Ｐｕｈｔｉｃ闩ｄｍ＿ｎｉｓｔ厂 口门ｆ公共管理 社会保障制度与经济发展探析 张莉唐山市计划生育服务中心；－．３北唐山０６３０００ 摘要：社会保障制度的完善直接关系到我国经济能否稳定发展，经济的发展离不开社会保障，二者之间相辅相成。 因此，我们要正确的处理好社会保障制度与经济发展之间的关系，这样才能更好的完善社会保障制度，促进市场经 济的稳步发展 关键词：社会保障制度；经济发展； 随着经济的发展与社会的进步，需要考虑如何将社会保障落 伤保险等等；最后，国家额外还要为国民提供各种社会福利，如：老 实到更加完善和更贴近人们需要的层面。落实覆盖全国全民的社 年人福利、残障人士福利等等，这样在不断稳定国家经济的同时 会保障制度，这是一项火工程。我们如何正确选择社会保障模式， 还提高了老年人与残障人士的生活水平。此外，国家还为劳动者 如何对社会保障制度进行创新，这些问题关系到我同经济的稳定 提供了一套正在发展中的补充保障系统，如经济适用房、企业年 发展，还关系到社会大众的切身利益。【天ｌ此，我们要加快社会保障 金、住房公积金等等。 制度改革的步伐，建立统一规范符合我国国情的社会保障制度。 二、社会保障的的主要功能 一、社会保障制度的概念 ｌ、保障功能：我国劳动者如果收入遇到风险的时候，可以通 在我国社会保障可以解释为帮助贫困者、弱势群体提供生活 过国家与社会的帮助保障劳动者的基本生活需求，使遇到困难的 最低保障，对一些失去劳动能力的人员实行生活保障的同时提供 劳动者不会被社会发展进程加快所抛弃。 社会福利，这样不仅能够保障社会安定，还能让失去劳动能力的人 ２、互济功能：我国公民按照国家规定的统一比例缴纳基本养 员感受到社会带来的关爱。 老保险与医疗保险，建立保险基金，风险由全体社会成员进行分 我国的社会保障制度主要分为以下三个层次：首先，直接向家 担，从而降低风险程度，保证国家市场经济稳定发展。 庭贫 或低收人人群提供社会经济救助，如：发放最低生活补助、 ３、调节收入分配关系功能：社会保险计划与社会援助计划都 企业扶贫帮困、下岗职工的再培训等等；其次，国家可以面向社会 属于社会再分配的形式，这样的做法主要是由高收入者通过国家 所有劳动者提供完善的社会保险制度，如：职工基本医疗保险、职 宏观调控转给低收入者，从而维持社会经济稳定，使公民收入公平 工基本养老保险、灵活就业人员医疗保险、生育险、失业险、工 公正。行为。正因为信息不对称的普遍性和委托代理双方利益的不一 资金不能很好的用于基本公共服务供给中。这也在一定程度上造 致，所以代理人的道德风险行为屡见不鲜。而现在基本公共服务 成了地方基本公共服务供给不足的原因。供给不足的现状就是这种道德风险的体现。 目前，我国实行分税制，而分税制一大缺点就是中央和地方政 三、结语 基于委托代理理论，对地方基本公共服务供给不足进行分 府事权和财权划分不一致。使得地方政府较多事权以及与之不一 致的财权。从这一角度上说，中央与地方政府之间存在着一定的 利益冲突。加上，中央与地方政府之间信息的不对称，使得地方缺 析。然而，本文将中央与地方政府作为“经济人”来进行分析，为 顾及其社会性问题。田 参考文献： 少提供基本公共服务的积极性。 地方缺少提供基本公共服务的资金同时基本公共服务具有外 赵佳佳．财政分权与中国基本公共服务供给研究．东北财经 溢性，地方政府出于自身利益最大化的目标，不愿意用本地的财政 ［１】大学出版杜，２０１ １ 支出来供给，而搭其他地方政府提供公共服务的便车。 ２］刘友贵，蒋年云．委托代理理论述评［Ｊ］．学术界，２００ ６（１） 在委托代理关系中，地方政府希望通过自己的努力得到中央 ［５］程国平．经营者激励［Ｍ］．北京：经济管理出版社，２００２ 政府的认可，这是地方政府积极提供公共服务原因所在。而中央 ［４］邓旭东、欧阳权委托代理理论与国企激励约束机制的构建 政府在对公共服务提供进行评价事，多以经济效益作为标准。当 ［［Ｊ】．企业经济，２００４（１ ０） 今以ＧＤＰ为主要考核标准的官员政绩考核制度，使得地方政府更 倾向于能够迅速提升ＧＤＰ的公共服务项目，如基础设施建设。这 种制度使得地方政府的公共服务建设以追求单纯经济效益为目 标，尤其是针对与中央政府相比“经济人”特征更为明显的地方 政府来说，当地居民福利最大化不是它们的唯一目标，他们的目标 中往往还掺杂着财政收入的经济目标和干部晋升的政治目标，地 方政府会热衷于进行收益快的基础设施建设而轻视收益慢的基本 公共服务的提供，这就造成了基本公共服务供给的缺失另一个原 因。 为了通过中央转移支付制度，获得更多财政资金，地方政府往 往隐藏自己真实状况，进行信息隐瞒。这样使得中央转移支付的 ８８ 现代商业ＭＯＤＥＲＮ ＢＵＳＩＮＥＳＳ 公共管理Ｉ ＰｕｂＬｉｃ ＲｄｍｉｎｉｓｔｍａＵｏｎ 三、现阶段社保面临着问题 进行调控，使社会总供给与总需求之间达到平衡。其中社会保障 ｌ、巨大的经费压力。我国国情发展存在很多跳跃性因素，这 资金的筹措、投入、支出就是一个很重要的宏观调控手段，运用 也给未来的社保体系建立带来了极大的经费压力。人们对社会保 宏观手段进行调控，以保证我国财政收支平衡。因此，合理的社 障的预期越来越高，不仅要满足基本的生活需要，还要涉及到其 会保障制度能够使社会资源得到合理利用，减轻经济快速发展给 他各种名目比如医疗、保险、低保等等。总起来说就是从基本的 人们生产、生活带来的风险，从而让社会公平和经济达到协调发 生活保障、生命维持功能扩展到教育保障、素质保障、健康保障 展。 和心理健康保障等各个方面。除了社保费用的征缴和分配存在问 ２、在１９９７年下半年，国民经济出现了内需不足的严重局面， 题，无法满足预定的社保计划之外，中国人口老龄化的日益严重也 直接导致国家经济出现问题。因此，国家必须及时调整内需、加 是造成社保经费大大增加的主要因素。一方面是越来越严重的老 龄化社会导致大量的老年人需要国家、社会去进行赡养和保障； 另一方面是在中国的计划生育政策发挥作用之后，越来越多的年 轻家庭需要同时赡养好几位老人。而在我国大部分工薪阶层，人 们的薪资收入并没有多大幅度的增长，因此新的家庭在赡养老人 方面面临的困境非常大。这些家庭无法赡养老人的问题，也只能 交由国家、社会来承担。从这方面来说，社会保障需要支付的社 保费用也是成倍增长的。 ２、我国社会保障制度对弱势群体照顾不足、农村与城市社 保差距较大。比如当前人们普遍关心的住房、医疗、教育，这些 都是民众最基本的需求，是都应该纳入社会保障范围之内的。不 过当前社会保障并没有在这些重要的问题上做出实质性的改善， 民众面临的严峻问题依然不能得到解决。这样的问题得不到解 决，就如同随时拖欠一大笔债务一样，会严重的制约民众日常的消 费和购买欲。 ３、社保资金分配不均，无法切实解决有需要的群体基本生活 以及卫生、教育等各方面问题，拖累全民消费持续低迷，影响各行 业经济发展，这一系列的连锁反应都将对全民经济发展造成不利 影响。 四、健全社会保障制度，保障市场经济稳步发展 首先，我们加强和完善社会保障的相关法律，完善有关劳动保 障的法规和政策，使社会保障从行政手段向法律手段转换。改革 后的社会保障管理部门，一定程度上提高社会保障管理的工作效 率，稳定我国市场经济的发展。其次，建立符合市场经济体制需 要的劳动社会保障制度。随着市场经济的发展迅猛，社会保障所 需要涉及的范围越来越广，使用社会保障基金的机会也就越来越 多。我们应该推行社会保障基金制度，由国家、企业、个人三方 共同负担的社会保障基金筹资方式，拓宽了社会保障基金来源。 最后，建立社会保险基金的保值、增值的管理机制。要想使社会 保险基金能够保值的同时能够不断增值，我们必须要实现金融单 位与保险单位相结合，以安全与增效相结合的原则，将保险基金投 向效益好、风较少的国民经济发展项目上，这样保证保险基金保 值、增值的过程中促进了市场经济的稳定发展。 五、完善社会保障制度和完善市场经济体制的重要意 义 １、“公平”兼顾“效率”是社会保障主要强调的，其中市场 经济属于竞争性经济，而社会保障制度是我国为公民提供生活保 障的基本制度，是属于国家的。 “公平”与“效率”第一次市场 分配的过程中主要侧重于效率，而在政府主持下进行的第二次分 配则是收入分配，注意效率的同时还要兼顾公平，两次分配各有 其侧重点。现代市场经济的实践证明，国民经济运作必须有两大 系统作为支持，即动力系统与稳定系统。社会与经济在两大系统 的支持下，保证了“解决效率”与“经济的增长”二者间稳步发 展。我国市场经济发展与建设的过程中，国家可以通过宏观手段 强国民消费、拉动国家经济快速增长。国家内需主要是由投资需 求和消费需求组成，所以刺激人们消费才能扩大内需。目前我国 在完善社会保障的同时要兼顾国民的预期支出，这样国民才能用 部分储蓄进行消费，国民的储蓄不仅影响了国家的内需，还影响了 国民的生活消费水平。对于我国居民而言，提高了社会保障制度 可以免除国民的预期支出，从而解决了人们生活的后顾之忧，这样 才能提高国民积极消费进而扩大内需，有效拉动市场经济的不断 增长。 ３、企业作为我国市场经济稳定发展的重要群体之一，企业员 工社会保障制度的合理直接关系到整个国家国民经济的发展。传 统的社会保障制度属于计划经济体制的必然产物，使企业长期以 来肩负着多种职能，企业承担生产经营的同时还需要负责职工福 利、职工养老、医疗等高额费用。而这些高额的费用对老企业来 说经济压力繁重，降低了企业的竞争力直接削弱了企业的经营职 能，无法实现资本的保值增值。一些建厂早、退休职工多的企业 背的费用包袱更加重，导致一些老企业很难与新企业公平竞争，很 多老企业在竞争中不敌新企业而濒临倒闭，倒闭的后退休职工转 嫁给国家，这样直接增加了国家的经济负担。 ４、在市场经济条件下，降低社会保障将直接给处于市场经济 活动中的个人带来相当大的风险，只有社会成员的基本生活的收 入和支出得到保障，才能增强人民的社会安全感，让国家处于稳定 状态。国家通过社会保障的再分配，调节公民收入，让收入更加合 理化。通过如此调节可以在一定程度上实现社会的公平，让社会 秩序和经济发展得以稳定发展。政府对强制投保和税收筹措的保 障资金进行二次分配，对竞争中的弱者进行一定的经济补充，这就 等同于国家已经制定了一种利益损失的补偿机制。可以说，在保 障社会公平稳定，维持社会良好秩序方面，社会保障制度发挥了重 要的作用，它不仅促进了市场经济的发展更为其提供了稳定的社 会环境。 六、结语 完善的社会保障制度能够促进市场经济发展的稳定发展，对 我国市场经济的改革意义重大。市场经济发展与社会保障制度两 者之间相互制约，在当前依旧面临着重要的问题 社会保障主要 采取的是经济手段，因此国家经济水平在很大程度上影响了社会 保障制度。随着市场经济的改革与发展，社会生产力也在不断进 步，社会保障制度正在逐步完善，更加适应国民经济发展需要，从 而保障社会长治久安。固 参考文献： ［１】卢海元．实物换保障：完善城镇化机制的政策选择【Ｍ］．北 京：经济管理出版社，２００２． ［２］郑功成．中国社会保障改革与制度建设［Ｊ］．中国人民大学学 报，２００３，（１） 【５］刘苏．社会保障制度的国际比较及对中国的启示［Ｊ］．经济研 究导刊，２０１ ２年２２期． Ｍ０ＤＥＲＮ ＢＵＳＩＮＥＳＳ现代商业 ９９
