监督学课程综述
作者 曹艳玲
学校 河东电大
专业 07春-行政管理(专)
学号 077040064
指导教师 曹老师
2010年3月
目 录
内容提要--------------------------------1
前言------------------------------------2
正文
一、课程内容---------------------------3
二、理论联系实际-----------------------6
三、心得体会---------------------------9
参考文献--------------------------------14
内容摘要
监督既是一个永恒的话题,也是一个不能回避的现实问题。权力本身即倾向于腐败，没有监督的权力则必然产生腐败。人类在社会实践中试图将公共权力置于有效监督之下，从而达到预防和惩治腐败的目的。无论是用一种权力制约另一种权力，还是用公民权利限制政府权力，都是古今中外反腐败斗争取得的成功经验。
前 言
研究监督学的要义是把握两个基本视角和一条主线。两个视角即从监督的视角和从腐败的视角：从监督的视角主要应当关注监督机构的领导体制与监督权的权能；从腐败的视角主要应当关注腐败产生的根源。一条主线是指公共权力的主线。公共权力对社会生活的深刻影响及其自身易于被滥用，使得公共权力成为了监督的对象。众所周知，在不同的政治体制下，监督主体的领导体制与监督方式的差异性较大。然而，监督主体通过其监督权能的发挥，实现对公共权力的监督是万古不变的真理。但是，监督权与其他公共权力一样，源自于权力体系自身。故而，政治体制决定了监督权行使的浓度、广度和有效性。古今中外，反腐败与监督的历史就是一个运用监督权对抗腐败的历史，腐败与反腐败是历史发展中水火不容的两种社会形态。在监督理论和实践发展过程中，形成了缤纷多彩的监督思想、监督理论和监督方法，监督学的产生也就成为历史发展的客观必然。
通过学习监督学，可以使我们了解监督学的基本内容和知识；掌握政治监督学的基本概念和理论以及监督分析的一般方法。
本课程共分十一章内容：1、监督学概述；2、监督思想与监督理论；3、中国监察制度的演进；4、当代中国监督运行机制；5、人民代表大会的监督；6、中国共产党的党内监督；7、检察机关的法律监督；8、人民法院的审判监督；9、人民政府的行政监督；10、社会民主监督；11、国外反腐败与监督制度。
《监督学》课程综述
本课程主要对监督学的基本理论、基本知识的了解与掌握程度，分为“了解”、“基本掌握”、“重点掌握”三个层次，每一层次都有具体的要求 ：“了解”要求对所涉及的问题有全面和一般的认识；“基本掌握”指在“了解”的基础上，要求对所涉及的问题能够准确记忆，并能较完整的把握；“重点掌握”指在“基本掌握”的基础上，要求对所涉及的问题有较深入的认识，并能联系实际，灵活运用。 本课主要内容和基本原理
1、监督学概述；（1）了解监督的基本内涵和特征;(2)理解监督的功能和监督的分类;(3)掌握监督原则的运用;(4)把握腐败产生的根源;(5)区分廉政与勤政的基本内涵。
2、监督思想与监督理论；（1）了解中外主要监督思想形成与发展的基本脉络；（2）理解不同监督理论对监督制度的影响以及监督制度构建的理论基础。
3、中国监察制度的演进；
4、当代中国监督运行机制；（1）把握我国廉政监督的基本战略；（20了解廉政监督的预警机制、防范机制和惩戒机制；（3）了解廉政监督与效能监督的考评机制和效能责任的追究机制；（4）理解廉政监督与效能的基本内涵；（5）对我国具体的监督制度及其做法有基本了解。5、人民代表大会的监督；（1）了解人民代表在会监督的内涵及作用；（2）了解人民代表在大会监督的基本模式；（3）掌握人民代表大会
监督的内容与职权。
6、中国共产党的党内监督；（1）了解执政党监督在监督体制系中的地位与作用；（2）了解党的代表大会、党的委员会和党的常委会三者的关系；（3）系统了解纪检机关的监督职能是如何发挥的；（4）了解党内监督存在哪些不足。
7、检察机关的法律监督；（1）了解检察机关在监督体系中的地位与功能；（2）了解职务犯罪监督的内容与基本方式；（3）掌握贿赂罪的认定方法。
8、人民法院的审判监督；（1）了解审判监督的概念和特点；（2）了解行政诉讼与行政赔偿；（3）掌握职务犯罪的构成要件。
9、人民政府的行政监督；（1）了解行政监督的主体及其相互关系；（2）理解行政责任的追究方式；（3）掌握廉政监察与效能监督的内涵与方式；（4）了解绩效审计的作用；（5）了解行政复议制度。 10、社会民主监督；（1）了解社会民主监督在国家监督体系中的功能；（2）了解人民政协监督和民主党派监督的基本方式；（3）理解新型网络监督的价值。
11、国外反腐败与监督制度。（1）了解国际反腐败合作的特点；（2）能够对国际反腐败与监督的基本模式进行比较分析；（3）了解《联合国反腐败公约》的核心内涵；（4）能够从我国反腐败与监督的视角分析国外监督制度的利弊。 一、 原理的应用
1、会计监督是会计的基本职能之一，是我国经济监督体系的重要组
成部分。随着改革开放的木断深入和市场经济的进一步发展，会计工作已发生了很大变化，会计涉及的范围不断扩展，业务处理也日趋复杂，投资者、债权人和社会公众等对会计信息披露的时效、范围、质量的要求越来越高。但在建立社会主义市场经济体制进程中，会计工作又经常面临一些新的问题。如由于法制观念淡薄和监督机制不健全，有些企业设账外账，假造信息；有些企业财务管理混乱，财经纪律松弛，经济效益差，上缴利税少，影响国家财政收入的完成。解决这些问题的办法，不仅需要健全的法律保障，更需要加强对会计的监督和管理。有些企业管理者，对加强企业监督是深化改革、促进经济发展的一种手段认识不足，因而对财务人员履行职责重视和支持不够。特别是有个别领导，既缺乏专业知识，又缺乏民主作风，对会计工作缺少支持，对财会人员提出的一些有益意见置之不理。 2、由于会计核算是会计监督的基础，是会计工作的核心和重点，因此，监督的内容应从核算工作开始。要监督单位是否依法设置会计账簿，是否有账外设账的违法行为，会计核算是否符合法定要求，对资产、负债、所有者权益、收入、支出、费用、成本、利润的确认、计量、记录和报告是否符合国家统一的会计制度的规定。
3、要看会计资料是否符合国家统一会计制度规定。监督各单位的会计资料是否真实完整，对实际发生的经济业务事项是否及时办理会计手续，进行会计核算。
4、要监督检查各单位会计人员是否具备从业资格。《会计法》规定从事会计工作的人员必须取得从业资格证，从事会计工作必须持证上
岗，这是我国会计管理工作的一项创新。因此要坚决制止不懂业务的无证人员上岗。
5、开展内部审计工作。实践证明，随着经济体制改革的深入进行和各项责任制的推广，实行内部审计监督制度比由会计人员进行监督有力得多。这是因为会计是经济活动中第一层次监督，而审计则是对企业经济活动的再监督，对会计账簿的检查完全从客观控制入手，监督整个经济活动，具有独立性和权威性。而会计只是按照规章、法令在生产经营中履行其核算和监督的职能，而实际履行的职责是否真正到位，尚需要客观的检查判断。
6、实行会计监督，建立企业内部会计监督制度。根据当前会计工作状况，很有必要由财政部门配备专职的会计检查人员，对所属会计单位进行常年的循环往复的检查，促进会计人员业务水平的提高，保证检查制度的正确执行。在内容上要侧重对会计资料和财产的检查，主要检查凭证、账簿、报表等，核查经济业务是否合理、合法、真实。在方法上应侧重于凭证所反映的内容，向有关单位和人员进行查对，要本着实事求是的原则真实处理。
7、发挥职能，强化监督 ：会计分析是会计监督工作的前提，要利用会计分析总结经验，揭示经济活动的基本规律，推动生产力的发展。完善会计监督工作，要坚持从实际出发，对企业的经济活动过程及其结果进行调查研究，分析比较，揭示存在的问题。
8、会计监督权利是一个法律概念。会计机构和会计人员依照《会计法》的规定，履行会计监督的职责，必须首先从法理上弄清会计监督
权利的概念。监督是监视和督促的简称。会计监督是指会计人员对会计活动和经济活动进行的监视和督促。是通过会计人员的行为去影响和左右会计主体及相关人员的经济行为\"也就是说，会计监督是对会计主体经济活动进行监视和督促的。实行有效的会计监督，必须要有相应的权利作保证，没有相应的权利，会计监督就无法实施，监督职责也无法落到实处。这就要求要从法律上明确会计监督权利。权利，从社会学的角度讲是权势和利益的并称，代表着某一行为人的社会地位。从法学的角度讲，是公民依法享有的权力和利益，它表现为享有权利的人有权作出一定的行为和要求他人作出相应的行为，在必要时可请求有关国家机关(如法院等)以强制性的协助实现其权益。会计监督权利集中了社会学和法学的内涵，通过赋予会计机构、会计人员监视和督促会计主体经济活动行为的崇高权势，来达到保护国家及投资人利益的经济管理行为。会计监督权利在具体履行时表现在三个方面:一是会计机构和会计人员有权根据需要作出或不作出一定的行为。 会计监督权利是我国法律赋予会计机构和会计人员的权力和利益，这种权利具有以下特性:一是强制性。就是说，对会计主体的经济行为实施会计监督是不以人的意志为转移的，不管被监督者愿意不愿意、欢迎不欢迎，均不影响会计监督权利的行使。会计监督权利是强制的、不可剥夺的。二是排它性。即会计监督权利应该由会计机构和会计人员行使，只有会计机构和会计人员的会计监督才是合法的、有效的。三是自律性。即会计人员在行使会计监督权利时本身应在法律规定的范围内依法进行，而且要互相牵制，防止权利滥用。
三、学习收获和体会
1、 会计监督权利是国家赋予会计人员的一种经济管理权势和利益，但这种权势和利益是有限的，是法律规定范围之内的权势和利益，而且这种权势和利益更多地限制在会计信息质量的保护和会计管理质量的保护上。一般情况下，超出这个范围，则成为权利滥用，也是现代企业管理中不提倡的。
2、 保护会计信息质量是会计监督最基本、最重要的权利。没有符合质量标准的会计信息，会计管理也无从谈起。按照《会计法》的规定，在保护会计信息质量方面，会计监督具有以下权利。一是有权确定会计核算体制。会计机构和会计人员有权根据会计法规的规定和单位经济经营业务的具体情况，确定单位的会计核算体制。对单位内部的会计核算层次、会计核算制度、会计工作组织、责任会计核算等进行具体的组织和落实。在行使这项权利时，既要考虑法律的严肃性，又要紧密结合单位实际情况，便会计核算体制的确定成为保护会计信息质量的基础和推动单位规范管理的基础。二是有选择会计政策和会计处理方法的权利。不同的会计政策对单位来讲具有不同的会计意义。尤其是各级各类企业，会计政策的选择，涉及企业的盈亏，影响企业的发展，是会计核算中最具科学性和严肃性的工作。正因为如此，有的单位有意无意地剥夺会计人员的会计政策选择权，把会计政策作为企业调节利润、偷漏税金的手段，这是在 《会计法》实施时必须严密注意的现象。依照《会计法》的规定，科学选择会计政策是会计人员的权利。单位会计人员有权按单位经济经营情况和经营发展战略
选择相应的会计政策，报单位认可后组织落实。在这里充分考虑单位的发展战略非常重要。以企业为例，会计计价、资产折旧、成本计算、坏账核销、盈利分配等会计政策，无不与企业发展战略紧密相关，选择好会计政策能促进企业稳健持续经营，否则，对企业持续经营将产生负面效应。三是有权取得合法的会计凭证。对不真实、不合法的原始凭证有权不予接受;对记载不完整、不准确的原始凭证有权要求按规定更正和补充;对有金额等错误的原始凭证，有权要求出证单位重开等。归结到一点，会计人员对单住所有人、所有部门、所有渠道、所有方式取得的会计原始凭证有权审核，\"并确定是否受理。四是有权依法设立和管理单位账簿。单位设立什么账簿，如何进行登记，怎样进行管理，是会计机构和会计人员的权利，任何人不得侵犯。对来自任何右面的，要求会计人员搞账外账、两套账、虚记账、乱调账等违法行为，会计人员有权拒绝。五是有权依法编报会计报表。会计机构和会计人员有权按会计法的规定，按照规定方法、规定期限和规定对象编报会计报表，并向报告对象提供真实可靠的报表附注及说明，对虚假会计报告，随意改变报告时期和报告对象的行为有权拒绝。六是有权披露单位重大会计事项。对于单位的担保、未决诉讼等或有事项有权如实披露。对来自单位隐瞒事实、歪曲真象的会计报告干扰有权予以抵制。七是有权保管单位的会计资科和保护会计档案的安全。对来自任何方面的拆、撕、改会计资料的行为及其它改变、销毁会计资料的行为有权予以抵制。八是有权向单位领导和会计主管部门报告本单位违反会计法的违法行为，并受到法律的保护。会计人员对任何
变造、伪造会计资料，隐匿、销毁会计资料和其它不依法组织会计核算的行为制止无效的，有权白领导直至向主管部门报告，其人身权利还要受到法律保护。
保护会计管理质量是会计监督权利另一重要方面。会计信息质量来源于会计管理质量，单位会计管理质量的好坏，在很大程度上影响信息的 \"含金量\"，是会计信息的质量基础。保护单位会计管理质量，会计人员有以下权利。一是有权制订单位的财务计划和参与制订单位的经济经营活动计划。把会计管理渗透到单位的计划管理之中，这是会计人员的重要的法律权利。如果会计人员置身于计划管理之外，会计核算就缺乏应有的基础。二是有权参加所有经济合同的制订。以企业为例，·在企业生产经营过程中，其重要的生产经营活动通过合同形式固定下来，供应、销售、投资、筹资等等均离不开经济合同的谈判和签订。而这些合同的订立过程，就是企业财务经营的过程，为企业会计核算提供基础，若会计人员置身于外，会计管理就空洞无物，会计核算信息质量就无从保证。三是有权参加重要经济经营会议，并发表自己的意见。经济经营会议涉及单位的经济运行，对会计政策、会计处理方法的选择意义重大。四是有权参加单位经济经营决策的制订。就以企业而言，其生产规划、销售开发、投资分配、资产重组等企业经营决策，无不从根本上影响会计核算。会计人员有权从会计管理的角度全方位地参与决策过程。五是有权参加企业分配方案的制订。
结束语
通过对《监督学》这本书做完整的学习，使我不仅收获了很多知识，也更重视了监督的合理应用。 会计监督权利具有明显的经济性，以保护经济运行质量，保护社会主义市场经济秩序为已任，以保证会计资料真实、完整为最高目的。超越经济活动范围，就无会计监督而言，更没有会计监督权利。
参考文献
1.2004年2月颂布的《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党内监督条例（试行）》是我党最为重要的两个党内条规。 2．《监督学》（毛昭晖主编）
3．李成言.廉政工程：制度、政策与技术[M].北京：北京在学出版社，2006.
4．左连壁.中国监察制度研究[M].北京：人民工出版社，2004. 5．王勇飞.中国行政监督机制[M] .北京：中国方正出版社，1998.
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