第３６卷第２期 兰 州 交 通 大 学 学 报 Ｊｏｕｒｎａｌ Ｏｆ Ｌａｎｚｈｏｕ Ｊｉａｏｔｏｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｖｏｌ＿３６ ＮＯ．２ Ａｐｒ．２０１７ ２０１７年４月 文章编号：１００１—４３７３（２０１７）０２—００５２—０６ ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００１—４３７３．２０１７．０２．０１１ 甘肃省国有企业改革路径研究 王 雅 （兰州交通大学经济管理学院，甘肃兰州 ７３００７０） 摘 要：改革开放以来，甘肃省属国有企业经历了与全国大体相似的改革历程，其中也有一些结合自身实际的改革 举措。通过对甘肃省属国有企业改革历程的梳理和经验总结，对于从甘肃省实际出发，找到一套切实可行的改革 办法，是具有一定的意义的。 关键词：国有企业；混合所有制；对策；建议 中图分类号：Ｆ２７１．１ 文献标志码：Ａ Ｓｔｕｄｙ ｏｎ Ｐａｔｈｓ ｏｆ Ｒｅｆｏｒｍ ｏｆ Ｓｔａｔｅ—ｏｗｎｅｄ Ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ ｉｎ Ｇａｎｓｕ ＷＡＮＧ Ｙａ （Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ ａｎｄ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ Ｌａｎｚｈｏｕ Ｊｉａｏｔｏｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｌａｎｚｈｏｕ ７３００７０，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｓｉｎｃｅ ｔｈｅ ｒｅｆｏｒｍ ａｎｄ ｏｐｅｎｉｎｇ—ｕｐ ｐｏｌｉｃｙ，ｔｈｅ ｐｒｏｖｉｎｃｉａｌ ｓｔａｔｅ—ｏｗｎｅｄ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ ｉｎ Ｇａｎｓｕ ｈａｖｅ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｄ ａ ｒｅｆｏｒｍ ｐｒｏｃｅｓｓ ｗｈｉｃｈ ｓｉｍｉｌａｒ ｔｏ ｔｈｅ ｗｈｏｌｅ ｃｏｕｎｔｙ ｄｏｍｅｓｔｉｃ ｒｅｆｏｒｍ，ａｎｄ ｔｈｅｒｅ ａｒｅ ａｌｓｏ ｓｏｍｅ ｒｅｆｏｒｍ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｔｈａｔ ｈａｖｅ ｔｏ ｔａｋｅ ｉｎｔｏ ｃｏｎｓｉｄｅｒａｔｉｏｎ ｔｈｅｉｒ ｏｗｎ ｃｈａｒａｃｔｅｒｓ．Ｂｙ ｓｏｒ— ｔｉｎｇ ａｎｄ ｓｕｍｍａｒｉｚｉｎｇ ｔｈｅ ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｓ ｏｆ ｒｅｆｏｒｍ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ｐｒｏｖｉｎｃｉａｌ ｓｔａｔｅ—ｏｗｎｅｄ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ ｉｎ Ｇａｎｓｕ，ｔｒｙ ｔｏ ｆｉｎｄ ａ ｓｅｔ ｏｆ ｐｒａｃｔｉｃａｌ ｒｅｆｏｒｍ ｍｅａｓｕｒｅｓ，ｗｈｉｃｈ ａｒｅ ｂａｓｉｃ ｏｎ ｔｈｅ ａｃｔｕａｌ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｉｎ Ｇａｎｓｕ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ，ｉｔ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ｈａｖｅ ｃｅｒｔａｉｎ ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｓｔａｔｅ—ｏｗｎｅｄ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ；ｍｉｘｅｄ ｏｗｎｅｒｓｈｉｐ；ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ；ｐｒｏｐｏｓａｌ 一、中国国有企业现状 中国国有企业已经走过了３Ｏ多年的风风雨雨， 本４４９８８５亿元，同比增长２．５ 。其企业 ２６８０３９．９亿元，同比增长２．２ ，地方国有企业 １８１８４５．１亿元，同比增长３ 。国有企业利润总额 截止２０１６年，全国国有及国有控股企业经济运行趋 ２３１５７．８亿元，同比增长１．７ 。国有企业应交税金 ３８０７６．１亿元，同比下降０．７ ９，６。 ２０１６年末，国有企业资产总额１３１７１７４．５亿元， 同比增长９．７％；负债总额８７０３７７．３亿元，同比增长 １０ ；所有者权益合计４４６７９７．２亿元，同比增长９． ２ 。企业资产总额６９４７８８．７亿元，同比增长７． ７ ；负债总额４７６５２６亿元，同比增长８．２ ；所有者 稳向好。国有企业收入和实现利润继续保持稳步增 长，国有企业收入增幅有所提高，利润增幅略有下 降。建材、交通和施工房地产等行业实现利润同比 增幅较大。石油、纺织、烟草和石化等行业实现利润 同比降幅较大。钢铁、化工、有色等行业亏损。国有 企业营业总收入４５８９７８亿元，同比增长２．６ 。其 中，企业２７６７８３．６亿元，同比增长２ ，地方国 有企业１８２１９４．４亿元，同比增长３．５ Ａ。营业总成 ０权益合计２１８２６２．７亿元，同比增长６．６ 。地方国有 企业资产总额６２２３８５．８亿元，同比增长１２ ；负债总 收稿日期：２０１６－０２—０５ 学报网址：ｈｔｔｐ：／／ｘｂ．１ｚｊｔｕ．ｅｄｕ．ｃｎ 基金项目：２０１４年度甘肃省科技厅软科学项目“甘肃省属国有企业混合化路径改革研究”（１４４ＺＣＲＡ１２８） 作者简介：王雅（１９８１一），女，甘肃兰州人，讲师，管理学硕士，主要研究方向为管理学．Ｅ—ｍａｉｌ：ｗａｎｇｙａ一２０１０＠１２６．ｃｏｒｎ 第２期 王雅：甘肃省国有企业改革路径研究 额３９３８５１．３亿元，同比增长１２．１ ；所有者权益合计 ２２８５３４．５亿元，同比增长１１．７ 。 其中一些公司还公开发行了股票。１９８８年底，全国 共有３８００家股份制企业。其中８００家由国有企业 改制而来，６Ｏ家发行了股票。 ３．现代化阶段（１９９３—２００２年） １９９３年，提出了法人财产权的概念，要求 二、国有企业改革历程回顾 从国有企业改革与发展的实践来看，改革的脉 络呈现出由浅人深的阶段性推进特征。本文通过透 视改革进程，揭示推动每一阶段改革的基本因素和 根本动力，对我国国企改革的推动模式进行全面梳 企业拥有法人财产权，并进一步要求建立比较完善 的现代企业制度，使国有经济在国民经济中更好的 发挥主导作用。１９９４年Ｉ１月，确定１００户 理与总结，以便能够为甘肃省国有企业改革总结经 验，在今后的改革中把握规律，掌握主动，找到切实 可行的出路，尽快实现改革的目标。 １．放权阶段（１９７８－Ｉ９８４年） 企业进行建立现代企业制度的试点，到１９９７年结束 时，是有１７户实行了投资主体多元化的股份制，大 多数企业选择了国有独资公司形式。 ４．股份制改革阶段（２００３—２０１３年） １９７９年，先后颁布了，《关于扩大国营工 ２００３年指出，要使股份制成为公有制的主 要表现形式。具体在五大方向推进改革：加大股份制 改革力度、推进股权分置改革、建立董事会、主辅分离 辅业改制、继续实施性破产。２００６年首次公开 发行（ＩＰｏ）实现了全流通，并恢复了资金申购制度， ２００８年１０月，十一届全国常委会第五次会议成 业企业经营自主权的若干规定》等五个文件，赋予国 企自主经营的权利，同时推进利税改革，实现国企放 权让利。１９７９年出，国家在北京、天津、上海选择了 首都钢铁公司、天津自行车厂、上海柴油机厂等８家 企业作为扩大自主经营权的试点。１９７９年国有工 业企业实现利税比１９７８年增长了１０．１ 。国家财 政收支也从１９７８年的财政赤字１０．１７亿元，转为 Ｉ９７９年的财政盈余１３５．４１亿元，职工实际工资比 上年增长了７．５ 。 功通过《企业国有资产法》，为建立起真正有效的国有 资产出资人制度提供法律依据。 ５．混改阶段（２０１３年一至今） ２０１３年十八届三中全会决定是新一轮国企改 ２．权利分离阶段（１９８５－１９９２年） 革的纲领性文件，新一轮国企改革的特点是以实现 国企功能为导向的改革。２０１４年２月，中国石油化 １９８４年明确了增强国有大中型企业的活 力是经济改革的中心环节，并指出改革的基本 思路是沿着所有权和经营权分离的原则逐步推行政 企分开。１９８４年一１９８６年，北京、上海、四川、辽宁等 工股份有限公司在垄断性国有企业中“打响第一 ”，引入社会和民营资本参股，实现混合所有制经 济。２０１４年月１５日，６家企业入选首批国资“四项 改革”试点。２０１５年９月１３日，《关于深化国有企 地的部分集体和国有中小企业纷纷开始股份试点， 设立股份有限公司。如广东宝安县联合投资公司、 北京天桥百货公司、上海飞乐音响股份有限公司等， 业改革的指导意见》发布，国企改革进入新时期。 表１ 国有企业改革历程及主要措施 回顾这个改革历程，开始阶段是“定性质”或“定 产监督管理改革以来，以国资改革带动国有企业 改革，明确提出深化垄断行业改革，平衡和制衡既得 利益集团，成为国有企业改革新的重点问题。改革是 已有利益格局的调整和再分配。三十多年的国有企 身份”的改革，回归市场是改革初期的主要任务。中 间阶段是以产权改革为主，这包含两方面内容：一是 公有制多种实现形式的探索，以及与之相适应的国有 企业所有制关系的调整；二是国有企业组织形式的完 业改革始终在围绕着激发国有企业活力这个根本问 题在和机制上不断进行了改革的探索。混合所 善，构建现代企业制度成为国有企业改革的主要目 标。两方面内容集中起来，就是国有企业的股份制改 革和产权多元化的产生以及逐步形成。这一阶段以 有制改革已经是国企改革的必经之路，甘肃省作为西 部工业的主要力量之一，如何有效的进行国有企业的 制度创新改革为主。现代阶段，２００３年新的国有资 混合所有制改革，是亟待解决的问题。 ５４ 兰 州 交 通 大 学 学 报 第３６卷 三、甘肃省属国有企业改革存在的问题 “内部人控制”等问题。同时对企业领导人员的业绩 考核和激励约束机制尚未全面建立起来，存在着激 甘肃省属国有企业改革虽然取得了阶段性的成 励有余、约束不足的问题，加之职业经理人市场建设 果，但深层次的矛盾和问题仍然存在，改革发展的 不完善，一些企业负责人“官本位”意识浓厚，经营 任务依然十分艰巨。 企业的目的不是追求经济效益和战略发展。 １．国有企业改革的内生动力不足。改制重组的难度 ３．国有经济布局和结构不合理的问题仍然十分突出 较大 长期以来，甘肃国有经济布局是应对计划经济 受自然条件、发展水平、思想观念、自身利益 的需要而形成的，明显保留着计划经济的特征 等因素影响，甘肃省属国有企业缺乏改革的动力。 和烙印。经过多年的调整和发展，“两高一资”的工业 ２０１６年甘肃省属国有企业工业增加值占规模以上 结构状况依然没有改变，产业布局分散，产业集中度 工业增加值的２４．４ ，对全省的贡献率为３８． 不高，产业结构趋同，产业协同效应较差，产品层次 ８ ，而占规模以上工业增加值２２．２ 的非公有制 低，科技含量不高，抗市场风险能力弱，整体发展质 企业对全省的贡献率却达到４３．８ 。其中问题就 量和效益较差。从宏观分布层面看，国有资本分布比 在于，省属国有企业发展的动力不足，产权结构不 例失调，国有资本没有更多地投向新兴产业，主要集 优。企业经营者改革意愿不强、职工不愿改、地方 中分布在煤炭、有色金属、钢材、建材、化工等传统 财政承担能力有限、困难企业对外引资重组的吸引 原材料产业，而现有的集中分布的行业则多陷于产 力不强、破产企业一些办社会职能移交难度大等因 能严重过剩困境，短期内很难改变“增产不增收、增 素造成了省属国有企业改革内生动力不足。同时， 收不增利”的格局；在一般竞争领域，国有企业“大而 在缺乏相应激励机制的条件下，也无法突破内部利 全、小而全”的问题突出，真正有竞争力的大企业比 益集团的桎梏，造成企业内部改革阻力较大。 例仍然偏低，全省国有企业中，只有３户企业资产总 ２．企业法人治理结构仍不完善 额超过千亿元。同时，在很多领域由于私有资本还无 目前，甘肃省属国有企业虽然９Ｏ 以上的都完 法顺利进入，甘肃省属国有企业普遍存在资本化水 成了公司制改革，但从实际的运行效果来看，企业法 平偏低、资产流动性差的问题。 人治理结构还不完善，尚未形成股东会、董事会、监 ４．国有资产监管不完善 事会和经营管理层之间有效的制衡机制，政企职责不 国有资产监管不完善主要表现在国有出资 分和产权改革滞后仍是现代企业制度建设中的主要 人缺位，资产所有权不明确。目前甘肃省属国有企 障碍。经过股份制改造的国有企业，仍存在着“一股 业的资产仍然没有明确落实到个体头上，造成了资 独大”、所有者“缺位”、制衡机制缺失，进而造成 产的流失和异化；同时，监督约束制度不健全。由 第２期 王雅：甘肃省国有企业改革路径研究 于中管理国有企业的角色定位不合 变成一个真正的企业家，走出决策行为短期化、粉饰 经营成绩的痼疾。二是科学的奖惩机制。可以考虑 理，出资人代表与经营管理均由出资人决定，出资 人与董事会的委托代理关系、董事会与经营管理者 的合同关系没有真正建立，缺乏民主监督机制，致 使管理人员的在职过度消费和由内部人控制引起的 非法侵占泛滥。由于缺乏科学的激励约束机制，管 理和监管职能失衡。比如，国有企业要承担巨大的 划定改革国企增值的幅度区隔断，根据不同的增值 幅度，就增值部分实行累进制的奖励；惩罚方面，应 对没有达到一定比例的国有资产保值增值，扣发一 定比例的工资，或惩罚性地扣除一定的保证金。三 是具体的约束机制。整体推进国有企业的信息披露 制度建设，明确包括国企负责人在内什么信息需要 养老金等社会福利支出，这些都为国有企业的经理 提供了负赢不负亏的理由。 ５．配套改革滞后。阻碍了改革进程 一是改革成本不断增加，资金筹措困难。随着困 难企业生产经营状况的不断恶化，社会平均工资、社 保费用水平不断提高，解决职工安置和历史遗留问 题的成本不断增加，企业改制和职工安置补偿的费 用越来越大。二是改革风险越来越大，不稳定问题 突出。国有企业改革目前已进入深水区，由于一些历 史遗留问题，一些国有企业仍然背负着沉重的社会 负担，这影响了企业的经济效益，也使得企业在市场 竞争中处于不利地位。尤其是随着国家一些保障民 生的出台和调整，企业家属工、复转军人等群体 追溯历史改革安置待遇，不稳定问题比较突出，推进 改革改制的风险也越来越大。三是改制企业历史债 务沉重，债务处理困难。在推进企业改制破产的过程 中，一些金融机构加紧追讨破产企业金融债权和贷 款保证人的担保责任。随着甘肃四大国有资产管理 公司陆续实施转型改革，加大了追讨国有企业历史 债务的力度，使得资产管理公司起诉困难企业的债 务纠纷案件迅速增多，增加了企业引入重组方、推进 企业改制、妥善安置职工等工作的难度。四是改制政 策不明确和差异的问题突出。地方困难企业的 改革改制，没有统一的规定，存在区域、行业和 企业之间差异的问题。 ６．缺乏有效的激励机制 进入“深水区”的国企改革，触动到深层的 机制之弊，触动到既得利益阶层、部门或群体的“蛋 糕”，改革的阻力乃至风险会更大。但我省国企大多 是“老年”企业，激励机制陈旧落后，为调动改革者的 主动性和积极性，很有必要完善深化国企改革的激 励机制。具体来说，激励机制至少应包括以下几个 方面：一是明确的导向机制。那就是实现国有资产 的保值增值，实现国企核心竞争力和可持续发展能 力的提升。在明确的导向机制下，要尽力解决国企 负责人任期制存在问题，真正促使他们由一个 申报和公开，如何申报、如何公开，真正让那些打着 改革旗号的投机者没有空间，让真正的改革者不受 怀疑、不背骂名。 四、省属国有企业混合所有制深化改革的路 径设计 １．基本思想 推进省属国企“混改”的指导思想是，坚持国有 企业混合制改革的正确方向，以提高省属国企国有 资本效率，和增强国企活力为中心，完善产权清晰， 责权明确，管理科学的现代企业制度。促进国有企 业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有 资本配置和运行效率。以实现各种所有制资本取长 补短，相互促进，共同发展为目标，稳妥推动省属国 有企业发展混合所有制经济。２０１８年以前，省属国 有企业要全部完成公司制改革，并在混合所有制经 济发展上取得突破性进展。 ２．有效路径 推进省属国企“混改”的路线框架是，要按已经 实现混改的和有条件实现混改的分类指导。对已经 实现混合所有制改革的企业，要在完善现代去也制 度，提高资本运行效率上下功夫。要积极的调整优 化资本投向，实现转型升级；对有条件实现“混改”的 企业，要分批稳步推进符合条件国有企业的混合制 改革。对于主业处于竞争行业和领域的商业类国有 企业，要全部完成公司制改革，具备条件的实行股份 制改革。要积极引入其他国有资本或各类非国有资 本实现混改。其国有资本可以绝对控股、相对控股， 也可参股，要着力推进上市。对于处于主要承担重 大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本控 股地位，支持非国有资本参股，即便对于需要实行国 有全资的企业，也要积极引人其他国有资本实行“混 改”。对于公益类国有企业，具备条件的也可以推行 投资主体多元化，还可以通过购买服务、特许经营、 委托代理方式，鼓励非国有企业参与经营。 ５６ 兰 州 交 通 大 学 学 报 第３６卷 深入推进公司制股份制改革 继续推进已经实 甘肃省发展混合经济路径框架图 现混合所有制国 着力完善现代企 业制度，提高资 健全公司法律治理结构 有企业的改革 本运行效率 建立国有企业领导人员分类分层管 理制度 实行与社会主义市场经济相适应 的企业薪酬分配制度 深化企业内部人事制度改革 以管资本为主推进国有资产监管 完善国有资产管 机构职能转变、改革国有资本授权 理 经营、推动国有资本合理流动 优化配置、推进经营性国有资产集 中统一监管 强化监督防止国 有资产流失 强化企业内部监督 建立健全高效协同的外部监督 机制 积极推进有条件实 行混合所有制的企 严格追究责任 业“混改” 成熟一个，推进一个 第Ｎ批企业“混改”的安排意见 出台配套措施形成甘肃省“１＋ 结合试点成 Ｎ”混改文件体系，完善“混改” 果，吸收基层 框架设计： 创新办法，进 （１）制定关于进一步加强省属国 一步完善“１＋ 有控股上市公司国有权益管理 完成顶层设计，制 Ｎ”体系 的意见： 定甘肃省国有企 （２）修订鼓励非公有经济参与省 业发展混合所有 属国有企业改制重组工作的意 制经济的实施意 以××（八冶集团） 见： 见 混合所有制改革 （３）制定混合所有制企业员工持 为代表的第Ｎ批 股试点的意见； 省属企业混改试 （４）制定省属国企董事会规范运 点全面铺开 行办法及有关工作的意见： （５）制定省属国企上市工作规划： （６）制定股权激励的试点意见 图１ 甘肃省国有企业“混改”路径图 第２期 王雅：甘肃省国有企业改革路径研究 五、省属国有企业混合所有制深化改革的四 点措施 １．推进股份制改革 建设董事会，关键是要健全权责对等、运转协 调、有效制衡的决策执行监督机制。以董事会中外 部董事占多数为主要实现形式，建设规范、高效、协 同的战略型、决策型董事会。规范董事长、总经理行 权行为，充分发挥董事会的决策作用，监事会的监督 作用，经理层的经营作用，切实落实和维护董事会依 法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利。 规范监事会设置。要以外派和内设两种方式实现 监事会监督全覆盖，要加强外部监事队伍的建设，提高专 职监事比例。要通过现职企业领导人员转任或兼职，从 有关部门和科研院所、高校选调，以及面向市场公开选聘 等方式，拓宽外部董事、监视人员的来源渠道。 设立外部董事、监事人才库，建立外部董事、监 事服务平台。制定外部董事、监事薪酬待遇等级激 励约束制度，解决监事会建设中人员的问题。 ２．建立适应“混改”的国有资产管理机制 只有建立适应“混改”的国有资本管理机 制，才能更好的发挥“混改”的能量和活力。推进“一 个转变”、建立“两个清单”、落实“三个归位”，管好 “四个重点”。“一个转变”。就是要科学界定国有资 产出资人监管的边界，专司国有资产监管，不行使政 府公共管理职能，不干预企业经营自主权，实现以管 企业为主向以管资本为主的转变；“两个清单”，监管 权力清单和责任清单，优化监管流程，提高监管效 率；“三个归位”，一是管理权归位，专司国有资产监 管 ，不该管的要依法放权。二是经营权归位，企业依 法自主经营决策，谁的子企业谁自己去管，企业搞好 搞不好自己负责任，优胜劣汰，有序进退。三是公共 管理权归位，要把国有资产的管理职能与的公 共管理职能区别开，要各管各事；“四个重点”，第一 个重点是着力创新监管方式和手段，按照事前规范 制度、事中加强监控、事后强化问责的思路，更多运 用法治化、市场化的监控方式，切实减少出资人审批 核准事项，改变行政化管理方式，提高监管的科学 性、有效性。第二个重点是要通过有效办法，将国有 出资人意志体现在公司治理结构中，这个问题在“混 改”中是非常突出的，只有通过“一企一策”制定公司 章程、规范董事会运作、切实维护各类股东合法权 益，建立健全股权流转和退出机制。第三个重点是 要实施更加精准有效的监管，“混改”有一个从改制 到完善发展的过程，在这个过程中，要按照其自身发 展的规律，在不同阶段实施精准有效监管，不断完 善，形成新的经济发展。第四个重点是探索利 用社会力量，提高监管的专业水平。 ３．加快股权激励的试点工作 在推进“混改”中，股权激励问题，是一个很关键的 机制问题。原则上要实行与社会主义市场经济相适应 的混合所有制企业薪酬分配制度。企业内部的薪酬分 配权是企业的法定权利，由企业依法自主决定。 理论上这种让出股权的行为有很多种形式。从 现代企业制度看，主要是分红权、增值权、表决权、所 有权。由此股权激励的模式可以是虚拟股份激励模 式，即只有分红权；实际股份激励模式，即具有全部 的四种权能。如员工持股计划（ＥｓＯＰ），管理层融 资收购（ＭＢＯ）模式等；虚实结合的股份激励模式， 即在一定期限内是“虚”的，到期变成“实”的。 ４．建立选人用人和激励约束机制 按照《深化省属够有企业负责人薪酬激励改革 实施方案》，首先加快落实“混合”之企业负责人薪酬 的配套制度体系，实行与混合痔企业领导人员选任 方式相匹配，与企业性质相适应，与经营业绩相挂钩 的差异化薪酬分配办法。特别是对有市场化选聘的 职业经理人实行市场化薪酬分配机制。健全与激励 机制相对称的约束机制。可对部分任期激励实行延 期支付，规避追求短期利益风险。对任期内出现重 大失误，给企业造成重大损失的，根据承担责任追索 扣回部分或全部已发绩效年薪和任期激励。健立健 全企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机 制，建立和完善重大决策评估、决策事项履职记录、 决策过错认定标准等配套制度，细化责任追究原则、 范围、依据、程序、方式、标准和职责，保障经营投资 责任追究工作有章可循、规范有序。对属于正当履 职，因市场因素的不确定等引发的损失，要有容错机 制，客观评估损失，依法依规认定责任。 参考文献： ［１］童有好．发展混合所有制经济应着童解决六个问题 ［Ｊ３．经济纵横，２０１４（８）：１２—１４． ［２３厉以宁．中国经济正在逐步实现双重转型［Ｊ］．唯实， ２ｏ１４（１）：２４—２６． ［３］钟长明．我国混合所有制生成和发展研究［Ｄ］．南昌大 学，２００９． ［４３黄涛．探索云南发展混合所有制经济的有效路径［Ｄ］． 云南大学，２０１５． （责任编辑：马延麟）
