浅谈公路建设项目经济评价

工程经济学课程报告

学生： 朱明辉 专业方向： 工程项目管理 年级： 2011级

学号： 11101060140

任课教师： 杨玉胜 2011 年 12月

浅谈公路建设项目经济评价

（朱明辉）

（2011级管科 学号：11101060140）

摘要： 近年来，随着我国国民经济实力的不断增强，人民生活水平的不断提高，国民经济和社会发展对交通运输的需求将更加高涨，交通运输业也得到了空前发展，因此，公路建设迎来了高潮。为作好公路建设项目的经济评价，应加强对项目评价参数的测算、分析以及方法的正确选取，并采用多种方案对比分析的方法进行经济评价，从而为项目的决策提供科学、正确的依据。公路建设项目经济评价是公路建设前期工作的重要组成部分，是建设项目立项和决策的重要依据。经济评价包括国民经济评价、财务评价及不确定分析。

关键词： 公路 建设项目 经济评价

一、 公路建设项目经济评价中的国民经济评价

高等级公路的修建，不仅可以完善局部的区域公路网，而且将对区域干线路网、国家公路网的贯通、连接起着重要的桥梁作用；同时对改变区域的交通分担情况，缓解区域公路网的交通压力，促进区域的经济交流、人员往来起着重要的作用。因此，笔者认为1999年交通部的《公路建设项目可行性研究报告编制办法》（以下简称《新办法》）中效益的计算指标定位于区域公路网交通量更符合实际情况、更准确。相对来说，在1988年交通部的《公路建设项目可行性研究报告编制办法》（以下简称《旧办法》）及国家计委和建设部1993年发布的《建设项目经济评价方法与参数》（以下简称《方法与参数》）中，对效益的计算主要采用运输量作为其计算指标就显得较为繁琐。因为，虽然运输量与交通量之间具有一定的对应关系，但需对它们之间的关系进行比选分析、预测才能采用，而不如新编制办法更加直接和方便。由于现在运输市场的规范化管理，运输工具在运输枢纽停留的时间比较短并且有序进行，因此，在新编制办法中未对此加以计算是合理的。

在《新办法》中，对于由其他运输方式转移来的交通量都被简化成公路交通量的转移来进行效益计算。由于其他运输方式(如水运、铁路、航空等)的运输成本及费用计算比较困难，如果转移交通量相对总交通量的比例较小(如小于10%)，则此方法可行性较强，但对于转移交通量所占比例较大的项目，则应加强对其他运输方式(如水运、铁路、航空等)的运输成本及费用的计算，按照《旧办法》和《方法与参数》来计算这部分转移交通量产生的效益。 对于提高交通安全质量、减少交通事故而产生的直接效益，在《旧办法》和《方法与参数》中，计算为：交通事故率差×交通事故损失费×交通量(车辆行驶量)；而在《新办法》中，拟建项目情况下，区域公路网交通事故经济损失费用的差值来予以计算。对此，《新办法》效益计算更加科学和合理。

在《新办法》中，对在途货物时间节约效益、提高货物运输质量的效益、包装费用节约

效益都未加以计算，这样比较合理。因为我国现在的综合运输网协调性不足，各个中间环节消耗的时间相对在途货物时间节约部分多得多，所以对于货物货运输可以不考虑其时间节约效益。对于交通运输比较发达的地区，由于其运输质量大大提高，包装费用的大幅下降可以不考虑运输质量提高、包装费用节约效益；但对于交通运输欠发达的地区，这两项节约的效益财应适当考虑。

由于拟建项目的建成而对提高人民的生活福利、改善社会经济、促进沿线地区经济发展以及环境影响等社会效益方面，在新、旧两个编制及《方法与参数》中都未作出定量计算而仅做定性描述。

二、 公路建设项目经济评价中的财务评价

财务评价宜参考《旧办法》和《方法与参数》，并按照《新办法》实施。 由于公路建设的资金使用期限较长，如果贷款利息过高，则公路建设还本付息的压力将会非常沉重，因此，贷款利率对项目的贷款偿还能力具有很大的影响力，应加以高度重视。在实际操作中，可根据具体情况按不同的贷款利率对项目进行财务分析，观察其对项目的贷款偿还能力的影响。

在所有的税收(包括附加税)中，所得税对项目财务评价结果的影响因素最大。所得税税率一般为33%，但由于各地区对招商引资实行不同的优惠政策，公路项目的所得税税率较低；财务评价时还应根据当地的实际情况分析采用，并可按照不同的税率计算结果作出对比分析。

收费标准的变化即意味着收费收入的不同，从而将对财务评价结果产生较大的影响。因此，在制定收费标准时，应根据项目所在地区的高等级公路和现行道路收费标准，结合当地人民生活水平，综合分析确定。同时可根据拟定的多种收费标准计算项目的财务效益，并进行对比分析。

在高速公路项目中，采用多种收费标准、税收优惠政策等办法对项目财务评价指标进行多方案对比分析，分析结果经业主选定后可作为报告的评价指标。

三、 公路建设项目经济评价中的不确定分析

项目的不确定性分析包括敏感性分析和风险分析。一般情况下，项目不作风险分析。但对于利用外资项目及有特殊要求的项目，应做风险分析。其分析的主要因素为：公路建设投资总额、交通量、贷款利率、收费标准、通货膨胀率、汇率、运营费用(养护管理)等因素。对项目结果采用外币的项目，需特别注意外汇比价对项目收益的影响，以预测分析项目实施所承担的外汇风险。

进行公路工程可行性研究，不能对所有的数据都预测得足够精确，往往是根据经验数据来推测，带有很大程度的假设，而工程开工后又不能保证不发生变化，因此，造成项目的经济评估具有一定的不准确性。 对于投资决策者来说，这些不确定的项目经济分析意味着一定程度的风险，即投资风险，如何在这种不确定因素条件下作出比较合乎情理的决策，就需要在项目决策之前做好敏感性分析，以便使决策者了解风险的大小与风险程度，采取有效的措施与对策，尽量降低风险可能造成的损失，保障工程项目顺利进行。

建设项目可能发生的变化因素主要有工程造价、建设工期、交通量、汽车运输成本等、受影响的经济评价的指标有：经济效益费用比，经济内部收益率，投资回收期等。进行敏感

性分析的目的是判断项目承受不确定因素变化风险的能力，一般具体做法是根据项目的实际情况，选择几项预计可能会发生较大变化的，如交通量、投资额等，然后，在以取得的评价指标成果的基础上，据设定±10%、±30%、±50%等多个变化幅度范围，分别按规定计算的方法逐一计算分析经济效益费用比、经济内部收益率等指标，若这些指标仍然都符合规定要求和经济合理的话，则表明项目对不确定因数的变化具有较强的抗风险能力。 总之，随着国家投融资体制改革的不断深化，经济评价作为项目决策的科学依据和可行性研究中的重要组成部分，其作用愈加重要，其研究深度也会愈来愈高。在当前西部大开发的进程中，公路建设如火如茶，为作好公路建设项目的经济评价，在充分收集、整理、分析基础资料的同时，应加强对项目评价参数的测算、分析以及方法的正确选取，并采用多种方案对比分析的方法进行经济评价，从而为项目的决策提供科学、正确的依据。对于某些国民经济效益显著而财务效益较差的项目，不仅可以通过地方招商引资优惠政策降低项目建设、运营费用；还可以通过协商，适当延长项目的运营期限（如收费年限、折旧年限等）来提高项目的财务效益，增加项目的抗风险能力。

参考文献：

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