推进京津冀区域生态协同发展面临的问题与对策

（1.承德市人力资源和社会保障局，河北

推进京津冀区域生态协同发展面临的问题与对策

佟颖1

承德

夏久明2

承德067000）

067000；2.承德市财政局，河北

［摘要］虽然京津冀属于不同的行政区域，但是属于相同的自然单元，因此京津冀生态环境之间具有

极为密切的关系，不仅具有相互促进的作用，而且会出现相互制约的现象，因此推进京津冀区域生态协同发展十分重要。然而，由于影响生态环境的因素相对较多，且不同地区的影响因素不同，造成当前京津冀区域生态协同发展面临着一系列问题。基于此，本文在分析河北省承德市生态环境的基础上，重点提出推进京津冀区域生态协同发展的对策。

［关键词］京津冀；生态协同发展；问题；对策［中图分类号］X321

［文献标识码］A

［文章编号］1674-7909（2017）14-86-2

们可以饮用安全的水源，承德地区实施了禁止使用农药和化肥、稻改旱、舍饲禁牧、取缔水库投饵养殖及退耕还林还草等措施，虽然在一定程度上该种措施可以保证京津地区水资源质量，但是承德市同样隶属于京津冀区域中的一部分，上述措施造成承德地区经济水平出现了明显的下降趋势，人们生活受到了不良影响，在京津冀区域整体协同发展支持资金不够的前提下，对承德地区人民生活质量产生了严重的影响。同时，该种影响也会反作用于京津冀区域生态系统发展，不利于生态环境的优化建设。

1.3

京津冀区域生态协同发展管理机制尚待完善任何一个地区的发展都离不开相关机制的支持，京津冀区域整体生态系统发展也是如此。然而，通过对相关管理机制的分析发现，当前京津冀区域生态协同发展所使用的管理机制还存在着有待完善的问题，其受到的约束相对较多。从我国整体层面上进行分析，京津冀属于国家首都地区及周围地区，因此，该区域属于我国政治文化中心，该地区的生态安全不仅影响周围民众的生活，更影响着我国的形象，因此，国家需要加大对该区域的生态环境监管。然而，近年来我国在该区域上生态建设的支持力度明显不足，部分管理机制中还存在着一定的漏洞，影响着该地区的生态文化建设［2］。从京津冀角度分析发现，还出现了管理不统一的局面，因而所制定出的管理制度在一定程度上只能够完善自身的管理，对其他地区生态环境的积极影响相对较少，因而对生态协同发展产生了不良影响。

22.1

推进京津冀区域生态协同发展的对策强化协同发展领导，提高发展平衡度

承德市属于河北省的一部分，且地处于京津上水上风位置，要想实现京津冀地区生态协同发展，就要提高对承德地区生态建设的重视。基于此，在分析京津冀区域生态系统发展面临的问题时，需要重点分析承德地区生态发展面临的问题，并结合相关的问题提出有针对性的解决对策，以期做好京津冀区域生态协同发展规划。

11.1

京津冀区域生态协同发展面临的问题京津冀区域生态整体发展不平衡

通过对京津冀地区位置及发展情况的分析发现，承德地区无论是从生态功能还是从其所在的地理位置来看，均属于京津地区北部重要的区域。因此，一直以来承德市及相关生态管理部门加强了对自身生态环境的保护，从整体上提高了京津冀地区的生态环境安全水平。通过对承德市水资源、森林资源及湿地资源的统计，了解到当前承德市内部拥有四大水系，水资源总量相对较多。部分资料显示，多年来该地区平均水资源总量达39.2亿m3，人均水资源1102.7m3，明显高于河北省人均平均水平［1］。在及环境保护部门的支持下，森林覆盖率也得到了有效的提升。虽然承德地区生态水平相对较高，但是京津地区生态水平并不高。京津冀区域生态整体处于发展不平衡的状态下，如北京市、天津市仍然存在着交通拥堵、水资源质量不高的问题，而这一问题造成了京津冀地区整体生态发展受到。

1.2

京津冀区域生态协同发展资金保障能力不足通过对承德地区的分析发现，虽然当前及生态环境保护部门加强了对环境的保护，但是对经济发展产生了不利的影响，人们生活水平也出现了下降的趋势。由此可见，京津冀区域整体生态协同发展过程中还存在着资金保障能力不足的问题。该问题主要体现在承德地区农牧业发展上，为了保障京津地区水资源质量，促使人

要想保证京津冀区域能够真正实现生态协同发展，国家就需要强化对三个不同行政区域协同发展的领导，

86XIANGCUNKEJI2017年5月（中）

Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.促使整体发展平衡度更高。针对此，笔者建议在强化协同发展领导时，相关部门需要重点加强除承德市外京津冀其他地区的管理，一方面需要提高其他地区的森林覆盖率，加强湿地资源保护力度；另一方面需要加强对其他地区水资源的控制，促使整体生态发展水平能够处于相对平衡的状态下。此外，为了能够动态看到京津冀生态协同发展情况，上述三个不同行政区域就需要协同编制出整体的发展规划，明确发展重点及发展细节，促使在后期工作中能够根据整体生态协同发展的统筹规划，详细制定出每一阶段的发展目标及发展任务。

2.2

加大在生态协同发展方面的资金投入结合上文对承德地区经济水平的分析以及当前经济发展对生态环境产生的不良影响，建议要想更有效地推进京津冀区域生态协同发展，就需要加大在该方面的资金投入。一方面，上述地区需要有效的生态共享、共建机制，促使京津两地区可以参照承德地区生态环境建设与保护资金投入情况，制定出明确的资金投入财政管理体系，保证在该体系的支持下，相关地区财政部门可以做好该方面的资金投入预算；另一方面，针对经济发展水平受到影响的地区，国家有责任也有义务为该地区提供有力的经济支持，国家相关部门需要结合该地区为京津冀生态协同发展所作出的贡献，以及当前生态发展过程中所面临的问题，有针对性地为其提供足够的资金，促使其可以为整体生态发展作出贡献。

2.3

加强京津冀区域合作，完善管理机制

管理机制的有效性是保证京津冀生态协同发展的重要因素，因此要加强京津冀区域合作，完善整体管理

机制。

首先，京津冀区域需要建立有效的沟通管理机制，确保能够快速、便捷地沟通，从而了解到其他地区当前生态发展情况，并根据自身发展现状，制定出更有效的生态发展策略；其次，需要完善京津对河北地区的生态补偿机制，在上游加强管理的基础上，也可以得到适当的补偿［3］；同时，京津区域还需要将自身生态管理内容融入法律中，促使该地区人们更加重视生态建设，提高生态管理有效性；最后，京津冀还需要整体完善与森林资源、湿地资源等自然资源相关的管理机制，保证生态管理的有效性与规范性，为推进京津冀区域生态发展作出贡献。

3

结语

承德市在推进京津冀区域生态协同发展中占据了十分重要的地位。相关部门需要强化对京津地区整体的发展领导，提高整体发展的平衡程度，并加大在生态协同发展方面的资金投入，促使承德地区及京津冀整体生态环境能够得到有效改善，从而在完善的管理机制支持下，使得京津冀区域能够实现生态合作发展。

参考文献

［1］罗琼，王坤岩.京津冀协同发展下的生态环境承载力研究［J］.天津经济，2014（11）：13-16.

［2］李磊，张贵祥.京津冀都市圈经济增长与生态环境关系研究［J］.生态经济，2014（9）：167-171.

［3］何音，蔡满堂.京津冀地区经济增长与资源环境的脱钩关系［J］.北京理工大学学报（社会科学版），2016（5）：33-41.

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