期，每亩地按70棵，每棵枣皮树20斤计算，年产鲜枣皮14万斤，鲜果价按每斤0.8元，年增加收入12万元，实际上，由于枣皮采摘麻烦，加之受销售影响，有时一斤最高可卖到4元钱，很多年份没有人收购，农民戏称，收药材的为“药疯子”，价格无常，收购无常。三是菌特发展情况，在该村户户都种有香菇、木耳，椴木种植多者30架，少者3—5架（每架100根，1.2米长），由于受采伐计划，不能大规模生产。每架香菇平均可收入600元左右，每架木耳平均可收入200元左右，仅椴木香菇、木耳一项农户平均增收在1000元以上。再就是袋装香菇、木耳种植，袋装原料是除了松树、柏树以外的杂木粉碎后，每袋装6斤左右，干蒸杀菌后点菌种，因袋装菌特种植投资大，技术要求高，经济效益可观，目前，全村只有7户种植，户平10000袋以上，年收入在28万元以上，还是因资源采伐和资金问题不能够规模发展。

（六）医疗、文化建设情况。据村卫生室经营者张文有介绍，他今年62岁，从医40年了，卫生室2间房，一间是药房和诊室，另一间房一半是寝室，一半是病人打针时的坐处和他做饭的厨房，他说全村750人，实际常住人口不到300人，看病的人很少，每月看病毛收入近千元，每月补贴100元，去年4个月村民就医门诊可就地扣除核销费用。今年只搞了两个月就停了，原因是他没有电脑记帐，收入明显减少，大部分人都到镇卫生院看病。另外，他家住在该村五组，距村卫生室8公里左右，有时还要回家干点农活。在我们驻村期间，一组范益芳老人，62岁，本身弱智，家境贫寒，一天上午到别的地方办事，中午回家后得病，不到一个小时就病逝了，据医生说她是心肌梗塞引发的死亡，这里我们不得不想到村卫生室就医条件有限，给病人家属带来的终身遗憾。村级农家书屋，2009年组织部协助建成，存书千余册，包括科技、、财经、少儿、文学、生活类等方面书籍，由于年青人多数外出打工，在家的多半是老年人、妇女、儿童，因文化素质和时间，很少有人借阅。

三、目前新农村建设存在的问题和面临的困难

今年是全市脱贫奔小康，建设社会主义新农村的第3个年头，也是该村新农村建设的攻坚年。从目前全村的现状看，该村新农村建设要注重村庄规划，产业发展，水利建设， 投入等问题。

（一）要避免对新农村建设的现状存在认识上的偏差。防止新农村建设上热下冷现象，杜绝各类形式主义倾向，要积极向农民宣传真正意义上的新农村，少搞表面工作，要把发展生产，生活富裕放在首位，帮助村级搞好产业发展，以促进农民增收。同时，要进一步做好通组道路硬化、环境整治和公共服务设施。

（二）避免新农村建设规划存在不切实际的地方。从市对该村新农村建设规划的情况看，在该村村部周边规划了农户住宅区，以及公共服务设施，该村的实际情况是，耕地大都在半山腰，离村部最远有9公里，很大一部分在5公里左右，为此，一是忽视了农民生产与城镇居民生活存在的重大区别，以城镇住宅规划代替了农家群落规划；二是高标准规划，忽视了农户的家庭支出能力，成为新的农村债务和农民负担反弹的隐患，违背了农愿；三是以村容规划代替了新农村规划，在内容上忽视了发展生产重要内容，从以前他村的新农村建设情况看，往往大部分财力和精力都花费在刷白墙和村庄建设中。

（三）投入重点存在问题。从近几年的新农村建设情况看，列入新农村重点村、示范村的投入资金比较多，而这些村大部分都在公路沿线或村级集体有收入的村，往往偏远村、集体无收入的村投入力度不大，示范村投入多的有数百万元资金，而偏远村投入远远低于重点村和示范村。

（四）文教、卫生条件不够完善。因村级学校生源少，村级中心小学都撤销了。现在

包括幼儿园、学前班、小学都在镇上读书。据了解全村3年级以下有4人在镇小上学，家长都在镇上租房，由父母或爷爷奶奶陪读，在农村幼儿园就代替了学前班，从幼儿园到三年级需要4年时间，这就意味着亲人就要陪读4年，据初步估算一个学生从幼儿园到小学三年级，连房租和影响农活，每年要影响一户农民收入5000元左右，用老百姓的话说：“真正丢下千官求一官，为的都是娃子们”。另一方面，村级卫生室存在着环境差、缺少必要的医疗设备和设施、卫生消毒不够等现象，该村卫生室1995年建成，房屋简陋，设施不全，医药用具大部分还是七十年代所用的。

四、对进一步做好偏远山区新农村建设的建议

从调查情况看，出现的问题，既有认识上的问题，也有上的问题，既有决策上的问题，也有农民落实上的问题，只有积极妥善地解决了这些问题，才能促进新农村建设的稳步推进，给老百姓真正带来看得见、摸得着的实惠。

1、科学规划村庄，解决农民最关心的问题。一是在征求的情况下搞好村庄建设。比如确实偏远的5户以下农户在本组地域选择条件好的地势，尽量和大片住户连在一起，在房屋建筑上要考虑农民承受能力，在给予优惠后农民建得起房，不给农民形成新的债务；二是做好当地水利基础设施规划，按照因地制宜的原则，积极做好农业水利基础设施建设，提高山区农业抗御自然灾害的能力，确保旱涝保收；三是做好当地通组公路和连户路建设，以及机耕路的规划；四是结合当地实际情况，做好产业发展规划，包括村组集体经济和农户产业发展规划。

2、大力发展产业，拓宽农民增收渠道。对现有已见效的产业进行招商引资，也可以鼓励当地返乡农民工承包租赁基地，从品种改良、销售信息、深加工上给予资金和技术支持，促进木瓜产业上规模、上档次，加快发展，给当地广大农户带来实惠。同时，要对该村的

枣皮产业进行保护，搞好信息服务，保证以合适的价格畅通销售。在农户菌特种植上，在采伐计划受限的情况下，支持鼓励袋料香菇、木耳生产。除此之外，还可因地制宜发展种植油茶和烟叶生产，以提高增加农民收入。

3、加大投入，进一步改善民生条件。市及乡镇在对待偏远山区新农村建设上要一视同仁，甚至要出台高于公路沿线和经济富裕村的优惠，让贫困村和贫困农民享受到更多的国家资金投入，让他们尽快缩小与富裕村的差异。一是在支持产业发展上给予资金倾斜，鼓励投资者针对资源进行投资办厂，对当地农产品和药用果品进行加工销售；二是在村庄改造上给予资金倾斜，鼓励农户按规划到集镇、公路沿线建房发展，对各组零散的农户，在迁移时给予相应的建房补助；三是对山区通组道路、连户路和机耕路建设给予资金倾斜；四是对山区水利设施建设上给予资金倾斜，在搞好山塘清淤改造的同时，可考虑建蓄水池，铺设管道，修建水泥浆砌渠道，以改变农民因缺水减收的现象；五是在卫生条件改善上给予优惠，改善现有的卫生室环境，增添相应的仪器、设备，实实在在的改变看病远、看病难、看病贵的现状。