乡村振兴战略下农村贫困治理探析——以甘肃省靖远县为例

I 实施乡村振兴战略是十九大提

出的重要战略举措。作为这一战略举

融合发展态势,实现经济效益与生态 体经济上,还是在落实扶持、提高

效益同步推进。致富热情,多措并举，成效显著。措的重要抓手、着力之处，乡村贫困治 理被提到了重要议事日程。为贯彻落

（三） 思路上大胆创新靖远县在种植管理上，统一规 划、统一建设、统一配置、统一标准、统

靖远县虽然在乡村贫困治理中 取得了一定的成绩，但也存在不少的

实十九大精神，深入推进乡村贫困治 理工作，使乡村贫困治理在国家扶持 贫困县乡村振兴中提供有力支撑，成

问题，主要表现在思想观念跟不上新 时代步伐、战略规划缺乏统筹、基础设

一指导，分户管理,充分发挥乡镇、村 社党支部核心引领作用,充分体现“党 建+公司+合作社+农户”运作模式 的优势，全方位保障农户收益最大化。

施欠账严重、产业培育基础薄弱、 实施激化新矛盾、内生动力严重不足、 基层干部工作压力过大等等。二、进一步夯实乡村治理基础的

为当前迫切需要面对和解决的问题。

正是基于这样的认识，通过在靖远县 进行深入调研，形成了对此问题的思 考和认识。一、乡村贫困治理上值得肯定的

在发展思路上，充分体现在引导社会

力量，共同参与到全面建成小康社会 的进程中来。（四） 治理方法上不断探索对策建议（一） 强化规划引领，在加强乡村 贫困治理工作中规划要先行地方（一） 思想上高度重视靖远县各乡村从靠实工作责任 实践证明，做好规划，并按规划 实施,可以减少很多不必要的投入，提

在调研中深刻感受到,靖远作为 贫困县，面对脱贫攻坚的压力,全县从 上到下以一种时不我待的紧迫感，以

入手，在治理贫困上不断探索。针对村

“两委”影响力、号召力不强的问题，一 些村“两委”班子依托企业、合作社等 经济组织，让其在促进村发展上作用 得到充分体现，从而拉近与村民的距

高治理效果,赢得百姓满意。建议有关

方面在乡村贫困治理上，一定要规划 先行,要通过充分论证,明确治理所要

一种奋发有为的精神状态，以一种高

度的责任感和使命担当,迎难而上，努 达到的目标，具体的实施方案。特别要 注重做到对各项工作的统筹，要尽量

力在平凡岗位上，创造不平凡的业绩, 为乡亲们带来发展的希望，增强了乡 亲们脱贫致富的信心。离，增强村集体的凝聚力;针对能人带 动力不强的问题，注重发挥乡贤在乡

把各个项目资金统筹起来统一使用，

村贫困治理中的作用。让资金最大化效益充分得到体现;要 注重各乡村存在的差异性，进行差别

（二） 工作上扎实推进为了实现产业脱贫，靖远县作为 蔬菜大县，立足各乡镇实际，注重发

（五） 治理环境上不断优化在调研时了解到,靖远县把重心

化规划，使各乡村的特色充分显示出

放在一心_意谋发展上，不论是在加 大项目建设、改善基础条件上,还是在

来，使各乡村在发展上能够形成一种

展优势特色产业，在此基础上促进 一、二、三产业融合发展。作为二阴地 方的箸笠乡，结合当地自然地理气候 特征，发展文冠果产业，在龙头企业

优势互补，达到一种“共建、共治、共 享”的效果。培育富民产业、促进农民增收上;不论

是在破解融资难题、提供发展保障上， 还是在强化技能培训、提升务工水平

（二） 强化组织引领，在乡村贫困

治理中充分发挥乡镇、村社的作用组织作用发挥得好，治理贫困的

的带动下,逐渐实现了一、二、三产业 ±;不论是在培育市场主体、发展村集

2019.07 | 发展 53DEVELOPING效果就能得到充分体现；组织作用发 从而与相关人才建立联系，寻求合作, 明建设、“扶智”和“扶志”的重要力量。 挥得不好，治理贫困就达不到理想的

或提供科学合理的意见建议，从而使

建议有关方面大力宣传在文化建设上

效果。实践证明,_些乡村发展得好， 乡村贫困治理一开始就建立在科学基 做得好的乡村，让这些乡村的文明之 组织作用发挥就好。所以建议有关方

础上;再次召唤从靖远县走出去、有一 风吹遍各乡各村；有关方面注重挖掘

面一定要注重加强各乡村的组织建 定经济实力或一定影响力的人才，来

文化建设上的人和事，讲好这方面故

设,要注重基层干部的选拔,把具有责 靖远县建立有关实验、实践基地,从事 事,通过生动的故事讲述，影响更多的 任担当的基层干部选拔到重要岗位；

有关种植养殖方面的研究，从而带动 人热爱家乡的文化,注重挖掘、宣传家

建立有效的激励机制，让一些干部愿 靖远县产业的提升。当然，这里关键还

乡的文化，使乡土文化成为扶贫开发

意到基层,愿意为老百姓干事情;建立

是要营造一种良好的人文环境，让走 的重要支撑。有效的考核机制，把在老百姓中口碑 出去的人才愿意经常回来看看，愿意 （七） 强化示范引领，在乡村贫困 好的基层干部作为标杆树起来，从而 为家乡发展出谋划策。治理中形成一种普遍的价值遵循坚定基层干部为老百姓办事的信心；

（五） 强化科技引领，在乡村贫困 榜样的力量是无穷的，治理有效 建立有效的制度体系，畅通组织与老 治理中让科技的力量充分得到显现的乡村其示范引领也是不容否认的，

百姓沟通的通道，让组织成为老百姓 乡村生态环境的改善和生态环 况且在治理有效性上确实有一些乡村

真正的依靠,老百姓心中的“娘家”。境的治理需要科技的支撑，科技成果

做得比较好。比如前面提到的乌兰镇

（三） 强化引领，在乡村贫困 利用得好,就会变废为宝，使资源得到 红咀村和东湾镇三合村。建议有关方 治理中注重发挥的激励作用充分利用,就会有效化解面源污染,还

面多关注在乡村贫困治理上走在前面

要深刻反省因实施不当，引

老百姓一个健康舒适的生存环境;在 的乡村，从中总结经验,对具有普遍性

发的一系列矛盾纠纷以及新的社会不 产业发展中，科技成果利用得好,就会 的经验大力推广，以使越来越多的乡

公；要对实施以及产生的效应进

使产业进入一个良好的循环，就会不

村受益，对于不具有普遍推广价值的 行评估,如像低保，既然发现了问 断延长产业链，让产业做大做强;在具 经验，对他们的创新精神也要大力倡 题,就应该及时得到调整。而对发现效

体治理中，科技成果利用得好，就会切

导弘扬;对其中做出突出成绩者，有关

果比较好的，就应该促进实施,像目前 实提高治理效率,减小治理成本。建议 方面也要通过各种方式给予充分肯

推进的“三变”改革，当然也要因地制 有关方面紧盯科技前沿成果,注重发现

定，让这些人感受到他们的努力是被

宜，合理推进;在出台时进行广泛

适合在当地应用的科技成果,积极引进 认可的,他们的价值是得到尊重的。调研,注重听取各方面意见,不能好大 推广迪可鼓励有关方面注重有关科技

（八） 强化集约效应，在乡村贫困 喜功，要一切以百姓之念为念,注重听

成果的应用，对于因此获得良好经济 治理中善于聚集越来越旺的人气取老百姓的心声;对于有关,只适 和社会效益的,可给予一定奖励， 针对一些乡村人口越来越少，特

宜在一些乡村推行的，一些乡村条件 让社会形成一种学科学用科学的浓厚 别是一些乡村所居自然生存环境，所

还不成熟,就不应该强力推进;有关产 氛围;鼓励有关方面、有关人才在有关

处地理位置，让现在的人一直在那生 业发展方面的，一定要考虑相关

方面实施研发，对取得重大研发成果 存下去不那么现实,实行异地搬迁，集 配套，一些配套措施是否跟上，不 的，应当在各方面给予照顾和支持。中安置成为一种必然选择。今后，建议

能只顾其一,而不顾其二。（六） 强化文化引领，在乡村贫困

根据实际情况，逐渐有计划地实行乡 （四） 强化人才引领，在乡村贫困 治理中注重发挥乡贤的作用村人口相对集中安置，以化解目前面 治理中充分发挥各类人才的作用与教育相应，靖远具有深厚的文

临“空壳化” “空心化”的现状,并且通

靖远县是一个教育名县,走出去 化底蕴，各乡村都具有良好的文化传 过这种人口的“集约”，化解乡村“老龄

的人才比较多,出类拔萃的也不少。这 统与民俗文化,有这方面的乡贤大德, 化”的问题,“光棍村”光棍的问题，同 是靖远县发展的潜力所在、优势所在。

这是进行乡村贫困治理的重要财富， 时促进生产的集约，特别是促进农业

建议有关方面首先弄清从靖远县走出 关键在于如何很好地挖掘利用。利用

逐渐现代化，逐渐高端化,而由此也可 去的各方面人才，建立起属于靖远县 得好,像东湾镇、三滩镇,就会使文化 实现对生态的修复，实现在生态上的

的人才库；其次明确在乡村贫困治理

成为促进人们交流的重要载体，成为

集约化管理。圏各个方面我们需要怎样的人才支持, 聚集人心的催化剂，成为促进乡风文 （作者单位：靖远县委党校） 发展 | 2019.07