澎江雇Ｊ－： 学 ２０１１年第６期 雹 文献著录格式：程街亮，单英杰，倪治华，等．浙江省标准农田质量建设和管理现状及对策［Ｊ］．浙江农业科学，２０１１（６）：１２０９— １２１１，１２１７． 浙江省标准农田质量建设和管理现状及对策 程街亮，单英杰，倪治华，汪玉磊 （浙江省土肥站，浙江杭州３１００２０） 摘要：浙江省从１９９９年至２００７年累计建成１００万ｈｍ 标准农田。调查研究当前浙江省标准农田质量现 状，分析在质量建设和管理过程中存在的问题，并就加强标准农田质量建设和管理提出了相应的对策建议。 关键词：标准农田；耕地质量；建设；管理；对策建议 中图分类号：Ｓ １５９；Ｆ ３２３．２１１ 文献标志码：Ａ 文章编号：０５２８－９０１７（２０１１）０６—１２０９￣３ 耕地作为人类赖以生存的基本资源和条件，是 保障农业综合生产能力最重要、不可替代的内在要 １ 现状 素。要保持农业可持续发展、保障粮食安全、满足 为保护和提高粮食生产能力，按照建设１ ５００ 国民经济和社会发展对农产品的需求，必须要有相 万ｔ粮食生产能力的要求，浙江省从１９９９年开始 当数量和一定质量的耕地作为保证。改革开放以 在全省范围内建设６６．７万ｈｍ 标准农田，后来又 来，浙江省社会经济发展迅速、城市化进程不断加 增加３３．３万ｈｍ 。通过进行土地平整和田间水利 快，城市和村镇周边排灌条件好、经过多年培育的 设施、田间道路、田间防护林配套的标准化农田建 优质耕地被大量占用。而受“七山一水二分田” 设，基本达到田成方、渠相通、路相连的工程建设 的地形，浙江省可用于耕地开发的后备资源越 要求，农田生产条件得到一定程度的改善 。但 来越少，新增耕地大多开发自低丘缓坡和荒滩荒 质量建设滞后、非农建设占用、管护措施不到位等 涂，耕地质量普遍偏低，生产能力较差。随着浙江 因素导致的标准农田质量问题仍然比较突出，特别 省工业化、城镇化水平进一步提高和人口持续增 是新补人的标准农田，普遍存在着肥力贫瘠、耕作 长，未来耕地面积减少的趋势不可避免，人均占有 层浅薄、保肥供肥能力差等问题，难以保证耕地综 耕地资源量将继续下降，农业发展受资源环境的约 合生产能力。为全面掌握现有标准农田数量和质量 束将进一步增强。因此，要确保浙江省农业可持续 情况，摸清实际粮食生产能力，浙江省于２００８年 发展、保护和提高粮食生产能力，除保证有足够的 开展了标准农田地力调查与分等定级及基础设施条 耕田数量之外，关键在于提高耕地质量，不断增强 件核查。经野外取土采样、分析化验和调查结果统 耕地综合生产能力。 计：在土壤养分方面，部分标准农田存在着耕作层 近年来，浙江省在原有基本农田的基础上，通 偏薄、犁底层缺失及有机质、钾、磷等营养元素含量 过土地开发整理手段大力开展标准农田建设，建成 偏低等状况，土壤酸化现象严重，设施栽培和新围垦 了适合机械化规模耕作、配套设施完善、高产稳产 的标准农田则出现土壤盐化现象；在基础设施方面， 的标准农田，对于改善农业生产条件，提高耕地综 标准农田田间水利、道路等配套设施不够完善，达不 合生产能力起到了比较好的促进作用¨ 。但是， 到吨粮田对基础条件的要求。特别是近些年新建的标 在标准农田建设和管理过程中还存在诸如建设投入 准农田，立地条件较差，存在着田块高低不平、大小 不足，重面积、轻质量，重建设、轻管理，管理机 不均、渠系不配套、防洪排涝和抗旱能力不高、农机 制不健全等诸多问题。 具难下田等各种问题。根据分等定级结果与对应产量 作者在分析当前浙江省标准农田质量现状和存 关系分析，全省已建成标准农田中，只有１／３达到吨 在问题的基础上，对加强标准农田质量建设和管理 粮田建设标准 。其中，中产田年粮食生产能力在 提出相应的对策。 １２ ｔ・ｈｍ 左右，低产田产量更低，部分低产田甚至 收稿日期：２０１１－０９－０８ 。 作者简介：程街亮（１９７９一），男，江西余江人，农艺师，博士，主要从事耕地质量管理工作。Ｅ－ｍａｉｌ：ｃｈｅｎｇｉｌ２０００＠１６３．ＣＯｌｌｆｌ。 ｌｍ 澎江学 学 ２０１１年第６期 无法直接种植水稻等高产粮食作物。可见，浙江省标 准农田总体质量状况不容乐观。 ２存在问题 ２．１ 质量建设资金投入不足、措施不当 耕地质量建设需要有长期稳定的资金保障。尽 管国家规定将不低于土地出让平均纯收益的１５％ 用于农业土地开发，但这部分资金在实际分配使用 过程中，并没有明确多少比例用于耕地质量建设， 特别是由低丘缓坡、滩涂围垦等建成的标准农田， 往往是在基础设施建设上投入较大，在耕地质量建 设上投入较少，导致在标准农田建设时地力培肥投 入不足，质量水平普遍较低。此外，由于开始建设 标准农田时，原有建设标准并没有明确耕地地力的 建设内容与要求，在项目设计和实际建设过程中， 普遍忽视了土壤培肥与耕地地力建设。部分地区在 标准农田建设过程中措施不当，特别是在土地平整 和旱地改水田时，往往采取简单的、机械式的平整 方式，没有实施表土剥离和回覆工程，致使耕地上 下土层错位翻动，土壤原有结构层次被打乱，反而 导致熟地变生地，土壤养分含量和熟化程度降低， 保水保肥能力减弱。 ２．２重面积、轻质量 目前，我国大部分地区的土地开发整理仍是以 增加耕地或其他农用地面积为主要目标，尚未进入 以提高生产能力、改善生态环境为主要目标的阶 段 。因此，土地开发整理后耕地质量问题一直 是该项工作中的薄弱环节 。随着我国耕地保护 日趋严格，特别是在耕地征占用方面实行 “先补后占，占补平衡”，而经济发展又需要 大量土地作为支撑，地方需要新建大量耕地以 实现占补平衡。近年来，浙江省大规模开展土地整 理和标准农田建设，但受自然资源禀赋的约束，土 地整理后备资源日渐缺乏，成片、面积大、易平整 的土地已基本被开发，剩余的多为零星分散、坡度 大的难整理区块，立地条件较差。一些地方片面追 求标准农田建设面积和增加用地指标，在现行的政 绩考核方法和缺乏有效补偿机制前提下，耕地质量 建设很难长期得到各级的真正重视。在标准农 田开发立项和验收上把关不严，开垦了不具备开发 条件的荒地，忽视耕地质量要求，导致相当一部分 的新增标准农田肥力较差，在质量上无法实现占补 平衡 ２．３ 重建设、轻管理 重建设、轻管理的现象普遍存在，这是标准农 田建成后管护的主要瓶颈 。通过土地整理建成的 标准农田，验收通过后，普遍存在建后管护措施不 完善的现象，重用轻养，忽视地力培肥，缺乏合理 的耕地用养制度，致使原土壤肥力较高的农田耕地 质量下降 。特别是近年新补人的标准农田，大多 肥力贫瘠、耕作层浅薄，由于缺乏后续农艺管理和 维护措施，土壤生产力低下，粮食的综合生产能力 不能达到预期的生产要求，有的只能旱作或者无法 种植，甚至出现建成后抛荒现象。原因主要有：一 是主体不明确，土地整理和标准农田建设后的管护 管理，没有一个上下统一的确定主体；二是经费无 来源，后期管护工作需要大量的资金，标准农田建 设项目在资金安排上基本上都投入新建工程中，对 项目建成后的运行管护却没有资金安排，按现在县、 乡（镇）和村级的财力，难以满足对设施管护的需 要；三是管理不统一，标准农田建设完成后，如何 进行有效管理，没有统一的模式和方法，缺乏专职 管理人员，而农民没有足够的动力去自觉维护基础 设施，标准农田长远效益难以得到发挥。 ２．４监管机制不健全 长期以来，由于缺乏部门协作的机制和耕地质 量监管相应的法律法规，没有相应的制度规范各级 、农民的标准农田质量建设和管理行为。一方 面，标准农田的规划、建设、验收、培肥、管理不 够规范，标准农田质量验收制度不完善，在验收时 没有真实反映标准农田质量平衡的质量验收报告作 为依据，造成占优补劣等质量不平衡现状普遍存 在；另一方面，边建边占、先占后建、边建边毁等 情况时有发生。地方发展经济对土地的迫切需 求，导致有的地方花了大量人力、物力、财力建成 的标准农田很快被城镇建设等占用；标准农田建设 项目验收通过后，没有明确的主体进行管理和维 护，农田撂荒、种植多年生植物、挖塘养鱼等现象 时有发生。此外，由于标准农田质量监测管理体系 不健全，难以对标准农田质量实行动态监测、及时 掌握土壤肥力和环境质量变化状况，进而实现对现 有标准农田进行有效监管和分类治理改良。 ３对策 ３．１ 严格项目管理，规范补建标准农田质量评定 近年来，浙江省新补 的标准农田大多为肥力 贫瘠、耕作层浅薄的溪滩地、高丘山坡地或新围垦 程街亮，等：浙江省标准农田质量建设和管理现状及对策 土地，综合生产能力普遍不高，导致了当地标准农 田总体质量的下降。因此，在补充标准农田项目的 建设时，当地国土和农业部门要以构建吨粮田为目 标，加强对标准农田建设方案的审查，组织相关专 家对标准农田补建项目进行实地踏勘，做到科学选 址，尽量满足标准农田对立地条件及耕地地力的要 求，切实提高补建标准农田的质量标准。项目建成 之后，农业部门要严格开展标准农田质量评定，将 哪 ３．４加强技术研究，强化标准农田地力培肥 标准农田质量提升是一项投入大、周期长、见 效慢的系统工程。因此，要按照“保护、利用、 培肥、改良”的方针，根据“有机质含量与酸碱 度适宜，耕层厚度适中，理化性状优化，农田养分 平衡”的土壤培肥要求，立足标准农田类型、质 量等级、土壤理化性状和当地农业生产、区域布局 等实际，按照功能主导的要求，有针对性地采取质 评定结果作为补建标准农田项目验收的必须环节和 形成验收综合意见的重要依据，严把补建项目验收 质量关，确保标准农田质量“占补平衡”。 ３．２ 多方筹措资金，加大标准农田质量建设投入 浙江、省高度重视标准农田质量建设 工作。从２００９年起在全省范围内实施“千万亩标 准农田质量提升工程”，计划通过１０年努力，有 效提升标准农田质量，确保标准农田真正具备吨粮 生产能力 。因此，各级财政要进一步加大对标 准农田质量建设的投入力度。一是要认真落实土地 出让金、新增建设用地土地有偿使用费用于质量建 设等，逐步建立标准农田质量建设资金稳定增 长的机制；二是要探索建立引导、企业参与、 社会支持的标准农田质量建设与保护的多元化投资 机制，充分调动广大农民和社会资本参与标准农田 质量建设与保护的积极性；三是进一步增加对标准 农田质量和基础设施建设的投入。整合沃土工程、 土壤有机质提升等项目加强耕地质量建设，整合现 有水利、农业综合开发等相关项目对基础设施建设 给予扶持，促进标准农田质量进一步提升。 ３．３ 加强制度建设，完善标准农田质量监管体系 健全的质量监管体系，是实现标准农田质量建 设和管理规范化、长效化的前提条件。一方面，要 建设和完善标准农田质量建设与保护制度。《浙江 省耕地质量管理办法》已于２０１１年３月１日起正 式实施，对标准农田建设的数量和质量设定了相关 规范，因此，要制定标准农田质量建设与管理配套 法规，通过完善政绩考核制度和用地约束机制等行 政手段，明确地方标准农田质量建设和管理的 责任；另一方面要进一步规范建设项目用地征占审 批程序，实行严格的“先补后占”制度，同时明 确补划标准农田的质量等级要求，确保标准农田质 量“占补平衡”。此外，要构建完善的全省标准农 田质量检测与监测体系，对标准农田质量实行动态 监测，及时掌握标准农田土壤肥力和环境质量变化 状况，为对标准农田质量监管和提升提供基础。 量提升措施，积极探索多样化、标准化地力提升技 术模式，大力推行种养结合等新型种养模式和测土 配方施肥、畜禽排泄物资源化综合利用等生态农业 技术，推广秸秆综合利用技术，鼓励农民增施有机 肥、种植冬绿肥，改善土壤理化性状，不断提高标 准农田耕地地力 。同时，要加强新技术新品种 试验研究和现有先进适用技术的系统集成，创新农 作物种植与轮作制度，研究应用基于不同主导产业 模式和适宜轮作制度下的土壤快速培肥综合技术。 ３．５ 加强信息共享，共建标准农田占补审核平台 为确保浙江省现有标准农田保护面积不减少、 质量不降低，要实行征占用标准农田由国土资源、 农业部门共同管理的办法，进一步明确管理职责， 由国土资源部门负责征占用及补充标准农田数量认 定及管理、农业部门负责征占用及补充标准农田质 量评定与审核确认。积极探索建立包括工程与质量 标准、数据对接和共享、占补评价与验收等内容的 部门协作工作机制。在全省标准农田上图人库成果 的基础上，研究建立浙江省标准农田占补管理信息 系统，并将占用补划标准农田质量审核纳入其中， 实现新增建设是否占用标准农田及占用与补划面 积、质量的审核，对补建标准农田区块进行实时入 库更新，保持标准农田数据现势性，为标准农田动 态管理提供服务，真正实行占补平衡，逐步把国土 资源、农业部门共同管理标准农田征占用纳入法制 化、制度化、程序化轨道。 ３．６加大宣传力度，引导公众自觉管护标准农田 针对当前社会公众对标准农田质量建设保护和 建设的重要性认识不足的现状，一方面要充分利用 广播、电视、标语、墙报专栏形式大力宣传标准农 田质量保护和建设的重大意义，在全社会营造自觉 加强标准农田质量保护和建设的良好氛围；同时， 建立健全监督与激励机制，鼓励农民群众自觉参与 标准农田管护，充分调动其参与标准农田质量保护 和建设的积极性和责任意识，使之成为标准农田质 （下转第１２１７页） 朱家骝，等：浙江省地市级农业科研现状、问题与发展对策 Ｉ 投资所占的比例至少不低于９５％。浙江省的农业 组织上的整合。 科研投人经费，应增加１倍以上，达到占农业总产 ３．４建立科研成果激励机制 值的０．４％～０．５％的水平，农业技术研究专项项 要进一步建立和完善科技成果转化奖励制度， 目经费应增加２倍以上，才比较合理 。 更好地利用激励机制，重奖直接从事科技推广的有 ３．２加快农业科研人员配置，提高科研人员素质 功人员 。对那些取得重大成绩、创造显著经济 今后，凡是进入地市级农业科研院（所）的 效益的人员要给予重奖。要加大农业技术推广项目 专业技术人员，应要求以硕士研究生为主，严格控 获奖人员的比例，科技成果转化奖要与其他奖励享 制非专业人员进入农业技术推广机构。实现农业科 受同等待遇。在职称评聘工作中，把科技成果的转 研人员录用、工作考核、研修培训制度化。科研人 化情况作为考核科技人员的主要内容，要适当增加 员应参照公务员，招聘实行严格的考试录用制。 高级专业技术职务岗位数额，扩大中级专业技术职 ３．３加强地市级农业科研院（所）之间的协作 务岗位数额，以引导科技人员和科技管理人员加强 目前，各个地市农业科研院（所）都自成系 科技成果的推广应用。 统，其行政职权只能在本系统内发挥作用。单位之 间只有一般业务往来而缺乏必要的集中协调，导致 参考文献： ３ ４ ５ 了领导多头、项目重复、资金分散、乏力、产 ［１］ 乔旭华，张改清．对我国农业科研创新不足的制度探 学研脱节等诸多问题。今后，对一些科技和经济长 析［Ｊ］．山西农业大学学报，２００７，６（１）：８—１０． 远发展有重大影响的科技工程项目，需要加强相互 ［２］ 佟亚平．聚集农业科研改革［Ｊ］．农业科研经济管理， ２００９（７）：１７—２１． 之间的协作，如浙江省水稻“９４１０攻关项目”，浙 ［３］ 刘战平，陆远如．新形势下我国农业技术推广问题研究 江省蔬菜协作课题，就是一个很好的例子。以后， ．［Ｊ］．产业与科技论坛，２００９，８（７）：５５—５６． 应当在更广阔的领域进行协作。同时，应建立健全 ［４］ 黄季煜，胡瑞法．完善农业科研改革促进农业科技创新 与同级农业科研、教育、推广机构之间的沟通协调 ［Ｊ］．农村工作通讯，２００８（１３）：１８—２０． 机制，逐步实现农业科研、教育、推广机构之间在 （责任编辑：张才德） （上接第１２１１页） 量保护和建设的主体。另一方面，农业部门要加强 统的设计与实现［Ｊ］．遥感信息，２００６（２）：６３—６６． 技术指导，积极引导和鼓励农民群众由“重用轻 边武英．浙江省标准农田土壤酸碱度现状及改良措施 养”向“用养结合”转变，调整氮、磷、钾的施 ［Ｊ］．安徽农业科学，２００９，３７（２２）：１０６０５—１０６０７． 警惕标准农田的“内伤” ［Ｊ］．领导决策信息，２００９， 肥比例，应用测土配方施肥技术，实行秸秆还田、 ３２：２３． 增施有机肥料，培肥地力” ，进一步建立长效管 李明月，张琛，刘越岩．基于层次分析法的土地整理综合 护机制，不断提升标准农田质量。 效益评价［Ｊ］．科协论坛，２００７（１１）：５４—５５． 耕地质量是确保标准农田长久效益发挥的根本所 赵磊．土地整理项目耕地质量管理问题及对策研究［Ｊ］． 在。因此，标准农田质量建设与管理要统筹数量平衡 资源与人居环境，２０１０，１６：３０—３２． 朱斌．标准农田建设项目建后管护的现状及对策［Ｊ］．商 和质量提升两个方面，坚持“一手抓建设，一手抓管 业时代，２０１０（１）：１３７—１４０． 理”，加强标准农田质量提升工程的组织领导，强化 赵哲远，华元春．浙江省标准农田建设调查［Ｊ］．中国土 部门配合，建立标准农田质量建设与管理运行机制和 地，２００３（５）：３０—３３． 保障体系，特别是要加强补建标准农田的立项论证和 陈利江．实施千万亩标准农田质量提升工程为浙江农业转 项目监管，严把质量评定及验收关，不断提高标准农 型升级夯实基础［Ｊ］．浙江现代农业，２００９（１）： ２４．３Ｏ． 田建设与保护的管理水平，最终实现标准农田保护与 罗利敏．温州市龙湾区标准农田现状及改良措施的探讨 经济建设全面、协调、可持续发展。 ［Ｊ］．浙江农业科学，２００９（２）：４０６—４０７． 吴春艳，陈义，杨生茂，等．长期肥料定位试验中土壤肥 参考文献： 力的演变［Ｊ］．浙江农业学报，２００８，２０（５）： ３５３—３５７． ［１］ 林碧珊，郑惠典，苏少青．开展现代标准农田建设夯实广 东粮食安全基础［Ｊ］．南方农村，２００９（１）：９—１２‘ （责任编辑：张才德） ［２］ 刘国洪，李满春，刘永学，等．标准农田规划管理信息系 Ｉ６ ７
