新时期高校非学历教育发展的机遇及对策

・哆ｌ　盎　・　●２００６年第６期上半月刊●　新时期高校非学历教育发展的机遇及对策　黄　炼　（南通大学）　非学历教育的主要内容是岗位培训、职业技术训　练和继续教育等，其特点为周期短、见效快、针对性　和适应性强，能够快速体现出办学效应和社会效应。　随着市场经济的发展，教育终身化、社会化日渐显现　和受加入ＷＴＯ的影响，非学历教育以其鲜明的灵活　性、针对性和市场性等优势，必将面临空前的发展机　遇，在整个教育体系中发挥越来越重要的作用。如何　把握机遇并在机遇中求发展，更好地服务于经济建设　是新时期高校非学历教育部门面对的又一崭新的课题。　一、新时期赢校非学历教育发展面临的众多机遇与挑战　（一）市场经济体制的建立、发展为非学历教育　的发展提供了契机　１．经济体制的建立，迫切需要通用型、适用型人才　一般来说通用型、适用型人才主要是指一些已获　皿　得一定的学历教育和专业技术教育、有实践经验的在　职人员，他们经过继续教育来更新知识和提高职业能　力，以适应社会的发展，更好地服务于社会主义市场　经济体制。　据调查，我国企业现有人才结构已不能适应市场　经济的需要，而普通学历教育不可能在短期内为企业　输送大量适应社会主义市场经济体制的人才，：逮一现　实问题将依赖非学历教育培训部门来解决。　２．市场经济的发展带来了人力资源的重新调配　随着经济体制的改革发展，必然带来就业结构的　调整。我国以“下岗”、　“失业”、　“跳槽”、　“农民　工”等为标志的人力资源的重新调配逐渐显现出来。　“跳槽”向人们昭示：市场经济呼唤人才流动，人才要　在市场经济中更好地发挥作用。同时，农村劳动向非　农产业和城镇转移是市场经济体制发展的产物，是经　济发展的客观要求和必然趋势，是社会结构转型的必　然趋势。　“农民工”的应运而生，是顺应社会发展的　需要的。目前，我国农村有１．５亿富余劳动力，每年　还要新增６００万农村劳动力。农村劳动力素质不高，　缺乏劳动技能，难以在城镇实现稳定就业，影响向非　农产业和城镇的转移，他们有生存技能和发展技能的　培训需求。面对这一系列问题，行之有效的方法就是　对其进行再就业培训和岗位培训．而非学历教育部门　理所当然要在其中扮演重要角色。　（二）终身教育观念的普遍认可为非学历教育的　发展提供了机遇　１．终身教育的产生正是反映了社会生产的发展和　人的发展的的历史进程　《面向２１世纪教育振兴行动计划》提出到２０１０　年我国将基本建立终身学习体系。传统教育把人的一　生分为两个部分，前半身受教育，后半身工作，这是　没有科学依据的。现代科学技术的迅猛发展引起的产　业结构、劳动市场结构、劳动的性质和社会生活等一　系列的急剧变化，导致知识、技术有效性的时间缩短，　刷新能力的再训是必要的。终身教育的产生正是反映　了社会生产的发展和人的发展的这一总的历史进程。　２ｌ世纪是终身教育的世纪，　“活到老学到老”不再是　古人的教导和少数贤者的修养，而是以渗透到人们的　思想和行动中去的“现实”。　２，非学历教育使受教育者能够得到灵活、多样的　学习机会以实现终身教育　教育应该是人的一生中持续不断的过程，应该能　在每个人需要的任何时候，以最好的方式为其提供必　要的知识技能。终身教育不仅强调个人的终身学习，　更要求全社会的人都要能够不断地、灵活地学习。在　传统的学历教育观念下，要推行终身教育无论是国家　还是个人，在时间、空间、精力以及财力上都无法承　受，而这一功能只能由非学历教育来完成，使受教育　者能够得到灵活、多样的学习机会，贴切现时的、前　端的学习内容，以全面地提升自我素质，　更好地包容　于社会，服务于社会。　（三）加入ＷＴＯ后非学历教育部门将面临更多的　发展机遇　随着加入世界贸易组织，我国的经济结构、产业　结构、贸易结构都要进行调整，旧的行业规范已不再　适应社会发展需要，原有的市场经济规则也面临着与　国际接轨问题。因此，急需既懂技术叉懂“ＷＴＯ游戏　规则”、熟悉国际事务的复合型人才。而现状是：一方　面，我国懂得并能灵活运用“ＷＴＯ游戏规则”的人才　匮乏；另一方面，加入ＷＴＯ以后允许专业技术人才自　由流动，大量这方面人才外流，导致供需严重不平衡。　受我国教育发展相对落后状况的制约，单靠普通　学历教育很难在短期内培养出大量急需的专门人才，　效快、针对性和适应性强的特点，大力发展非学历教　育，来弥补中国人才市场这方面的空缺。以满足中国　　二、高校非学历教育部门必须充分把握机遇．更　好地服务于经济建设　行之有效的办法就是：利用非学历教育的周期短、见　加入ＷＴＯ后对有关专业人才的需求，并通过他们的工　作维护中国在国际竞争中的利益。维普资讯 http://www.cqvip.com

・高等教育研究・　面对前所未有的发展机遇。高校非学历教育部门如何　大力发展非学历教育。更好地服务于社会，完成历史赋予　非学历教育的新的使命，是一个亟待探讨的新课题。　和学历教育相比，非学历教育存在着明显的短期　性、实用性和快捷性的优势。从其自身特色来说，一　方面短期培训应是我国高校非学历教育的主要办学方　（一）从发展定位来看，高校非学历教育将更要　突出服务意识　式，另一方面非学历教育是市场化教育，其实施的唯　一目的就是为了应用，它面对的是无情的市场，市场　从高校非学历教育部门承担的职责来说，教育作　为上层建筑是为经济基础服务的，教育是服务性产业　之一。而非学历教育面对的是快速变化的市场，服务　的是知识技能要求日益变化的学员，要想发挥其应有　需要什么教学就应随时随地地作出调整，只有短期培　训以其“短、平、快”和相对灵活的特性才能适应。　要做到培训来自于市场。推广应用于市场，直接　服务于就业者和用人单位。这种短期培训则要作到：　的作用，就要在变化中求发展，时刻了解社会和企业　的需求。这就要求高校非学历教育部门要有超前的服　务意识，主动出击，走向社会，迎合市场的需求，不　断调整自己的培训项目和内容，只有这样，才能保证　学员收益，满足社会对他们提出的要求。　从高校非学历教育部门自身的生存发展来说，随　着我国市场经济体制的逐步完善和加入ＷＴＯ。非学历　教育市场将会面临新的对外开放，届时将会有许多新　的境内外办学力量参与，我国高校非学历教育部门只　有增强服务意识，主动走向市场。以市场需求为导向，　做到一切为了学员、为了一切学员、为了学员的一切，　才能争取生源，在激烈的竞争中立于不败之地，从而　获得一定的经济效益和社会效益，为高校非学历教育　的持续生存发展提供物质保证。　（二）从发展重点来看，高校非学历教育的重心　应放在农村　我国是个农业大国，根据第五次全国人Ｅｌ普查资　料：截止到２０００年ｌ１月１日，农村人口总数８．０７亿，　占全国人ＩＳｌ的６３．９１％。农业是国民经济的基础，　“农业　兴、百业兴，农村稳、天下稳，农民富、国家富”，农　业问题始终是我国经济发展和现代化建设的重要问题。　目前，农业面临的是必须调整农业结构，推进农业　现代化，增加农民收入。解决农村富余劳动力转移和再　创业等一系列问题。而解决的根本之道是尽快提高农民　的素质。通过提高劳动者的素质。加快建设现代农业的　步伐，把流动的农业人口负担转化为人力资源。　而目前我国农村劳动力中小学以下文化程度占　３８．５％。初中文化程度占４９．３％，高中及中专文化程度　占１１．７％，大专以上文化程度占０．５２％，受过专业技　能培训的仅占９．１％，农民的文化、技能素质亟待提　高。基于此，教育部在２００５年工作要点中提到要实施　“农村实用技术培训工程”和“农村劳动力转移培训工　程”，还颁布了（（２００３－－２０１０年全国农民工培训规划》。　由此可见，农村是个市场极大而且潜力巨大的非学历　教育市场，高校非学历教育部门应当设计尽可能符合　他们需求的教学内容，使他们意识到通过非学历教育　能提高自身的整体素质，进而提高自身的生活质量；　并要鼓励引导他们不断学习新的东西以增强自身的素　质，进而实现终身教育的目的。　（三）从发展方式来看，短期培训将是我国高校　非学历教育的主要办学方式　１．培训设置上要直接指向岗位，做到领域化、行业化、　专业化、职业化、岗位化、模块化。２．培训内容要紧　贴学员需求。学什么干什么，干什么学什么，知识模　块化，努力做到培训内容与职业岗位要求零距离。３．　培训方法应是灵活的。可进行现场教学、声像教学、　模拟教学、实践教学等等。４．培训方式要是多样化的。　可脱产、半脱产、函授、夜大等，需要什么样的办什　么样的。可边学边干，边干边学，不拘泥于固定模式。　５．培训师资要专业化，不仅要从校内或其他院校选聘　既精通理论又有丰富实践经验的教师，还应根据学员　迫切要求学到实践技能和应用型知识的特点，广开人　才之路，从一线聘请实践经验丰富、专业技术过硬的　优秀人才。６．培训管理上既要有服务意识叉要把好质　量关。要制定完善的管理体系。做到责任到人，并要　制定配套的测评体系以及相关的奖罚措施，充分调动　学员的积极性。　（四）从发展模式来看，政、企、枝三家联手、三　维一体才能促使我国高校非学历教育进一步快速发展　首先，政府必须根据时代的要求进一步意识到非　学历教育对于经济发展的重要性，要充分运用调控职　能，通过立法、拨款、规划、信息服务、政策指导等　手段，为我国高校非学历教育部门创造良好的发展环　境，大力推动非学历教育发展。　其次，高校要消除以往的“唯历是图”的思想，　在发展战位上要学历教育和非学历教育两手一起抓，　整合现有的非学历教育资源。调动学校各层面的办班　积极性，为非学历教育提供一个良好的发展空间。并　与政府、企业积极沟通紧密联系，制定一定奖罚措施，　以便更好地完成非学历教育目标，提高非学历教育质　量。　再次，加入ＷＴＯ后各企业都要公平、公正地参与　国内和国外竞争，企业管理者要清醒地认识到：要想　在激烈的竞争中立于不败之地，建立一支掌握多种技　能的高素质员工队伍是关键。而要建立这样一支队伍，　目前行之有效的捷径是主动与高校非学历教育部门沟　通联系，形成长期合作关系，联合培养、培训人才。　高校作为人才的高产地，其非学历教育部门应致力　于提高成人的整体素质，把握好现阶段大好的发展机　遇，调动一切力量健康、快速、持续地发展非学历教　育，为经济建设提供强有力的智力支持，成为经济建设　的加速器，淋漓地发挥其应有的作用。　一