建设海峡西岸经济区 构建对外开放新通道

２００６年第５期　福建行政学院福建经济管理干部学院学报　Ｎｏ．５・２００６　总第９９期　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｆｕｊｉａｎ　Ｓｃｈｏｏｌ　ｏｆ　Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ　ａｎｄ　Ｆｕｊｉａｎ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ　ａｎｄ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｇｅｎｅｒａｌ　Ｎｏ．９９　建设海峡西岸经济区构建对外开放新通道　卢厚实，谭亚川　（中共福建省委政策研究室，福建　福州３５０００３）　摘要：构建新的对外开放综合通道。建设海峡西岸经济区是关系福建未来发展的一项重大决策。　构建新的对外开放综合通道。进一步明确了海峡西岸经济区的功能定位，进一步凸显了福建在促进祖　国统一大业中的独特作用。建设新的对外开放综合通道。需要长期坚持不懈的努力，需要充分发挥协作　区的作用，关键靠建立健全区域协调互动机制。　关键词：海峡西岸经济区；建设；对外开放；综合通道　中圈分类号：Ｆ１２０．４（２５７）　文献标识码：Ａ　文章编号：１００８—５８４Ｘ（２００６）Ｏ５—００８３一Ｏ４　“海峡西岸”写入党的十六届五中全会《建议》和国家“十一五”规划《纲要》，标志着加快海峡西岸发　展，已经由地方决策上升为国家决策，海峡西岸经济区建设由此进入实质性阶段。中央支持海峡西岸经　济发展的科学决策，不仅有利于完善全国区域经济布局，有利于在加快东部发展中发挥福建后发优势，而　且有利于构建促进祖国统一大业的前沿平台，有利于形成服务中部崛起、西部开发的东南沿海新的对外　开放综合通道。　改革开放以来，福建一直致力于寻求在全国区域经济大格局中的发展定位，从大念山海经到沿海山　区一盘棋发展；从发挥闽东南优势到建设海峡西岸繁荣带；从构建三条战略通道到建设海峡西岸经济区，　都充分体现了这一点。建设海峡西岸经济区战略构想是以往发展思路的丰富和发展，其深刻意义在于把　福建放到世界经济一体化深入发展的新时空背景下去认识，将福建全方位融入到国内区域经济发展大格　局中去谋划，把福建放到与长三角、珠三角区域相对接的意义上去发展，站在全国看福建，拓宽视野建“海　西”，致力于走福建特色、福建优势的经济区战略崛起之路。　构建新的对外开放综合通道，建设海峡西岸经济区是关系福建未来发展的一项重大决策。近年来，　通道建设不仅成为专家学者关注的热点，也成为许多地区尤其是沿海沿边省份的发展战略。有人提出，　收稿日期：２００６—０９—０７　作者简介：卢厚实（１９５９一），男，安徽金寨人，中共福建省委政策研究室副主任；谭亚川（１９７３一），男，安徽泅县人，中共福建省委政策研究室　经济二处副处长。　・　８３　・　维普资讯 http://www.cqvip.com

从国家发展的战略角度，新世纪应立足国内通道，积极开辟国际通道，优先开辟东南亚通道、南亚通道、中　亚通道和东北亚通道，以实现国家的全面对外开放。如新疆提出构建“能源资源陆上安全大通道”；辽宁　提出构建东北三省和内蒙古东部地区进关、出海的重要通道；广西提出加速构建“出海出省通边联接东　盟”的国际大通道；云南提出建设“中国连结东南亚、南亚的国际大通道”；四川Ｉ也提出与西南六省区市联　手共建南下出海口和北上通道，构建西南大通道；为开辟通往印度洋的通道，我国与缅甸方面正在积极商　定建设陆水联运大通道。通道建设与开放紧密相连，道通才能开放，开放扩大通道。　福建的发展一“通”百通。２００１年福建省第七次党代会提出，“新世纪初，要着力构建福建发展的战　略通道”，即拓宽山海协作通道、对内联接通道和对外开放通道。通过构建这三条战略通道，努力建设海　峡西岸，使福建经济发展和社会进步迈上新台阶。新的对外开放综合通道，是对三条战略通道新的概括　和总结・是三条战略通道内涵的延伸与拓展。综合通道是有形通道与无形通道的统一，是硬通道与软通　道的有机结合，它不仅是铁路、公路、机场、港口等四通八达的交通要道，也是资金吸纳、技术引进、人才聚　集的通衢大道，产业延伸、市场开拓、城市化进程加快的主渠道，信息流动、物流扩散、思想文化传播的快　车道。综合通道就是要体现大开放、大市场、大流通、大协作，向内地挺进拓展腹地，向海洋延伸争取发展　空间，与台港澳侨联手增刨优势，做承接国际产业转移的基地，做内地出海口的大航道。新的对外开放综　合通道是周边内地省份区域经济与国际经济的交汇平台，区域市场与国内市场的融合平台，区域产业结　构与国际产业结构的对接平台，也是与台港澳侨开展经贸往来的合作平台。　构建新的对外开放综合通道，福建有基础、有优势。作为海峡西岸主体的福建，地处祖国东南沿海，　与台湾隔海相望，位于长江三角洲与珠江三角洲的中间地段。海岸线长达３３００多公里，居全国第２位。　沿海岛屿有１４００多个，较大港湾２２处，可建万吨级以上深水泊位１００多个。海上通道中，海峡历来是军　事上的要塞、经济上的黄金通道。福建正对台湾海峡，位于东海和南海之间，西太平洋航线的要冲，从东　海到南海，从东北亚到东南亚，从太平洋西部到中东、欧洲、非洲的海上航线都要经过台湾附近海域，战略　地位极为重要。福建是中国大陆与东南亚和太平洋海上距离最近的省份之一，也是中国与世界交往的重　要窗口和基地。重要的战略地位更加凸显了构建新的对外开放综合通道的战略意义。　中部崛起、西部大开发、台商西进、海峡两岸扩大交流，都要求建设东南沿海至中西部地区的大通道。　构建新的对外开放综合通道，进一步明晰了“海峡西岸”作为继环渤海湾、长江口、珠江口之后又一条黄金　通道的地位，进一步明确了海峡西岸经济区的功能定位，进一步凸显了福建在促进祖国统一大业中的独　特作用。　综合通道是福建谋求自身更大发展的战略通道。福建在历史上被称为“东南一隅”，不是天涯就是海　角，闭塞阻隔，路不通畅，长期以来制约福建的发展。改革开放以来，福建着力改变这种状况，现已取得了　很大成绩。实践证明，只有加快建设连接全国各大区域，特别是通往内陆经济腹地的综合通道，才能使福　建的潜在优势充分转化为发展优势。更好地发挥开放优势在于通，产业的集聚在于通，人民生活全面实　现小康在于通，两岸关系加强和改善的基础条件也在于通。西岸通，才能带动腹地；西岸通，才能连接两　洲；西岸通，才能更好地促进两岸交流。构建新的对外开放综合通道，就是要以对外开放为动力，打破福　建地域狭小、资源不足、交通闭塞、市场局限等制约，积极适应经济全球化深入发展，在更大范围、更广领　域和更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，突出东部沿海省份地位和作用。在此基础上，以协调发　展为要求，以全面繁荣为目标，努力实现物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会“四位一体”全面发展。　这是福建发展的必由之道、奋起之道、繁荣之道。　综合通道是为中部崛起和西部开发服务的便捷通道　综合通道建设符合邓小平同志“两个大局”的　思想。一个大局，东部沿海地区要加快改革开放，使之较快地发展起来，中西部地区要顾全这个大局；另　・　８４・　维普资讯 http://www.cqvip.com

一个大局，当发展到一定的时期，东部沿海地区，就要拿出更多的力量帮助中西部地区加快发展，这也是　大局。福建的发展不仅仅是为了自己，也不仅仅是为了福建周边地区，还要为服务中部崛起、促进西部开　发作贡献。建设新的对外开放综合通道，可以提高我省与长江三角洲、珠江三角洲的对接程度，加大中部　地区、西部地区的开放开发力度，为中西部地区产品进出口，引进海外及沿海地区资金、技术和管理经验　开辟便捷通道，推动对外开放，服务中西部发展。　综合通道是推进两岸关系发展的交流通道。新的对外开放综合通道与促进祖国统一的前沿平台密　不可分，是福建在全局中找位置、在全局中谋发展、在全局中尽责任、在全局中作贡献的综合体现。依托　这条综合通道，凭借“五缘”优势，拓展“六求”作为，闽台合作前景广阔，除了农业、制造业外，在港口业、物　流业、金融业、旅游业、服务业、高科技产业等方面都大有可为。台湾经济的出路在大陆，首选在福建。目　前制约两岸经贸交流最重要的因素就是不能直接“三通”。因为不能三通，台湾水果市场饱和销售积压，　游客必须辗转第三地费时费力，台商投资大陆也要多费周折。构建新的对外开放综合通道，台湾农产品　进入大陆销售，开放福建居民金马游，建设“两岸共同市场”，联手抓机遇、图发展，闽台交流交往将更加深　入，促进祖国统一大业的前沿平台建设将不断巩固。　建设新的对外开放综合通道，是一个较为复杂的系统工程，需要长期坚持不懈的努力，这不仅需要　“海西”人民扎扎实实地埋头苦干，也需要方方面面的大力支持。　一要加快发展提升综合实力，奠定建设通道的坚实基础。建设新的对外开放综合通道，关键看综合　实力，关键看发展。“海峡西岸”写入中央文件后，使福建有了更大的发展空间，也为福建发挥后发优势提　供了有利条件，建设新的对外开放综合通道也随之进入了新的实质性阶段。面对国家支持东部地区率先　发展和支持海峡西岸经济发展两大历史机遇，要充分利用改革开放以来打下的基础，厚积薄发，集聚合　力，乘势而上，挖掘潜力，把充分发挥自身后发优势与整合周边地区的资源有机结合起来，不断壮大实力，　拓展空间，进一步加快发展步伐，为通道建设奠定坚实基础。发展要持续，又快又好，不大起大落，保持目　前这种经济增长的趋势，发展五年、十年，或再长一个时期，综合通道建设一定会迈上一个新的大台阶。　二要打造综合交通体系，为通道建设提供可靠支撑。“十五”期间福建交通基础设施建设取得长足进　展。铁路正线里程达１６３０公里，有４条铁路进出省通道，到“十一五”末，出省铁路可达６条。高速公路　累计通车里程达１２１０公里，福银线福建段全线通车，打通了与外省横向交流的首条西进出省通道。港口　吞吐能力超过亿吨，全省建成投产的生产性码头泊位近５００个，初步形成以厦门湾、罗源湾、湄洲湾为主　的大中小港口相配套的海峡西岸港口群。有长乐、高崎两个干线机场，晋江、武夷山和连城３个支线机　场，开通国内外航线约２００条。铁道部支持福建“一纵两横”等铁路主干网建设，交通部支持福建实施“东　出西进”交通发展战略，中国农业银行５年内向福建省政府提供８００亿元人民币信用额度，国家开发银行　将在５年内向我省提供省级开发性金融信用贷款额度４１０亿元，这一系列支持的巨大效应将会逐步显　现。要抓住这些良好机遇和有利条件，按照已规划的区域综合交通体系发展思路，强化骨干网络建设、后　方腹地通路建设、既有设施扩能改造和跨省综合运输通道建设，尤其是跨海峡通道建设。通过这些建设，　密切海峡西岸经济区综合交通网络与全国性综合运输大通道的联系，增强与中西部地区合作的载体平台　的吸引力，促进交通发展，推进通道建设。　三要壮大海峡西岸城市群，发挥通道集聚辐射能力。现代经济通常是以中心城市作为增长点、以城　市群增长带作为支撑的密集型经济，城市化成为现代化的重要标志。建设综合通道，福建必须立足自身　实际，以福州、厦门、泉州三大中心城市为核心，以区域中心城市为骨干，以发展中小城市为基础，加快建　设规模结构组合有序、功能定位优势互补、发展布局科学合理、资源要素有效集聚、基础设施比较完善的　海峡西岸城市群，使新的对外开放综合通道有丰富的形式内容，有广阔的载体平台，不断增强城市的带动　・　８５　・　维普资讯 http://www.cqvip.com

和辐射作用。要立足现代交通网络，强化区域资源整合，促进大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综　合承载能力。推进区域城市联盟，促进产业协作配套、设施共建共享和生态协同保护，实现要素资源的优　化配置，积极稳妥地推进城镇化进程。沿海一线的城市，要依托大型港湾，壮大临海产业集群，推动以港　兴城，发展新型港口工业城市；与周边省份相邻的城市，要依托日益完善的基础设施，加强与周边省份和　内陆地区的经济联系，加快发展区域中心城市，培育重要经济增长极，促进海峡西岸城市群加快崛起。　四要健全完善经济协作机制，保障通道有序建设。目前，在海峡西岸，东有闽浙赣皖１３地市协作区，　南有以厦门市为龙头的闽粤赣１３地市经济协作区，西有闽粤赣边区经济技术协作区，北有闽浙赣皖九方　经济区，中有以福州市为中心的闽浙赣皖福州经济协作区，已形成了市场导向、企业主体、政府指导相结　合的资金、技术、人才、信息等各生产要素全方位、多层面、宽领域的区域合作格局。构建新的对外开放综　合通道，要充分发挥这些协作区的作用，关键靠建立健全区域协调互动机制。建立健全区域协调互动机　制，方式可以灵活多样，但要坚持政府推动、市场导向、企业主体相结合的区域合作模式。要淡化行政区　划，让经济要素能够跨区域流动，合理配置，不断密切区域间交往。要从具体项目、具体工作入手，重点加　强区域交通体系、市场体系、信息资源共享等方面的协调配合。按照优势互补、互惠互利、高效务实的原　则，落实好各项政策措施，跟踪服务协调好通道建设项目，推进省内区域连片发展、整体联动，推进福建与　两个三角洲、内陆省份的协作，共同推动通道建设。　五要坚持创新，激发通道建设的内在活力。建设新的对外开放综合通道，需要在实践过程中积极探　索，敢闯敢试，善于学习借鉴，尊重群众的首创精神，不断总结经验，把行之有效的举措规范化、制度化，不　断完善。要加强环境建设，营造良好的投资环境、政务环境、科技和人才支持环境、税收环境以及信息环　境，吸引更多区域外资金、技术、人才等生产要素向福建聚集，增强福建对资源的吸引力和竞争力。健全　完善的市场经济体制和运行机制，是确保综合通道畅通的市场基础，必须要注重思路观念创新，体制机制　创新，管理技术创新，工作方法、领导方式的创新，努力形成鼓励创新的市场环境和政策体系，营造崇尚创　新的制度保障和社会氛围，让更多的创新型人才脱颖而出，更多的创造性成果不断涌现。　参考文献：　Ｅ１３钟雁明．福建：从这里看世界ＥＪ］．中国经贸，２００６（６）４２—４２．　Ｅ２］陈琼．以监管增和谐，促进“海西”建设ＥＪ］．发展研究，２００６（３）３６—３７．　Ｅ３］陈祥健．建设“平安福建”促进海峡西岸经济区协调发展——论建设“平安福建”与建设海峡西岸经济区的关系ＥＪ］．福　建论坛：社科教育版，２００５（３）：８９—９３．　［责任编辑：严Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇ　ｔｈｅ　Ｎｅｗ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃ　Ｚｏｎｅ　ｏｎ　ｔｈｅ　Ｗｅｓｔ　Ｓｉｄｅ　ａｎｄ　Ｂｕｉｌｄｉｎｇ　ａ　Ｎｅｗ　Ａｃｃｅｓｓ　Ｏｐｅｎｉｎｇ　ｕｐ　ｔｏ　ｔｈｅ　Ｏｕｔｓｉｄｅ　ＬＵ　ＨＯＨ—ｓｈｉ．ＴＡＮ　Ｙａ—ｃｈｕａｎ　静］　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｂｕｉｌｄｉｎｇ　ｆｌ　ｎｅｗ　ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄ　ａｃｃｅｓｓ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｏｕｔｓｉｄｅ　ｗｏｒｌｄ　ａｎｄ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇ　ｔｈｅ　ｎｅｗ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｚｏｎｅ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｗｅｓｔ　ｓｉｄｅ　ａｒｅ　ａｎ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｄｅｃｉｓｉｏｎ　ｒｅｌａｔｅｄ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｆｕｔｕｒｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｆｕｊ　ｉａｎ．Ｂｕｉｌｄｉｎｇ　ａ　ｎｅｗ　ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄ　ａｃｃｅｓｓ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｏｕｔｓｉｄｅ　ｗｏｒｌｄ　ｆｕｒｔｈｅｒ　ｃｌａｒｉｆｉｅｄ　ｔｈｅ　ｆｕｎｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｚｏｎｅ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｗｅｓｔ　ｓｉｄｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｓｔｒａｉｔｓ　ａｎｄ　ｆｕｒｔｈｅｒ　ｈｉｇｈｌｉｇｈｔｅｄ　ｔｈｅ　ｕｎｉｑｕｅ　ｒｏｌｅ　ｉｎ　ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ　ｔｈｅ　ｇｒｅａｔ　ｃａｕｓｅ　ｏｆ　ｒｅｕｎｉｆｉ—　ｃａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｍｏｔｈｅｒｌａｎｄ．Ｂｕｉｌｄｉｎｇ　ｆｌ　ｎｅｗ　ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄ　ａｃｃｅｓｓ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｏｕｔｓｉｄｅ　ｗｏｒｌｄ　ｎｅｅｄ　ｌｏｎｇ－ｔｅｒｍ　ｕｎｒｅｍｉｔ—　ｔｉｎｇ　ｅｆｆｏｒｔｓ　ａｎｄ　ｎｅｅｄ　ｔｏ　ｇｉｖｅ　ｆｕｌｌ　ｐｌａｙ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ　ｚｏｎｅ　ｄｅｐｅｎｄｉｎｇ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｂｕｉｌｄｉｎｇ　ｓｏｕｎｄ　ｒｅｇｉｏｎａｌ　ｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍｓ　ｆｏｒ　ｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎ．　Ｋｅｙｗｏｒｄ：Ｔｈｅ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｚｏｎｅ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｗｅｓｔ　ｓｉｄｅ；Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔ；Ｏｐｅｎ　ｕｐ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｏｕｔｓｉｄｅ；Ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄ　ｔｉＣ－　ＣｅＳＳ　・　８６・