由“三农＂问题 浅谈中国农村经济改革 马鹤鸣 （东北师范大学，吉林长春１３０１１７） 摘要：“三农”问题一直以来都是社会关注的焦点，而这其中农民问题又显得尤为重要农村经济改革的实质就是围绕着“三农”问 题展开的，如何科学合理的处理好“三农”问题尤其是农民的问题，对于加快农村经济的发展和全社会的长治久安有着极 为重要的作用。本文从“三农”问题的现状和产生原因的角度来阐释农村经济改革的必要性，并据此提出一些有关解决方 法的建议。 关键词：“三农”问题；农村改革；方法 中图分类号：Ｆ３２３ 文献标识码：Ａ ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７２—３３０９（ｘ）．２０１３．０２．４９ 文章编号：１６７２—３３０９【２０１３）０２—１２４—０３ 一、引言 其是近些年来房地产事业迅猛发展，大量农用土地被征 中国自古以来就是一个农业大国，随着城市化进程 用。失地农民中的很多人在过去都是依靠土地为生，突 的不断加快，中国农业人口所占的比例也在不断缩小， 然间没了土地，加之这些人的文化程度并不高，一旦这 但相比于其他国家，农民仍旧是中国人口中所占比例最 笔为数不多的补偿款用尽之后，这一部分人群就会因缺 大的群体。据统计，截止至２０１０年，中国的农业人口约 乏必要的保障而加重社会的负担，甚至会对社会安全造 为６．７４亿，占总人口比重的５０．３２％，而这一比重在韩国 成一定的威胁。同时，由于在征地过程中权利的不对等，仅为８％，在为６％。农民问题一直以来都是中国最 谈判地位的缺失等，农民的自身权益受到了极大的损 在征地过程中农民为了维护自己的权益而导致的冲 主要的问题。上个世纪农民的主要问题是土地问题，从 害， 目前来看这个问题已经得到了较好的解决，但是新的问 突屡见不鲜。题也随之出现，在２１世纪，最主要的问题已经转变为农 民的就业与收人问题。在土地大量流失、城乡二元结构 （三）农村大量的劳动力闲置，结构性失业问题凸显 随着土地的大量流失，失地农民人数的不断攀升， 日益凸显的当今社会，很多现象并不是由市场竞争造成 农村闲置的劳动力也不断增加。与此同时，我国正处于 的，而是由中国特有的制度所产生的具有强烈政治色彩 经济转型时期，经济的发展需要知识型、技能型人才，而 的产物，是过去一系列改革的遗留。很明显，我国的农村 失地农民的知识水平普遍偏低且自身素质较差，其不断 经济仍较为落后，农民生活水平普遍不高，为了全面建 提高的就业期望值与现实可提供的就业机会之间的矛 设社会主义新农村，我们还有相当长的一段路要走，中 盾也越来越突出，增加了失地农民的就业难度。因此，虽 国农村经济的改革任重而道远。 二、我国“三农”问题的现状 （一）农民收入增长缓慢，城乡收入差距加大 然能从事简单劳动的农村剩余劳动力队伍庞大，但其质 量远不能适应现代产业结构升级和新兴产业发展对劳 动力的需求。农民就业不充分的现象越来越严重，解决 说到“三农”问题，最主要的表现就是城乡收入差距 农民就业问题刻不容缓，一旦处理不当不仅阻碍社会主 拉大。一方面是农民收入低且增长缓慢，而另一方面又 义新农村的建设，甚至关系到国家的长治久安。是城镇居民收入的不断攀升以及生活水平的日益提高。 （四）城乡基础设施建设差距大，教育、医疗水平落 后 一根据国家统计局最新发布的报告显示，全年城镇居民人 均总收入２６９５９元，其中，城镇居民人均可支配收入 直以来，城乡基础设施建设的差距就极其显著， ２４５６５元，比上年名义增长１２．６％，扣除价格因素实际增 尤其是在教育和医疗方面，这也是农村人口一直向城市 长９．６％，增速比上年加快１．２个百分点。全年农村居民 迁移的一个重要原因。在我国，城镇居民的总体受教育 人均纯收入７９１７元，比上年名义增长１３．５％，扣除价格 程度远远好于农村，据相关资料显示，我国城镇高中、中 因素实际增长１０．７％，比上年回落０．７个百分点。 （二）土地流失严重，失地农民增多 专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是乡村的 ３．４倍、６．１倍、１３．３倍、４３．８倍以及６１．８倍。同时农村的 自２Ｏ世纪８０年代以来，中国城市化、工业化水平 教育基础设施落后，师资方面与城市相比有很大的差 尤其是在学生的个人特长和兴趣方面的培养方面更 迅速提高，道路、桥梁建筑等公益性事业也快速发展，尤 距，１２４ 是远落后于城镇。在医疗方面，城乡之间也存在着巨大 用于城市，对农村教育的投入更是少得可怜；第三，师资 的差距，我国８０％的公共卫生资源集中在城市，而农村 力量的大量流失，大城市、中心城市、县城、乡镇之间以 卫生服务和资源严重不足，农民拥有的病床数小于１张／ 及不同地区之间的收入差距和工作、生活条件悬殊，致 千人，拥有的医疗人员为１人／千人；城镇人口拥有的病 使一般县城的教师比乡镇教师的收入高出１／３或１／２，进 床数为３．５张从，拥有医疗人员为超过５人／千人。同时 而造成偏远地区、艰苦地区教师的大量流失。 农村人口参与医疗保险的程度较低，加之昂贵和不透明 （四）社会保障制度的不完善 的药品价格，因病致贫、因病返贫的现象时有发生。 我国的社会保障制度已经运行很长一段时间了，但 三、我国“三农”问题的成因 是在现实的运行过程中仍有很多的问题，其中最显著的 （一）城乡分治的二元经济结构 也是与农民最为相关的问题就是社会保障覆盖范围不 在新中国成立时，国家贫困和外交封锁迫使我国无 平衡问题。我国社会保障制度改革与建设取得了较大的 奈的选择了以农业的牺牲来发展工业的方式。为了在国 发展，覆盖范围有所扩大，然而也应看到在整个社会成 内建立完整的工业体系和实现工业化，我国对农村的非 员的保障方面其覆盖范围还是有限的。从目前情况看，我 农产业发展予以。限定粮食作物为种植作物，同时 国农村的社会保障体系还未充分建立，许多农民无法享 实行统购包销，对农产品实行低价收购，对工业产 受到社会保障。特别是改革开放以来，大量农村剩余劳 品实行高价销售。这种二元结构和资源配置方式为我国 动力涌入城市，广大的农民工对城市的经济建设做出了 工业累积了巨大的资本，极大的促进了我国工业的进 突出的贡献，但他们却被排斥在城市社会保障体系之外， 步，然而这种进步是以对农业的巨大损害和农民利益的 农民工的这种艰难处境暴露了社会公平机制的扭曲，凸 巨大牺牲为代价的。为了配合国家先发展重工业的战 现了社会保障覆盖范围不平衡的问题。 略，在户籍制度上我国也出台了严格的，１９５９ 四、我国农村经济改革的途径 年颁布的《户口管理条例》把我国人口明确地分为城镇 在存在诸多矛盾的中国广大农村地区，如何快速、 人口和农村人口，同时我国还推出了一系列城乡差异的 合理的解决上述矛盾成为了党和的当务之急。为了 ，在医疗、教育、社会保障、社会福利等都对城镇人 维护农民的根本利益，从新中国成立以来，中国推 口有一定的倾斜，生活在农村地区的广大农业人口无法 出了大量措施，如实行家庭联产承包责任制提高了农民 享受到与城镇人口一样的教育、医疗等基础设施，这进 生产的积极性，取消了农业税极大地减轻了农民负担， 一步拉大了城乡间的差距。 而提供农业补助也进一步促进了农业的发展和农 （二）不合理的农村土地制度 民生产的积极性。但是严峻的事实仍摆在眼前，农民收 不合理的土地制度主要表现在以下两个方面：一是 入低、生活无法得到保障、权益受损等多重问题仍待解 城乡两种不同的土地产权安排，城市与农村建设用地在 决，进一步加深中国农村经济的改革刻不容缓。 使用上存在着制度性差异，农村集体建设用地流转受到 （一）改革土地管理制度 ，不能像国有土地那样充分体现其资产价值，造成 我国农村土地的具体权属是不清楚的，产权关系是 城市与农村同类用途的土地不能实现“同地、同价、同 不清晰的，农民在土地所有者权益上没有得到量化的体 权”，农村集体建设用地的市场价值未能得到充分体现； 现，难以实施土地的所有者权能，因而在土地出卖过程 二是农村土地产权不明晰，我国规定农村土地所有 中农民没有直接的发言权，为了改变这种现状，首 权属于农民集体，《农村土地承包法》规定集体土地所有 先应该加强农村土地征用体系的改进。目前，农民所拥 权的主体是村农民集体、村内两个以上农村集体经济组 有的土地使用权和土地征用制度不完整，是引发土地纠 织的农民集体，但由于农民集体与农村集体经济组织的 纷等诸多问题的主要原因。并且采用一套完备的补偿政 内涵不清，土地所有权和经营管理权的界定不明。且农 策，保障农民的生活稳定。其次，有关土地法律法规的完 村土地所有权主体的权利和义务没有明确界定，农村土 善也是十分必要的，法律法规具有强制性的特征，是保 地的使用权、收益权和转让权受到极大。 护农民合法权利的主要手段。法律法规的完备程度代表 （三）农民教育水平低 了国家文明程度，并且在实施过程中对惟利是图者起到 农民教育水平低，主要有以下几点原因：第一，农村 监督、管理的作用，在制裁中起到有法可依的作用。 教育基础设施本身薄弱，且职业教育未能形成体系。第 （二）推进户籍制度改革 二，农村财力不足，也由于这一原因导致农村教育投入 户籍制度从实行以来，不可否认其为中国人口的有 不足，进而使得农村教育的投资体系难以运转。加上国 效管理带来了巨大的便利，但是其认为对中国人口的划 家近几年来，加大对城市教育的关注，将主要教育投资 分进而在上的倾斜导致了利益分配的不公，并进一 １２５ 步拉大了城乡之间的差距。本文认为可以从以下几个方 程。目前国内比较流行的方式主要有三种，办法之一就 面进行改进：一是彻底实行户籍与社会福利相脱钩的政 是建设小城镇，这是由我国著名社会学家费孝通先生提 策，户籍应是对人口归属地的一个划分，而不应该与医 出来的；办法之二就是按照市场的机制自发的转移；第 疗、教育、就业等方面挂钩，一切附加在户籍制度上的利 三种就是离土不离乡，这是一种更本土化的方式。解决 益分配都应予以废除。二是打破城乡分割管理的户 “三农”问题是大力推进城市化进程的根本途径，有步骤 籍制度，实行统一的管理，这种做法目前已经在个别的 地将一部分农村人口转移到城市，促使一部分农民放弃 城市得到实施。三是放宽人口流动的，在农民向城 原有的土地，促进农业的规模化和集约化经营。只有这 市迁移的过程中，应积极引导并为其创造条件，取 样，才能发挥农业机械和现代化种植方式的作用，才能 消不合理的收费以降低农民的迁移成本，为农民的迁移 大幅度提高农业劳动生产率，也才能最终实现农业现代 创造宽松的外部环境。 （三）建立健全农村社会保障体系 化。同时随着城市化进程的加快，不断增加的城市人口 对农副产品的需求将大幅度上升，这对扩大产品市场容 农民只有有了可靠的生活保障，才能够实现整个农 量，稳定农产品价格，促进农产品深加工行业的发展，提 村地区乃至社会的长治久安，最终实现农村经济的繁 高农产品附加值，延长农村产业链和增加农民收入等起 荣。建立健全农村社会保障体系，主要可以从以下几个 到了重要作用。 方面来改善，首先是要建立农村最低生活保障制度，对于 参考文献： 那些生活贫困的农民应予以一定的照顾。其次是全面推 ［１】畅军锋．“三农”ｆ＂ｌ题影响及对策研究与小康社会建ｉｔ［Ｄ］． 行农村医疗合作制度，避免因病致贫、因病返贫现象的 北京：民族大学、２００５． 发生。最后是建立和完善农村养老保险制度，对于即将 ［２】黄祖辉、徐旭初、蒋文华．中国“三农”问题：分析框架、现 步人人口老龄化社会的我国，这项措施尤为重要。通过 实研判和解决思路［Ｊ］．中国农村经济、２００９，（０７）：４－１１． 加大财政支持力度，改革原来主要涉及国有单位的社会 ［３】刘克崮、张桂文．中国“三农”问题的战略思考与对策研究 保障制度，扩大社会保障面，逐步建立农民与市民平等 ［Ｊ】．管理世界，２００３，（０５）：６７—７６． 一致的、覆盖全社会的教育、医疗、养老保险等保障体系。 （四）加快我国农村的城市化进程 ［４】李树基、朱智文．“三农”问题研究综述［Ｊ］．甘肃社会科学， ２００３，（０４）：６８—７１． ５】赵磊．“三农问题”的症结究竞何在［Ｊ］．农业经济问题， 我国要解决“三农”问题，推动农村经济的发展，全 ［面建设小康社会，必须实施城镇化战略，加快城镇化进 ２０ｏ５，（０６）：１２、１７、７９． （上接１３７页）长期预算，比如三年期预算。其次，预算编 大对预算“只决不议”和监督流于形式的问题；在预 制部门应仔细研究财政收入与经济变化调整、 算执行环节，要充分发挥审计部门在财政监督中的主导 物价水平、汇率、投资等因素的关系，之前数年的财政预 作用，加大对财政收入特别是预算外收入的审计力度和 决算偏差，建立完善的信息数据平台，以提高预算编制 频度，确保超收收入的使用合法性；在决算后监督环节， 的准确性；其次，细化预算草案项目，在现有的预算报表 以绩效考核为标准来建立科学规范的评估体系，按照人 所列科目级次基础上继续细分，并对所列内容附上比较 大监督法规定的程序和方法来正确评价超收收入的使 详细的说明材料。 用效果，将评价结果报财经委审批，并公布超收收 第三，修改《预算法》，从法律上对财政超收进行约 入具体使用途径，让人民群众真正参与到预算监督中来。 束。我国现行的《预算法》从１９９５年１月１ １３正式开始 参考文献： 实施，而１９９８年才开始实行公共财政预算。所以现行 ［１】徐阳光．收入与预测与预算法治——预决算收入偏差的 《预算法》早已滞后。《预算法》必须对财政超收收入做详 法律评估［Ｊ】．社会科学，２０１１，（０４）． 细的规定——包括使用途径、审批制度、监督部门等等， ［２】王蕴．财政超收条件下的预算研究［Ｊ］．宏观经济研究， 必须尽快铲除制度外的收入，将预算外收入纳 ２００９，（０８）． 入预算内管理，进而形成一个基本覆盖全部收入的 ［３】张晋武、．时财政超收收入及其管理的若干思考［Ｊ】＿农 预算，从而从根本上杜绝部门故意低估预算收 村财政与财务，２００８，（０４）． 入的现象。 ［４］李恺阳．我国财政预算连年超收ｆ－－Ｉ题研究［Ｊ］．合作经济与 科技，２００８，（０４）． 第四，完善预算监督，提高预算的透明度。在预 ５】王绍光．美国进步时代的启示［Ｎ】．中国财经报，２００１－１— 算编制环节，可以让人民代表大会常务委员会从一开始 ［１８． 就参与到预算编制中去，以提高预算编制的透明度，防 止利用“编制并执行预算的大权”谋“私”利，解决人 照魑尊： ｌ要砸 麓 ］ １ ２０１３年第２期 ．
