管理学研究 商品与质量 ・８ ７ ・ 基于海事管理信息化建设的分析 孙富观 （嘉兴市港航管理局，浙江嘉兴３１４００１） 【摘要】交通信息化是交通行业迈向现代化的战略举措。海事事业作为交通行业的重要组成部分，自然也应融入时代的潮流，与时 俱进地加快海事管理信息化步伐。海事信息化基础设施的建设，为各项海事业务工作提供了数字化、可视化的现代化工作手段和平台，提高了海 事管理工作的效率。本文是笔者对海事管理信息化建设中面ＪＩ盘的主要问题进行了分析，同时提出了相关的优化措施，以供参考。 【关键词】海事管理；信息化建设；问题；措施 文章编号：ＩＳＳＮ１００６－－６５６Ｘ（２０１５）０５—００８７—０１ 统一规范软件开发技术标准和环境平台，促进这项工作有计划、有 海事系统的主要管理对象为国家管辖水域的船舶、船员、通航 步骤、有方向地开展。尽早实现对现有各种软硬件资源的利用和整 环境等，管辖范围广、对象多、点多线长、流动性大、业务复 合，充分发挥现有信息化人才的作用。 杂，这种特点对各级海事机构的管理工作水平有着很高的要求。大 （三）加强海事管理信息化工作的经费预算和管理。各种海事 力推动海事系统的信息化，是保证水上航行秩序和交通安全，保护 管理信息化项目的建设和开发是需要大量经费投入的。经费的多少 国家的利益，实现海事管理现代化的必然要求。海事系统充分认识 直接关系到信息化项目的建设规模和进度。根据全省规费的收入情 到先进的现代信息技术对海事管理工作的重要性，历来十分重视在 况和经费开支情况对每年信息化工作需投入经费作出预算，另外， 海事业务管理、行政执法工作中应用新技术、新设备、新方法， 还要加强对实际费用的开支管理，尽量节约开支，减少和杜绝资金 提高海事管理水平。 浪费。如对一些重大软件开发项目实行招投标管理；对全省信息化 设备和开发工具软件尽量采取集中批量采购，以降低购价等。 海事信息化建设面临的主要问题 （一）缺乏统一的规划管理 （四）踏踏实实进行海事信息化基础建设。信息化是个比较特 信息化建设必须有明确的发展规划、统一的实施方案、规范的 殊的工作，因相关的软硬件产品和技术更新比较快，信息化工作很 建设标准，必须坚持“统一规划、统一建设、统一管理”的原 容易进入追赶新兴流行概念、产品、技术的误区。并不是说新兴 则。“十一五”期间，交通运输部海事局编制了《海事信息化“十 的产品技术不好，而是要考虑哪些最适合自己的产品，避免不成熟 五”发展规划》，明确了目标和任务。但由于缺乏具体的指导 的技术造成的浪费，而且一味地追赶也导致没有更多的精力进行信 性实施方案，规划执行进度滞后，使得各直属海事局信息化建设面 息化的基础建设工作。 临自行开发或停滞等待的局面；由于缺乏规范的建设标准 造成业务 这里提到的基础建设工作并非网络硬件设备的购置，而是指数 系统间关联需求不清晰。同时，还存在电子政务总体框架规划滞 据管理和软件需求控制等信息资源运营层面的工作。漂亮的页面、 流畅的功能、便捷的操作是大家可以直观感受到的信息化工作成果， 后，重复建设和信息化推进与保障手段不强等问题。 （二）缺乏集中的资金投入 而信息资源规划、数据梳理等信息化基础工作是非信息化人员接触 近年来，交通运输部海事局在海事信息化建设方面投入了大量 不到也想象不到的工作，恰恰是这些工作又是信息化的基础工作， 资金，但多数项目是按单一业务来开发，造成了建设资金分散、系 是保证信息化工作顺利进行的前提。 统之间数据不能共享，使投资效益大打折扣。同时，各直属海事 （五）掌握信息化建设的主动权。由于海事系统内部缺乏信息 局虽然也投入了相当多的资金，建设了一些行之有效的信息化应用 化人员或信息化人员配备不充足，海事信息化的建设基本处于完全 系统，却也造成了系统间标准不一、数据不一、互通互联困难等 由开发公司全权负责。这样就造成海事系统内部人员只懂业务，不 问题。究其原因，多是由于缺乏集中、统一、规范的顶层设计， 知道信息化系统是如何开发的，软件技术标准是否符合要求。遇到 缺乏统筹安排的建设资金。特别是海事系统实行新的预算管理办法 问题时开发公司以各种理由推脱责任甚至海事局用户经常会受制于开 后，又给信息化投资带来了新的挑战和压力。 发公司。这就需要海事内部努力培养信息技术人员，掌握信息化建 （三）缺乏健全的管理机构 设的方方面面，全程参与到信息化建设过程中来。从调研业务、技 交通运输部海事局虽然成立了海事信息化领导小组和领导小组办 术选型、概要设计到项目实施过程中的进度跟踪，以及项目后期的 公室，却没有设置的海事信息化管理职能部门，只是在计划基 测试验收，都要由海事局自己的技术人员来把控，明确建设目标、 建处职责中增加了信息化工作职能。由于没有专职工作机构和必要 建设范围和关键技术路线等等，最重要的还是要掌控核心功能架构 的人员保障，难以有效实施对信息化工作的组织领导。 和数据结构设计。只有这样才能掌握信息化建设的主动权，建设一 各直属海事局虽然设置了信息化办公室，但部分信息化办公室 个符合海事业务特点，满足业务人员需求的信息化系统。 存在职能定位不明确等问题。加之缺少运行维护的专职部门，使得 （六）加强对海事系统干部职工的信息化知识和工作技能的培 信息化办公室人员既承担着信息化管理工作，又承担着运行维护工 训。在海事机构进一步实施计算机基础知识和操作技能的全员培训， 作，难以有更多的时间和精力组织项目统筹实施工作。 并把执法人员通过计算机基本知识和操作技能考核作为从事行政执法 （四）缺乏专业的人才队伍 工作的基本条件之一。 在直属海事系统中，信息化管理和维护人员数量约占海事人员 三、结束语 总数的２％，与国内其他行业和信息化本身的要求相比，比重严重 综上所述，信息化是推进世界经济社会变革的重要力量，信息 偏低。同时，由于海事系统信息化管理与工作人员受重视程度不 资源已成为与材料、能源同等重要的战略资源，信息化把人类社会 够，没有明确的信息化岗位编制标准，职业前景不明朗，造成专 从工业社会引向信息社会，已成为衡量一个国家或地区实力的重要 兼职信息化人员不够稳定，很难持续开展信息化建设工作。 标志，是当今世界发展的大趋势，同时，信息化建设是海事管理 在专兼职信息化建设队伍中，也相对缺少懂信息技术、会引进 的核心。因此，在今后的海事管理工作中我们应依据实际情况，从 开发、能维修维护的专业人士，一批新加入的年轻同志对海事业务 而采取有效可行的管理方案，确保海事管理事业健康有序的发展。 也不熟悉。由此，造成了海事信息化对设备供应商、系统开发公 司的过分依赖，无法形成自主管理、服务外包的信息化管理体系。 引言 一、一二、优化海事管理信息化建设的主要措施 （一）设立专门统一管理地方海事系统信息化工作的机构，并 配备一定数量和素质要求的专门人才。对海事管理信息化项目实行 归口管理、统一规划和集中实施。 （二）提出海事管理信息化的总体规划和一系列措施，确 定分阶段实施目标，加强对海事管理机构信息化工作的领导和指导。 参考文献： ［１］田池杨宗保江苏海事信恿 冀展的几点思刮Ｉ］．中国水 运（下半月】２ｏｌｏ（１ｏ）． ［２］徐好；婷 陈永剑．浙江海概工琶２００９（８）． ２０１３（１）：７４－－７５． 皇玳 展冱越势研究［Ｊ］．水运 ［３］宋溱．泛在网时代海事嚣．毫北拨展的思刮１］．广．西海事局，
