科学谋划“十四五”国家生态环境监测网络建设

距#笔者深入研究了当前和今后一个时期国家生态环境监测网络发展方向，并提出相应建议#针对空气、地表水、土壤、 生态、声等要素的国家生态环境监测网络，分别提出网络布局及'位优化的原则，强调应通过理顺国家生态环境监测网 运行机制、建立部门协作机制、健全生态环境监测法规标准体系、加强监测新技术研究及成果转化、强化监测装备自主研

发等方式加强生态环境监测网络相关保障#关键词：国家网；“十四五”；生态环境监测；现状与需求中图分类号：X>30

文献标志码：A

文章编号#1002-6002( 2019) 06-0001-05D0I：10. 19316 /j.issn. 1002-6002.2019.06.01Scientific Planning for the Construction of the National Ecological Environmental Monitoring Network in the 14thFive-Year Plan PeriodCHEN Shanrong, CHEN ChuanzhongStato Environmental Protection Key Laboratoiy of Quality ControO in Environmental Monitoring, China National EnvironmentalMonitoring Centro , Beijing 100012 , ChinaAbstract: Since the 18th Nationai Congress of the CommunisO Party of China, the Party Centra. Committee and the Stato Councit

havv attached great importance to environmental monitoring, and havv integrated ecclogy and environmenO monitoring into the ovvrali planning of ecologicai civilization reform , and achievvd remarkabie resulto. Howevvo, ccmpared with the new requiremento

for building beautiful China and the international advanccd level, there is still Oaws in China % s ecology and environment

monitoring network. Therefore, thir paper has carried out in-depth research on the devvlopment direction of the national ecology and environment monitoring netoork in the current and future period , and put forward ccrresponding suggestions : it proposes the principles of netoork layout, points out optimization method respectivvly foe the national ecological environment monitoringnetoork of aie surface watee, soil, ecclogo, sound and othee factors. At the same time, it ir proposed that the operationmechanism of the national network should be rationalized, the department ccoperation mechanism should be established,environmental monitoring and reeulation standards system should be supplemented , new technologo research and application of achievementsshou3d be enhanced, and independenteeseaech and deveopmentoomonitoeingequipmentshou3d be steengthened.Keywords ： netoork of ccunto ； 14th Five-Year ； ecological environmental monitoring ； current situation and requirementr生态环境监测是生态环境保护的基础，是生 2015—2017年，全面深化改革领导小组连续 3年分别审议通过了《生态环境监测网络建设方 案》《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管

理制度改革试点工作的指导意见》《关于深化环 境监测改革提高环境监测数据质量的意见》等改 革文件［灯，基本搭建成环境监测管理和制度体系 的“四梁八柱”，为做好当前和今后一个时期的生

态文明建设的重要支撑’党的十以来，党中 央、高度重视环境监测工作，将生态环境监

测纳入生态文明改革的大局统筹推进，取得了前

所未有的显著成效’*总强调，“保护 生态环境首先要摸清家底、掌握动态，要把建好用 好生态环境监测网络这项基础工作做好”。收稿日期：2019-08-10；修订日期：2019-09-05第一作者简介：陈善荣(1963-)，男，江苏海门人，高级工程师

通讯作者：陈传忠2中国环境监测第35卷第6期 2019年12月态环境监测改革发展工作提供了重要依据和行动 术体系，组织开展重点行业自行监测质量专项检

指南。查及抽测，为环保督察和环境执法提供依据，督促 企业达标排放。1现状与需求1.1国家生态环境监测网络发展现状一是基础能力明显提高。中国已形成国家-

省-市-县四级生态环境监测组织架构，共有3 500 余个监测管理与技术机构,6万余名监测人员,全 四是服务水平明显提高。每年发布《中国 生态环境状况公报》，定期发布环境监测报告,

实时公开空气、地表水监测数据,及时发布全国 及重点区域空气质量预报,支持网站、手机

APP、微博、微信等多种渠道随手查询,为公众提 供及时准确的健康指引和出行参考。推进国家

社会监测力量累计约30万人［勺。当前中国已形

成要素齐全、覆盖全国、功能完善的国家生态环境

监测网络。已建成由1 436个自动监测站、82个降 尘监测站、96个区域监测站和16个背景监测站

组成的国家城市空气质量监测网;由2 767个国 控地表水水质监测断面及1 881个自动监测站组

成的国家地表水质量监测网络;由8万余个监测 点位组成，基本覆盖全国所有区县和土壤类型的

国家土壤环境监测网络;初步形成卫星遥感和地 面监测相结合的生态状况监测网络，建成63个生 态监测地面站,环境一号A/B/C卫星组网运行,

高分五号卫星成功发射,初步具备了 2~3 d对全 国覆盖一次的遥感监测能力［5/。二是数据质量明显提高。坚持“保真”与“打 假”两手抓,形成覆盖主要领域的监测类标准

1 141项,占国家环境保护标准总数的59%,构建 了国家-区域-机构三级质控体系并有效运转,确 保监测活动有章可循配合最高人民和

最高人民出台“两高司法解释”，将环境监 测数据弄虚作假行为入刑;与初步建立了 案件移送机制,从严从重打击环境违法行为。不

断强化外部质量监督检查,及时发现并严肃查处 了西安和临汾2起环境数据造假案,对地方不当 干预和监测数据弄虚作假形成有力震慑,监测数 据质量发生了根本性转变。三是支撑能力明显提高。定期开展城市空气 和地表水环境质量排名及达标情况分析,促进地

方落实改善环境质量主体责任。组织开 展重点地区颗粒物组分、挥发性有机物（VOCs）和

降尘监测,逐步说清污染来源;初步建成国家-区 域-省级-城市四级空气质量预报体系和联合会商 机制，国家空气质量预报技术达到世界先进水平, 区域和省级层面基本具备7~10 d空气质量预报 能力，准确率达80%以上,为重污染应对和重大

活动环境质量保障提供支撑;完善污染源监测技

和地方监测数据联网与综合信息平台建设,支 持管理部门、地方以及部分科研单位共享

应用。全面放开服务性监测市场,鼓励社会环

境监测机构参与排污单位污染源自行监测、环 境损害评估监测、环境影响评价现状监测等监 测活动,满足公众和企事业单位对于环境监测 服务的个性化需求,带动监测装备制造业和监 测技术服务业蓬勃发展［7'8］O1.2生态环境监测形势与需求从与管理形势来看,新组建成立的生态

环境部被赋予统一行使生态和城乡各类污染排放 监管与行政执法职责。亟需建立与之相适应的生

态环境监测体系，实现统一组织领导、统一规划布 局、统一制度规范、统一数据管理和统一信息发 布。同时当前正处于污染防治“三期叠加”的爬

坡阶段，为打好污染防治攻坚战，持续改善环境质 量,需始终坚持问题导向,破解重污染天气、黑臭 水体、垃圾围城和生态破坏等突出环境问题，系统

解决区域性、布局性和结构性环境风险，并要求监 测业务重心由常规监测评价向支撑考核排名、服 务重污染应对和服务环境治理延伸［9@0］。从国外环境监测发展趋势来看,美国、欧

盟、日本等发达国家和地区生态环境监测的发 展与其环境治理能力和现实需求紧密相关。通

过近半个世纪的发展和完善,这些国家和地区

已经普遍构建起一套能有效支撑环境质量与污 染排放、生态风险与人体健康多方位管控且动 态优化、持续更新的环境监测体系,为中国生态 环境监测发展提供了有益借鉴。管理运行方

面，发达国家和地区更加注重机构、人员与全过 程数据质量管理,分清国家与地方事权,使质量

评价与污染源管理有机结合。网络体系方面,

发达国家和地区网络环境质量点位数量较多,

但监测频次与指标安排具有极强的针对性。标 准体系方面,发达国家和地区更加注重强化标

陈善荣等：科学谋划“十四五”国家生态环境监测网络建设3准的法律地位及其先进性与适用性［11］。名单更新与企业用地遥感监测。注重例行监测与 普查详查的有效衔接，形成污染状况普查10年一 次、风险监控点监测2 - 3年一次（普查周期除

2 “十四五”国家生态环境监测网络建设思路2.1国家环境空气质量监测网络外）、背景点和基础点监测15年一轮的动态监测 体系。2.4国家生态状况监测网络综合考虑空气质量达标情况、城市建成区面 积和人口密度等因素，按照“科学延续、分类施 策”的原则，优化调整国控城市站点,满足城市空

按照“一站多点（样地、样区）”的布局模式,

采用更新改造，提升扩容（水、气背景站），共建共

享（外部门及科研院所）和新建相结合的方式,力 气质量评价、考核、排名需求。在背景站和区域站 上增设持久性有机污染物、大气汞、消耗臭氧层物 质、温室气体等监测功能，统筹优化提升背景和区

域监测能力。优化空气质量评价排名规则,逐步

开展主要污染物浓度3年滑动平均值评价,降低 气象条件波动对评价排名结果的影响,实现城乡 全覆盖。融合各级各类监测数据,整合多种解析

模型及人工智能算法，开展空气污染成因分析，构 建覆盖全面、布局合理、运行高效、多元分析的国 家空气质量监测网络。2.2国家地表水环境质量监测网络融合控制单元和水功能区管理需求，按照

“科学评价、厘清责任”的总体原则，整合、上收或 新设（新建）部分监测断面,实现十大流域干流、 重要支流、大型湖库、地级及以上城市、重要跨省-

市界水体与跨界断面、重要水功能区全覆盖，长江 经济带（含长三角）、京津冀（含雄安新区）、粤港

澳大湾区（含珠三角）等重点区域延伸至重要县

界,满足水生态环境评价、考核、排名与预警需求。 按照“应建尽建”的原则,逐步建立国控断面

“9 + N”（常规9参数+重金属、有机物、生物综合 毒性等特征指标）自动监测能力。研究建立并实

施以自动监测为主的地表水监测评价与排名办

法，与手工监测评价结果和新地表水环境质量标 准双向衔接。2.3国家土壤环境质量监测网络以掌握全国土壤环境状况变化趋势为目的,

优先考虑历史延续性,完善优化背景点（包括自

然资源部点位）和基础点布局,网格化覆盖中国 陆域全部土地利用类型和土壤类型,积累国家土

壤背景、土壤环境质量长时间序列监测数据。以

支撑农用地分类管理和建设用地风险管控为目 的，基于详查结果动态布设风险监控点（包括农

业农村部约4万个点位），重点关注敏感地区和

疑似污染地区，持续开展土壤污染重点行业企业 争建成由约300个生态综合监测站、若干生物多 样性观测样区构成的国家生态状况监测网络,覆

盖森林、草原、湿地、荒漠、水体、农田、城乡和海洋 等典型生态系统,协同推进遥感验证与地面观测 网络建设。结合多源遥感和环境质量监测数据, 定期开展全国生态状况调查与评估。指导地方建 设声环境质量自动监测站点，统筹城市区域、交通

噪声及功能区监测,在受环境噪声影响的敏感建 筑物集中区域增设点位,形成普查监测与长期监

测互补,面监测与点监测结合的监测网络。3强化生态环境监测网络相关保障建设3.1推进生态环境监测机制改革理顺国家生态环境监测网运行机制,构建多

元参与的国家生态环境监测网运行机制,实现国 家层面监测资源优化配置，形成国家技术统筹、区

域（流域）技术监督、地方配合落实、社会共同参 与的国家生态环境监测网运行新局面,提高国家 生态环境监测网运行效率。建立环境监测数据共

享与应用机制，联合相关高校、科研院所和企事业

单位开展环境质量综合分析与评价。推动跨行 业、跨地域、跨部门的环境信息联动与资源共享, 实现定期会商和数据集成。建立部门间协作机

制,与自然资源、水利和农业农村等系统相关单 位,就地下水监测、土壤监测、水文与水质监测网

络规划、技术标准等领域，建立长效化生态环境监 测业务合作机制。3.2健全生态环境监测法规标准体系完善法规制度体系，加快推动生态环境监测 条例出台，确保监测管理依法行政、监测工作依法 开展。其中，重点明确生态环境监测部门对社会

监测机构监管职责权限、监督执法程序、违规情形 判定规则及处罚标准等。同时配套出台生态环境

监测网络规划与管理办法、污染源监督监测管理

4中国环境监测第35卷第6期 2019年12月办法、监测机构监督管理办法和全国监测基础信 息调查与管理办法等相关制度文件。健全标准

术成果转化应用,推进人工智能、5G通信、生物

科技、纳米科技、超级计算和精密制造等新技术

规范体系，建立完善覆盖生态环境监测全要素、 全指标、全过程的标准规范体系,研究制定“十

在环境监测领域的应用示范,加快推进生态环

境监测技术进步。强化监测装备自主研发,以 环境监测装备的集成化、自动化、智能化为主攻 方向,推动形成一批拥有自主知识产权的高端

四五”期间标准制修订清单,加快填平补齐空

气、水、土壤、生态、现场(应急与执法)监测和质

量控制等领域标准规范,加快有机类标准样品 研发,确保监测数据合法性和准确性。建立“宽 进严出、动态评估”的标准管理机制,动员包括

监测装备,强化生态环境监测核心竞争力。参考文献(References):监测机构、高等院校、科研院所和企业在内的全

社会力量参与标准制修订，积极关注和吸纳环 境监测新技术、新方法,保持标准体系科学适用 和适度超前。3.3严格生态环境监测质量管理健全覆盖全要素、全主体的全国生态环境监 测质量统一监管制度,完善国家-区域-机构三级 质量管理业务运行体系。以推动建立基于区块链 技术的环境监测标准化信息管理系统为重点,建

立覆盖全过程、全环节的生态环境监测质量控制

体系。以落实生态环境监测机构资质认定补充要 求、制定环境自动监测运维机构通用能力要求为

抓手，持续推动监测机构质量控制体系有效运转, 提升数据质量。以环境质量和污染源自动在线监

测为重点，构建适用于环境监测专用仪器的部门

最高计量标准，完善量值溯源和传递体系，保障监 测数据的准确性和计量溯源性。以加强事中事后

监管为重点，健全多部门联动的监督检查、联合惩

戒和信息公开机制，及时发现、严厉查处环境监测 数据弄虚作假行为。3.4强化生态环境监测技术创新加强监测技术方法研究与应用,以复杂基质

中非常规污染物的监测技术研发和生态系统安 全为重点,加强生态调查技术、环境样品前处理 和仪器分析技术创新,建立自动、高效的环境友 好型监测技术与方法体系。加快危险废物特征 污染因子监测技术研究,推动构建危险废物监

测技术体系。在长江经济带、粤港澳大湾区等 国家重大战略区域开展针对有毒有害物质、危

险废物、典型大宗工业固体废物和新化学品等

方向研究性监测,支撑国家高质量发展战略。

加强生态环境综合评估技术研究,以综合指数

反映生态环境状况及变化趋势,评估生态环境

承载能力和污染治理成效,准确评定地方 生态绩效,有效支撑生态文明考核。促进新技

[1 ]■关于印发生态环境监测网络建设方

案的通知(国办发[2015 / 56号)[EB/OL].( 2015-

08-12) [ 2019-08-02 / . http：，//www. gov. cn/zhengce/

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02 / . http ://www. mee. gov. cn//kml/sthjpgw/sthjpwj/

201808 /t20180831_4573.htm.[3 /，.关于省以下环保

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09-22) [ 2019-08-02 /. http://www. gv+. cn/zhengce/

2016-09 s22 scvntent_5110853.htm.[4 /王海芹，程会强，高世楫.统筹建立生态环境监测

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and Administration [ J / . Environmental Protection, 2018, 23: 56-60.[7 /陈斌，陈传忠，赵岑，等•关于环境监测社会化的调查

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EioiogiiaiCiviiiaaiion ConFiouiiion in iheNewEoawiih

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( So iia iS iien ie tEdi iion) , 2016, 16( 5) ： 12-20.《中国环境监测》2020年度征订通知《中国环境监测》是由生态环境部主管、中国环境监测总站主办的环保科技学术期刊,是中文核心期刊、中国科技核

心期刊，其国际标准连续岀版物号为ISSN 1002-6002,国内统一连续岀版物号为CN 11—2861/X。期刊一贯坚持学术

性、专业性与实用性相结合的办刊原则，宣传国家有关生态环境保护工作的方针和法律法规，介绍国内外先进的环

境监测技术，交流环境监测科研成果'设有特约来稿、特别关注、环境质量管理、标准研究、监测新技术、调查评价、应急

预警、环境遥感、仪器设备等栏目'期刊所载文章具有重要的指导作用，是从事生态环境保护特别是环境监测工作的管

理干部和科研人员的必备工具书0期刊为大16开，双月刊，国内外公开发行，邮发代号：2-804。每年岀版6期，每双月月末岀版,定价为70元/期，全年

总价420元(注：以上价格均包含邮寄费)0两种订阅方式可供选择：1•通过当地邮局订阅，邮发代号：2-804 02•通过本刊网页(http： ^/www.cnemcc.cn ))下载专区”下载“《中国环境监测》期刊征订单”，填写回执后发送E-mait

(81805984hqq.com )至编辑部，付款方式如下：银行汇款信息：开户名称：中国环境监测总站开户银行：中国工商银行北京市和平里支行银行账号：02000042090114334统一社会信用代码:121000004000118763-------------------------------------------------订户填写内容----------------------------------------------------

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