2013年工程项目决策与分析评价讲义17~18讲

大纲要求

环境影响评价的发展与管理体系、相关法律法规体系和技术导则的应用 环境影响评价的要求和内容 环境影响的经济损益分析 安全预评价 考试情况分析

本章中环境影响评价制度，环境影响评价文件的组成、文件的报批等是历年考试的热点。 另外，环境影响评价三个层次的意义，环境影响评价的资质管理、分类管理，建设项目环境影响评价的内容，规划环境影响评价文件的内容，环境价值的衡量还可能是将来考试的重点。

对于安全预评价的内容，要注意安全预评价的目的、时间，安全预评价报告的内容等知识点。

第一节 环境影响评价

一、环境影响评价的基础 （一）环境影响评价的概念

环境是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体。 有2个特点:

（1）主体是人类；（2）既包括天然的自然环境，也包括人工改造后的自然环境。

环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。

法律规定：建设项目防治污染的设施，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用（三同时原则）。

（二）环境保律法规体系 1.法律

2.环境保护行规 3.部门规章

4.环境保护地方性法规和地方性规章 （三）环境标准和环境影响评价技术导则

环境质量标准、污染物排放标准属于强制性标准。 执行上，地方环境标准优先于国家环境标准。 （四）建设项目环境影响评价资质管理 1.环境影响评价机构的资质管理

甲级资质评价机构，可承担各级环保主管部门审批的建设项目的环境影响报告书和环境影响报告表的编制工作。

乙级资质评价机构，可承担省级以下环保主管部门审批的建设项目环境影响报告书和环境影响报告表的编制工作。

环评证书在全国范围内使用，有效期为4年。 2.环境影响评价工程师职业资格制度

每名环境影响评价工程师申请登记的类别不得超过2个。 环境影响评价工程师可主持以下工作： （1）规划和建设项目环境影响评价。

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（2）环境影响后评价。 （3）环境影响技术评估。 （4）环境保护验收。

二、建设项目环境影响评价

（一）建设项目环境影响评价的分类管理 1.分类管理

（1）可能造成重大环境影响的建设项目，编制环境影响报告书，对产生的环境影响应进行全面评价；

（2）可能造成轻度环境影响的建设项目，编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；

（3）对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的建设项目，填报环境影响登记表。 2.环境敏感区的界定

建设项目所处环境的敏感性质和敏感程度是确定建设项目环境影响评价类别的重要依据。 环境敏感区指的是依法设立的各级各类自然、文化保护地，以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域，主要包括：

（1）自然保护区、风景名声区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区。

（2）基本农田保护区、基本草原、森林公园、地质公园、重要湿地、天然林、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、重要水生生物的自然产卵场及索饵场、越冬场和洄游通道、天然渔场、资源性缺水地区、水土流失重点防治区、沙化土地封禁保护区、封闭及半封闭海域、富营养化水域等。 （3）以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域，文物保护单位，具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护地。 （二）建设项目环境影响评价的工作等级 1. 环境影响评价工作等级的划分

环境影响评价应按照环境要素分别划分工作等级，建设项目对各环境要素的影响评价统称为单项环境影响评价。

按照各环境要素环境影响评价技术导则的划分依据，将各单项环境影响评价划分为一级、二级、三级3个工作等级。一般情况，建设项目的环境影响评价包括1个以上的单项影响评价，每个单项影响评价的工作等级不一定相同。

2.环境影响评价工作等级的划分依据

主要依据建设项目的工程特点，所在地区的环境特征，相关法律法规、标准、规划、环境功能区划等因素来划分各环境要素环境影响评价的工作等级。 3.不同等级的环境影响评价要求 一级评价最详细。需对单项环境要素的环境影响进行全面、详细和深入的评价;需对该环境要素进行现状调查、影响预测、评价影响和提出措施；需采用定量化计算来描述。

二级评价较详细。需对单项环境要素的重点环境影响进行较为详细、深入的评价；需采用定量化计算和定性描述完成。

三级评价较简略。可只进行环境影响分析，采用定性描述完成。 （三）环境影响评价的原则 （1）依法评价原则； （2）早期介入原则；

环境影响评价应尽早接入工程前期工作中，重点关注选址、工艺路线的环境可行性。 （3）完整性原则；

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（4）广泛参与原则。

（四）建设项目环境影响评价的内容 1.建设项目环境影响报告书的内容 （1）建设项目概况。

（2）建设项目周围环境的现状。

（3）建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估。 （4）建设项目环境保护措施及其技术、经济论证。 （5）建设项目对环境影响的经济损益分析。 （6）对建设项目实施环境监测的建议。 （7）环境影响评价的结论。

《环境影响评价技术导则》对报告书的内容要求 随着环境影响评价要求的提高，还应包括的内容： 风险评价 公众参与 总量控制 清洁生产和循环经济 水土保持 社会环境影响评价 2.环境影响报告表和登记表的内容

报告内容有：建设项目基本情况、建设项目所在地自然环境社会环境简况、环境质量状况、主要环境保护目标、评价适用标准、工程内容及规模、与本项目有关的原有污染情况及主要环境问题、建设项目工程分析、项目主要污染物产生及预计排放情况、环境影响分析、建设项目拟采取的防治措施及预期治理效果、结论与建议等。

环境影响报告表必须由具有环境影响评价资质的单位填写。

登记表不要求是具备环境影响评价资质的单位，一般是建设单位自行填写，包括四个表： 表一：项目基本情况；

表二：项目地理位置示意图和平面布置示意图； 表三：周围环境概况和工艺流程与污染流程； 表四：项目排污情况及环境措施简述。

【例题-5-1】《中华人民共和国环境影响评价法》规定，建设项目可能造成轻度环境影响的，应当编制（ ）。（2005年真题） A.环境影响报告表 B.环境影响登记表 C.环境影响报告书 D.环境影响研究报告

[答疑编号950114050101] 【答案】A

【解析】本题考查的是建设项目环境影响评价可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行全面评价。参见教材P161。

【例题-5-2】下列关于建设项目环境影响评价实行分类管理的表述，正确的是（ ）。（2006年真题）

A.国家根据建设项目影响环境的范围，对建设项目的环境影响评价实行分类管理

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B.可能造成重大环境影响的建设项目，应当编制环境影响报告书 C.可能造成较大环境影响的建设项目，应当编制环境影响报告书

D.可能造成轻度环境影响、不需要进行环境影响评价的建设项目，应当填报环境影响登记表 [答疑编号950114050102] 【答案】B

【解析】本题考查的是建设项目环境影响评价。对于可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书；对于可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表。参见教材P161。

（五）建设项目环境影响评价文件的审批 1.审批单位 2.报批时限

（1）审批制建设项目。应在报送可行性研究报告前完成环境影响评价文件报批手续。 （2）核准制建设项目。应在提交项目申请报告前完成环境影响评价文件报批手续。

（3）备案制建设项目。应在办理备案手续后和项目开工前完成环境影响评价文件报批手续。 3.审查要求

（1）是否符合环境保护相关法律、法规。

（2）是否符合国家产业和清洁生产标准或要求。 （3）是否符合区域、流域规划和城市总体规划。 （4）是否满足环境功能区划和生态功能区划标准。 （5）污染防止措施能否达到要求。

（6）生态保护措施能否有效预防和控制生态破坏。 4.建设项目环境影响评价文件的分级审批

5.建设项目环境影响评价文件的重新报批和重新审核 6.建设项目环境影响评价文件的其他要求

三、规划环境影响评价

（一）规划环境影响评价的适用范围和责任主体 1.规划环境影响评价的适用范围

分类 综合性规划 专项规划 具体内容 （1）土地利用的有关规划； （2）区域、流域、海域的建设、开发利用规划 应编写的环境影响评价文件 环境影响篇章或说明 工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建环境影响报告书 设、旅游、自然资源开发有关的专项规划 环境影响篇章或说明 专项规划中的以发展战略为主要内容的专项规划。 指导性规划 2.规划环境影响评价的责任主体

环境影响篇章或者说明、规划环境影响报告书由规划编制机关编制或者组织规划环境影响评价技术机构编制。规划编制机关应当对环境影响评价文件的质量负责。 （二）规划环境影响评价的技术依据和内容 1.规划环境影响评价的技术依据 （1）环境保护标准。

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（2）规划环境影响评价技术导则和技术规范 2.规划环境影响评价的内容

（1）规划环境影响评价应分析、预测和评估的内容 （2）综合规划环境影响篇章或者说明的内容 （3）专项规划环境影响报告书的内容 （三）规划环境影响评价的公众参与 （四）规划环境影响评价的审查 1.规划环境影响评价的报审

（1）报送审批综合性规划草案和专项规划中的指导性规划草案时，将环境影响篇章或者说明一并报送。

（2）规划编制机关在报送审批专项规划草案时，将环境影响报告书一并附送。 2.规划环境影响报告书的审查内容 （1）基础资料、数据的真实性； （2）评价方法的适当性；

（3）环境影响分析、预测和评估的可靠性；

（4）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的合理性和有效性； （5）公众意见采纳与不采纳的合理性； （6）环境影响评价结论的科学性。 3.规划环境影响报告书的审查效力 （五）规划环境影响评价的跟踪评价

对环境有重大影响的规划实施后，规划编制机关应当及时组织规划环境影响的跟踪评价，将评价结果报告规划审批机关，并通报环境保护等有关部门。 规划环境影响的跟踪评价应当包括下列内容： （1）规划实施后实际产生的环境影响与环境影响评价文件预测可能产生的环境影响之间的比较分析和评估；

（2）规划实施中所采取的预防或者减轻不良环境影响的对策和措施有效性的分析和评估； （3）公众对规划实施所产生的环境影响的意见； （4）跟踪评价的结论。

四、环境影响的经济损益分析 （一）环境影响经济损益分析概述 （二）环境影响经济损益分析的步骤： 1.筛选环境影响 2.量化环境影响

3.评估环境影响的价值（最重要的一步） 4.将环境影响价值纳入项目的经济分析 （三）环境价值的定义 1.环境总经济价值的构成

环境总经济价值＝环境使用价值＋环境非使用价值 2.环境价值的度量——最大支付意愿 （四）环境价值评价方法 1.直接市场评估法 （1）生产力变动法

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（2）疾病成本法与人力资本法 （3）机会成本法 2.间接市场评估法 （1）内涵资产定价法 （2）防护支出法 （3）旅行费用法 3.意愿调查评估法

第二节 一、安全评价

（一）安全评价的内涵 （二）安全评价的基本原则 （三）安全评价的内容和分类

二、安全预评价

（一）安全预评价依据

（二）安全预评价的适用范围 （三）安全预评价程序 1.准备阶段

2.危险、有害因素识别与分析 3.确定安全预评价单元 4.选择安全预评价方法 5.定性、定量评价

6.安全对策措施及建议 7.安全预评价结论

8.编制安全预评价报告 （四）安全预评价内容 1.前期准备工作

2.辨识和分析可能存在的危险、有害因素 3.评价单元划分应考虑安全预评价的特点 4.选择安全预评价定性、定量的方法 5.提出安全对策措施 6.评价结论

（五）安全预评价方法

三、安全预评价报告的基本内容 1.报告的目的

2.列出法律、法规等安全预评价依据 3.项目概况

4. 危险有害因素分析 5.评价单元划分和预评

6.列出选定的评价方法

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7.安全对策措施建议的依据、原则、内容 8.安全预评价结论

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