・ １４・ 世界农药第三十卷增刊（２ｏｏ８年）Ｉ 美国环境法简述 赵 霞 王昱凡 编译 （ 中国专利局化学部有机化学处，北京１０００８８ ２美国纽约耶什华大学卡多佐法学院） 在１９７０年之前，美国还没有实体的环境法。一 些环境问题，诸如矿采、公害等问题均采用案例法的 方式，根据民法处理。１９７０年，随着环保运动的兴 用。美国的系统，通过对法律的解释，也对环境 法的实施起到了积极的推动作用。 那么，美国的环境法究竟是如何立法和实施的？ 人们可以通过清洁空气法予以简单的了解。 在清洁空气法中，首先需要确定的是什么是需 要控制的空气污染物。某种空气污染物的确定过程 是很复杂的，往往需要受害者、环保组织、企业、 组织参与协商甚至诉讼确定，因为牵扯各方面的利 益，最终往往需要进行裁决。目前美国已经确 起，美国创建了环境保护局，并修订了清洁空气法 （Ｃｌｅａｎ Ａｉｒ Ａｃｔ）。随后，美国相继建立了净水法、现 代安全饮用水法、农药法、有毒物质控制法等等法 律。 在有关环境法的立法和诉讼实践中，考虑到环 境污染会对公众权利造成伤害，美国的环境法主要 是联邦立法，由美国环保署（Ｅｎｖｉｍｎｍｅｎｔ￣Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ Ａｇｅｎｃｙ，下简称ＥＰＡ）主持立法，各州必须遵循联邦 的立法，并建立各州相应的环境法。在一些特殊情 定了五类空气污染物：它们是一氧化碳、大粒径的固 体或液体颗粒物、氧化硫类、氧化氮类和烃类。美国 空气清洁法的第１０９节授权美国环保局对公共健康 和财产造成危害的污染物制定《国家空气质量标准》 （Ｎａｔｉｏｎａｌ Ａｍｂｉｅｎｔ Ａｉｒ Ｑｕａｌｉｔｙ Ｓｔａｎｄａｒｄ，简称ＮＡＡＱＳ）。 除上述五类空气污染物外，ＥＰＡ还建立了铅的 况下，州立法的标准，可以高于联邦立法。比如，由 于加利福尼亚州汽车尾气污染严重，空气质量无法 达到联邦规定的标准，加州对汽车尾气的排放标准 进行了单法，其要求高于联邦的标准，以减少汽 车尾气排放对环境造成的危害。 在解决环境污染问题，创建相关环境法律的过 程中，对相关的环境问题，美国各界和相关部门进行 了大量的理论研讨和详细研究。比如，制定环境法 背后的动机，究竟是生态学的、科学的、自然的、还是 伦理或者是宗教的？解决问题的方法，应该是经济 学的、政治学、法律学的，或者是神学的。对环境问 题的解决应该是现实性的，还是长远性的。是牺牲 我们目前的利益，实行严格的环保法律；还是及时行 乐，无的消耗资源，牺牲环境，不去考虑子孙后 代的未来。美国是自由的资本主义国家，在考虑的 环境问题时，自然首先考虑应用经济学手段进行解 决，这在大多数情况下是有效的。但是，环境问题， 不是个体的问题，环境污染是对公众的共权利的侵 ＮＡＡＱＳ。ＮＡＡＱＳ分基本标准和高级标准两类。根 害，这种公共权利需要立法予以解决，因此美国 在环境立法和实施的过程中发挥了很大的作 据《清洁空气法》第１１０（ａ）（１）节，在ＮＡＡＱＳ颁布后 的９个月内，美国各州需要向ＥＰＡ提交实现该标准 的州计划。ＥＰＡ根据《清洁空气法》第１１０（ａ）（２）节 批准各州的计划，从而确定各州的州实施计划（Ｓｔａｔｅ Ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ Ｐｌａｎ—ＳＩＰ）。ＮＡＡＱＳ中的基本标准， 要求各州在３年内实现。对高级标准要求在合理的 时间内达到。 ２００７年在麻省申诉ＥＰＡ（Ｍａｓｓａｃｈｕｓｅｔｔｓ ｖ．ＥＰＡ） 的著名案件中，美国最高裁定二氧化碳是一种 空气污染物。根据《清洁空气法》，ＥＰＡ需要制定二 氧化碳的《国家空气质量标准》。目前美国各界对如 何确定该空气质量标准争议很大。ＥＰＡ和布什 直强调，由于二氧化碳排放是全球性的问题，美国 不愿单边率先承担责任，故对温室气体的控制和《京 都协定》的签订一直采取消极的态度。但是，随着环 境问题越来越严峻，美国各界要求控制该有害气体 一通讯作者：赵霞，Ｅ－ｍａｉｌ：ｚｈａｏｘｉａ＠ｓｉｐｏ ｇｏｖ．ｃｎ；王昱凡，Ｅ－ｍａｉｌ：ｙｗａｎｇｚ＠ｙｕ．ｅｄｕ Ｗｏｌｒｄ Ｐｅｓｔｉｃｉｄｅｓ Ｖｏ１．３０，Ｓｕｐｐｌｅｍｅｎｔ（２００８）Ｉ ・ ｌ５ ・ 的呼声越来越高。美国的许多州对联邦在环境 保护上的不作为行为表示不满，一些州还对 ＥＰＡ进行了多例法律诉讼，以敦促加强环境保 护的力度。 水污染的主要污染源是工业用水、城市用水和 农业用水。污染水源可分为管道排放水源和非管道 排放水源。美国净水法规定，所有管道排放水源，必 须符合污染物的排放要求。所有未经许可的超标污 染物的排放，视为违法行为，依法应承担法律责任。 在环境法的不断完善过程中，一个需要解决的 重要问题是依据什么来制定各种污染物的排放标 准。在实践中，美国环境法确定了以下几种评价标 准，主要有：以不危害人体健康为标准，在很多情况 下，采用的是风险评价标准；技术评价标准；成本效 益评价标准等等。 有毒物质的控制是美国环境法的另一大领域。 有毒化学品最早引起公众的广泛注意是由于农药。 管制农药的最主要的联邦法律是１９７２年为实施《联 邦农药环境控制法》而制定的《联邦杀虫剂、杀菌剂 和杀鼠剂法》（Ｆｅｄｅｒａｌ Ｉｎｓｅｃｔｉｃｉｄｅ，Ｆｕｎｇｉｃｉｄｅ ａｎｄ Ｒｏ— ｄｅｎｔｉｃｉｄｅ，简称ＦＩＦＲＡ）。ＦＩＦＲＡ经１９７５、１９７８、１９８８、 １９９０和１９９６年五次修订，目前已经成为在美国境内 销售和使用农药的法律框架。 根据上述法律规定，一种农药只有在其“一般不 会对环境产生不合理的有害影响”的条件下才可以 获得ＥＰＡ的允许。“对环境不合理的有害影响”的 定义包括“考虑到使用任何农药对经济、社会、和环 境的成本和收益，对人或环境的任何不合理的风 （上接第３９页） 险”。除了极少数例外，《联邦杀虫剂、杀菌剂和杀鼠 剂法》禁止销售、散布、和专业使用未经注册的农药 （第１３６ａ（ａ）和ｌ３６ｉ（ａ）（１）节）。联邦还通过了 《有毒物质控制法》（ ｃ Ｓｕｂｓｔａｎｃｅｓ Ｃｏｎｔｒｏｌ Ａｃｔ）以防 止在生产、加工、散布、使用和处理除药物和农药外 的化学物质时涉及的“对健康或环境的不合理的风 险损害”。 在１９７６年美国通过了《资源保存和恢复法》 （Ｒｅｓｏｕｒｃｅ Ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｒｅｃｏｖｅｒｙ Ａｃｔ，简称ＲＣＲＡ）， 此后的１９８０年通过了《全面环境反应、赔偿、和责任 法））（Ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ Ｅｎｖｉｏｒｎｍｅｎｔａｌ Ｒｅｓｐｏｎｓｅ，Ｃｏｍｐｅｎｓａ— ｔｉｏｎ ａｎｄ Ｌｉａｂｉｌｉｔｙ Ａｃｔ，简称ＣＥＲＣＬＡ）。ＲＣＲＡ是前瞻 性的法律，它的主要目的是创立一种机制以控 制将来废弃物的处理、储存和处置活动。它同时还 对健康和环境的“即将来临的和基本的危险”。 ＣＥＲＣＬＡ主要是后瞻性法律，它确定了清理被污染 场所的法律责任，造成污染的当事人，需依法清除污 染物。 为了有效的实施有关环境保护的法律，ＥＰＡ还 制定了一系列信息披露和数据库建立的法律条例。 例如：《国家环境法案》（Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｅｎｖｉｒｏｍｅｎｎｔａｌ Ｐｏｌｉｃｙ Ａｃｔ，简称ＮＥＰＡ）、《联邦有毒物质释放目录》 （Ｆｅｄｅｒａｌ Ｔｏｘｉｃ Ｒｅｌｅａｓｅ Ｉｎｖｅｎｔｏｒｙ）等。 最后，需要强调的一点是，对于美国的各项环境 立法，公众的参与程度非常高。比如，一些严格的环 境立法，就是在环保主义者的强烈要求下建立的。 而一旦法律确定下来，有很强的约束性，有时甚至会 导致一些公司无法生存而破产。 ３．Ｇｅｎｅｒａｌ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｅｓ ａｎｄ ｑｕａｌｉｔｙ ｃｏｎｔｒｏｌ ｏｆ ＰＥＴ ｂｏｔｔｌｅｓ ｅ ｔｅｓｔｉｎｇ ｃｏｎｔｅｎｔｓ ｏｆ ＰＥＴ ｂｏｔｔｌｅｓ ｉｎｃｌｕｄｅ ｉｎｔｒｉｎｓｉｃ ｖｉｓｃｏｓｉｔｙ ｍｅａｓｕｒｅｍｅｎｔ ａｎｄ ｍｏｉｓｔｕｒｅ ｍｅａｓｕｒｅｍｅｎｔ ｏｆ ＰＥＴ．Ａｎｄ ｔｈｅ ｍｏｉｓｔｕｒｅ ｃｏｎｔｅｎｔ ｏｆ ＰＥＴ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ｃｏｎｔｒｏｌｌｅｄ ｂｅｌｏｗ ５０ｇ／ｍＬ． ４．Ｂａｒｒｉｅｒ ｐｒｏｐｅｒｔｙ ｃｏｍｐａｒｉｓｏｎ ｂｅｔｗｅｅｎ ｍｕｌｔｉ－ｌａｙｅｒ ｃｏｅｘｔｒｕｓｉｏｎ＆ＨＤＰＥ ｂｏｕｌｅｓ Ｍｕｌｔｉ—ｌａｙｅｒ ｅｏｅｘｔｒｕｓｉｏｎ ｂｏｔｔｌｅｓ ｏｆ ＰＡ ａｒｅ ｓｕｉｔａｂｌｅ ｆｏｒ ｐａｃｋｉｎｇ ｔｈｅ ｐｅｓｔｉｃｉｄｅｓ ｗｉｔｈ ｏｒｇａｎｉｃ ｓｏｌｖｅｎｔｓ，ｂｕｔ ＨＤＰＥ ｂｏｔｔｌｅｓ ａｒｅ ｎｏｔ．Ｍｕｌｔｉ—ｌａｙｅｒ ｅｏｅｘｔｒｕｓｉｏｎ ｂｏｔｔｌｅｓ ＰＡ ａｎｄ ＥＶＯＨ ａｒｅ ｄｅｍｏｎｓｔｒａｔｅｄ ｔｏ ｈａｖｅ ｇｏｏｄ ｂａｒｒｉｅｒ ｐｒｏｐｅｎｖ ｔｏ ａｒｏｍａｔｉｃ ｃｈｅｍｉ． ｃａｌｓ． ５．Ｈｏｗ ｔｏ ｃｈｏｏｓｅ ｐｌａｓｔｉｃ ｂｏｔｔｌｅｓ ｆｏｒ ｐｅｓｔｉｃｉｄｅｓ Ｉｔ ｉｓ ｖｅｒｙ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｔｈａｔ ｆｉｖｅ ｂａｓｉｃ Ｐｒｏｐｅｒｔｉｅｓ ｏｆ ｐｌａｓｔｉｃ ｂｏｔｔｌｅｓ ａｒｅ ｕｓｅｄ ｔｏ ｃｈｏｏｓｅ ｗｈｉｃｈ ｏｎｅ ｉｓ ｓｕｉｔ ｆｏｒ ａ ｐｅｓｔｉｃｉｄｅ． Ａｎｄ ｔｈｅ ｔｅｓｔ ｏｆ ｈｅａｔ ｓｔｏｒａｇｅ ｐｒｏｐｅｒｔｉｅｓ，ｄｒｏｐ ａｎｄ ｓｔａｃｋｉｎｇ ｔｅｓｔ ａｒｅ ｎｅｃｅｓｓａｒｙ ｆｏｒ ｃｈｏｏｓｉｎｇ ｐｅｓｔｉｃｉｄｅ ｂｏｔｔｌｅ６．Ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎｓ ． Ｔｈｅ ｓｉｘ ｋｉｎｄｓ ｏｆ ｂｏｔｔｌｅｓ ｐｒｏｄｕｃｔｅｄ ｂｙ ｏｕｒ ｃｏｍｐａｎｙ ａｒｅ ｕｓｅｄ ｗｉｄｅｌｙ ｉｎ ｔｈｅ ｗｈｏｌｅ ｗｏｒｌｄ ｎｏｗａｄａｙｓＡｎｄ ｔｈｅ ｒｅｃｅｎｔ ｔｈｒｅｅ ｙｅａｒｓ’ｓ ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎ ｓｈｏｗｓ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｓａｆｅｔｙ ａｎｄ ｓｔａｂｉｌｉｔｙ ｏｆ ｔｈｅｍ ａｒｅ ｉｎ ｇｏｏｄ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎＷｅ ｗｉｌｌ ｏｆｆｅｒ ｆｒｅｅ ｐｅｓｔｉｃｉｄｅ ．．ｐａｃｋａｇｅ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｓｅｒｖｉｃｅｓ ａｎｄ ｃｈｏｏｓｅ ｐｅｓｔｉｃｉｄｅ ｂｏｔｔｌｅｓ／ｂａｒｒｅｌ ｆｏｒ ｔｈｅ ｕｓｅｒｓＴｅｌ：８６—５７１—８２６１８４８０ Ｆａｘ：８６．５７１—８２６１８２００ ．
