天水行政学院学报 ２０１５年第１期（总第９１期） 甘肃省贯彻落实科学发展观 的基本经验探析 李新一，伏春兰，肖爱生 （中共天水市委党校，甘肃天水７４１０１８） ［摘要］近年来，甘肃省在贯彻落实科学发展观的过程中，自觉把中央精神与甘肃实际紧密结 合起来，开创了科学发展、富民强省的新局面，探索出了一系列好做法、好经验。本文结合甘 肃发展思路和发展实际，初步总结出了甘肃省在贯彻落实科学发展观过程中形成的七个方面的 基本经验，希望为甘肃今后发展提供借鉴。 ［关键词］甘肃省；贯彻落实；科学发展观；经验 ［中图分类号］Ｄ６１０ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１００９—６５６６（２０１５）Ｏ１—０００８—０５ 党的十六大以来，甘肃省委、省政府坚定不移地深入贯彻落实科学发展观，以“科学跨越、 富民强省”为目标，用时代眼光、世界视野和战略思维谋划甘肃的改革发展大业，带领全省人 民着力转变发展理念、创新发展思路、破解发展难题、营造发展氛围，在深人贯彻落实科学发 展观中取得了丰富的认识成果与实践成果，呈现出科学发展的好势头，也获得了宝贵经验，主 要概括为以下七个方面。 一、坚持把一切从实际出发、解放思想、实事求是作为推动甘肃科学发展的立足点 解放思想是引导社会前进的强大力量，是改革开放的直接动力，解放思想也是甘肃科学发 展的先导。甘肃省领导从甘肃的实际出发，全面审视甘肃与全国发展的差距和突出问题，认识 到甘肃发展中遇到的问题既有发展理念不科学、发展方式粗放等深层次的原因，更有体制机制 不活、思想观念不解放等问题，甘肃要实现科学发展，必须在解放思想上有新思维、新思路。 一是把解放思想体现在洞察先机、捕捉信息的敏锐性上。多年来，甘肃省抢抓国家实施西部大 开发、新十年扶贫攻坚、关中一天水经济区规划的实施、兰州新区建设以及支持革命老区、少 数民族地区加快发展的政策、国家级循环经济示范区建设政策和国务院为甘肃省量身定做的扶 持政策等良好机遇，在吃透上情、熟知省情的基础上，及时掌握国家产业政策、投资动向和各 类市场经济信息，把政策和信息变成项目，及早谋划争取、及早规划发展，取得了一定的成绩， 实践证明，抢抓机遇是甘肃省加快发展的助推器。二是把解放思想体现在海纳百川、全面开放 的包容性上。针对部分干部群众的思想还不够解放，观念还不够开放，尤其是干部队伍中还不 同程度地存在自我封闭、盲目排外、自我满足、小富即安的思想，严重影响了全省经济社会的 发展现状，提倡要有大开放、大包容、大开发、大建设的发展气魄；要有放眼全球的眼光，兼 容并蓄、海纳百川，敢于学习借鉴一切先进的经验和理念，吸收一切优秀文明成果，在思想上 放胆、发展上放手、市场上放开、政策上放活，以宽大的胸怀接纳五湖四海的客商。特别是在 旅游基础设施建设、清洁能源开发、优势矿产品精深加工等方面，争取国外一些大财团的投资， ［收稿日期］２０１４—１１－０４ ［作者简介］李新一（１９５６一），男，甘肃天水人，中共天水市委党校常务副校长，教授，主要从事宏观经济战略研究。 一８一 积极引进国外先进的生产技术和管理经验，努力 一，促进经济发展与资源、环境相协调，以保证 提高经济的外向度，推动甘肃大发展、大繁荣。 经济又快又好发展。与此同时，合理把握推进改 三是把解放思想体现在锐意创新、敢为人先的开 革的力度和节奏，加强制度建设和创新，在关系 拓性上。全国各省市都在竞相发展，甘肃不进则 经济社会发展全局的重点领域和关键环节有所突 退，要实现赶超发展，就必须进一步树立敢为人 破，体制机制创新取得了新进展，为全省经济社 先的胆略、开拓创新的意识和奋发进取的精神， 会科学发展提供良好的体制机制环境。 从因循守旧和按部就班的禁锢中解放出来，敢于 三、坚持把抓项目建设、促投资增长作为推动 破除“旧思维”、挑战“潜规则”、突破“老框 甘肃科学发展的有力支撑 框”，在全省上下营造出学一流、干一流、争一流 项目是加快发展、扩大经济总量的源动力。 的良好氛围。四是把解放思想体现在勇于改革、 善于运作项目、能够抓好项目，是东部地区实现 攻坚克难的坚定性上。着眼于革除束缚生产力发 快速发展的决定性因素。一是坚持以科学发展观 展的一切体制机制弊端，以更大的勇气和魄力坚 为指导抓项目。各地各部门在项目建设中，按照 定不移地推动各项改革，为新一轮发展提供更为 科学发展观“五个统筹”的要求，从各自实际出 强劲的动力。 发，密切跟踪国家产业政策导向，依托资源、技 二、坚持把深化改革、创新体制机制作为推动 术和政策服务等优势，努力使项目与国家产业政 甘肃科学发展的关键环节 策对接，与市场需求对接，与地方特色对接。在 改革永无止境，体制机制创新永无止境，随 高度重视基础设施和产业项目的同时，加强了对 着经济体制、社会体制和行政体制改革的不断深 社会事业、生态环境治理、农村经济发展等项目 入，甘肃省重点领域和关键环节体制机制层面的 的谋划。二是坚持多渠道筹措项目建设资金。各 矛盾和问题１３益凸显，消除体制机制性障碍的任 地在加强与有关部门、金融机构的联系沟通，积 务仍然十分繁重。企业层面的管理体制不规范、 极争取国家投资和银行信贷资金支持的同时，不 法人治理结构不完善、经营机制缺乏活力、激励 断加大招商引资力度，积极吸引国内外客商投资， 约束机制不健全等问题需要加大创新力度。经济 广泛动员社会力量，吸引民问资金投入，这些资 发展层面的资金需求加大，资金供需矛盾突出， 金的进入，促进了投资结构的改变，有力地推动 投融资渠道单一等问题急需建立与发展相适应的 了项目建设的顺利实施。三是抓好重点项目建设。 投融资机制。公共管理层面的政府职能转变不到 把抓项目的着力点放在重点项目上，加强对重点 位，规划引导、产业政策引导以及社会管理和公 项目建设的协调组织和领导，努力创新工作机制 共服务较为薄弱、效率不高等问题亟待体制机制 和工作方法。通过加强调查研究，及时发现和解 创新。在贯彻落实科学发展观的实践中，甘肃省 决项目建设中的问题，特别是土地征用、资金落 正是抓住了发展中的突出矛盾问题，大力推进各 实和工程质量方面的问题，确保重点项目建设的 项改革，不断扩大对外开放，把改革的力度、发 质量和进度。属于哪个部门、哪个市州的就要及 展的速度与社会可承受的程度统一起来。以行政 时有效解决，否则要追究责任。“十一五”期间， 管理体制改革为契机，加快转变政府职能，努力 共安排重大项目１１３项，总投资额为４９５１．２５亿 建设服务型政府，坚持依法行政，加强政风建设， 元，占全社会固定资产投资的比重达到４５．８％。实 提高服务质量和效率，不断改善招商引资、创新 施了重大农林水利建设项目６个，总投资１５１．１亿 发展环境。以国有企业改革为突破口，深化财税、 元，计划投资５６．６６亿元，完成投资９０．２２亿元， 金融、投资、文化、社会等领域的改革，不断完 占重大项目完成投资比重６．７％。先后启动实施疏 善鼓励支持引导非公有制经济和促进各类中小企 勒河农业灌溉综合开发项目、洮河九甸峡水利枢 业发展的体制机制，进一步增强发展的内在活力 纽工程、引洮供水一期工程、石羊河流域重点治 和动力。以推进经济结构调整，促进增长方式的 理项目、盐环定扬黄人饮续建工程（甘肃专用工 转变为重点，注重产业发展、科技创新、优化结 程）、甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护 构、提高效益、降低能源资源消耗，减少污染， 与建设项目等水利、生态工程，既使甘肃的生态 提高自主创新能力，实现速度、质量、效益相统 环境和生存发展的基本条件得到很好的改善，还 一９一 为后续经济发展奠定了基础。四是依托比较优势 抓项目，培育战略主导产业。 作为一切工作的出发点和落脚点，制定发展规划 和工作措施、安排工作进展、评价工作结果，推 动人的全面发展所需要的经济建设、政治建设、 文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体协 在传统优势产业发展上，瞄准“国际一流、 国内领先”，坚持不懈地利用高新技术进行改造升 级，推动石油化工、有色冶金、钢铁、装备制造 等传统骨干企业重新焕发生机；在战略性新兴产 业培育上，把发展新能源产业作为突破口，充分 发挥资源优势，扶植新材料、生物制药、现代服 务业等战略性新兴产业的发展。在继续做大做强 传统优势产业的同时，坚持把扩大规模与提升层 次、延长产业链结合起来，以技术进步为突破口， 调发展，筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社 会和谐稳定的物质基础，使经济社会发展始终沿 着正确的轨道前进。二是发展依靠人民。人民群 众是推动科学发展的主体，全面建成小康社会、 建成富强民主文明和谐的现代化强省，是前无古 人的伟大壮举，必须凝聚起全省人民的力量共同 奋斗。必须紧紧依靠人民群众，做到谋划发展思 不断完善自主研发、技术引进、联合开发的技术 路向人民群众问计，查找发展中的问题听人民群 众意见，改进发展措施向人民群众请教，落实发 创新体系，进一步增强科技对产业发展的支撑作 用。五是创新项目运作管理机制。在项目谋划与 前期工作上，项目建设与管理上初步形成了由政 府部门、企事业单位、专家、社会中介机构及投 资主体共同参与的项目生成机制。在项目建设上 体现了以规划为指导，以市场为导向，以企业为 主体，全面落实项目法人责任制、招标投标制、 合同管理制、建设监理制、资本金制等制度。在 抓好已有项目组织实施工作的同时，及时论证储 备一批大项目、好项目，加强项目前期工作，始 终做到投产达标一批，开工建设一批，储备报批 一展任务靠人民群众努力，衡量发展成效由人民群 众评判。最大限度地激发人民群众的热情、调动 起一切积极因素，形成万众一心共创大业的滚滚 洪流。三是发展成果由人民共享。甘肃近十年来 的发展历程证明，只要对人民有利，只要对发展 有利，就毫不犹豫地付诸行动，一步一个脚印， 一点一滴干起，在发展“创业型”的社会就业、 “普惠型”的社会事业、“共享型”的社会保障和 “服务型”的社会管理方面，把民生实事具体化、 项目化，以创业富民、住房保障、道路畅通、电 力扩容、教育科技、文化艺术、生态修复、公共 卫生、社会福利、食品安全为重点，大力推进民 生工程建设，让广大人民群众的归属感和幸福感 不断增强，有力地推动了社会主义和谐社会建设， 为甘肃经济的跨越式发展夯实了基础。 五、坚持把统筹兼顾、可持续发展作为推动甘 肃科学发展的途径选择 批，以一轮又一轮的项目建设推动经济快速增 四、坚持把以人为本、凝聚发展活力作为推动 长。 甘肃科学发展的重要基础 以人为本是科学发展观的核心。坚持以人为 本，推动科学发展，就是要以实现人的全面发展 为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促 发展，不断满足人民群众Ｅｔ益增长的物质文化需 要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益， 让发展的成果惠及全体人民。这也是甘肃省贯彻 落实科学发展观的必然要求之所在。甘肃省在提 出“四抓三支撑”的战略部署时，其中最关键的 一科学发展观的根本方法是统筹兼顾，这一根 本方法在甘肃得到了认真扎实的运用，成为促进 经济又好又快发展的法宝。甘肃省委省政府在总 体工作思路中重视统筹兼顾，明确提出了“坚持 把统筹城乡发展的着力点放在培育壮大优势产业、 “抓”，就是“和谐抓民生”，大力保障和改善 民生，着力解决好人民群众最关心最直接最现实 提升城市的带动力上；坚持把统筹区域发展的着 力点放在发挥优势、走各具特色的发展之路上； 坚持把统筹经济社会发展的着力点放在开发人力 的利益问题，充分体现了科学发展的目标。从关 乎群众现实利益的问题出发，把实现好、维护好、 发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作 的出发点和落脚点，做了大量的实事、好事，受 到了人民群众好评。一是发展为了人民。以实现 好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益 一资源、提高劳动者素质上；坚持把统筹人与自然 和谐发展的着力点放在加强生态建设、转变经济 增长方式上；坚持把统筹自身发展和对外开放的 着力点放在改善投资环境、培育壮大多元投资主 体上”。在这些要求的统领下，甘肃的特色优势产 ｌ０一 业培育无论在工业方面还是在农业方面都成就显 著，以新能源为代表的战略性新兴产业有了良好 基础，以马铃薯产业为代表的农业产业化进程势 头强劲；各个行业和各个市州都深入研究自身情 况、努力探索新的规律，走出了一条符合自身特 色、具有行业特点和地方优势的发展路子，河西 明确提出到２０１５年将甘肃建成国家循环经济示范 区。以此为机，甘肃省围绕循环、高效、可持续 的目标，先后探索出区域发展循环经济的金昌模 式、园区发展循环经济的天水高新农业模式、工 业企业发展循环经济的白银公司模式、节水型工 农业复合循环经济的定西模式等不同领域、不同 层次的循环经济发展模式，重点产业、重点区域 循环经济发展水平处于全国前列，可持续发展能 走廊的风电、陇东的石油化工都具备了在全国引 领性的实力与潜能，陇东石油储量１６亿吨，是全 国唯一有望替代大庆的地方。同时，面对区域、 城乡发展差距大的实际，坚持城乡统筹和协调发 展，加大对农业和农村的支持力度，大力推进农 业产业化，缩小城乡发展差距。在省政府出台的 力显著增强。 六、坚持把扩大对内对外开放作为推动甘肃科 学发展的强大动力 全方位对外开放既是国家的一项基本国策， 也是甘肃省全面建设小康社会、加速推进社会主 义现代化的必由之路。历史经验证明，什么时候 甘肃的对外开放搞得好，什么时候甘肃的经济就 发展得快。甘肃属于典型的内陆欠发达省份，经 济基础落后，人们思想观念普遍保守，自我封闭 往往是甘肃落后的根源。甘肃历届省委省政府充 分认识到了这一点，那就是，甘肃的发展既要依 靠自身的自力更生、艰苦奋斗，也要眼睛向外， 主动借鉴国外以及国内发达地区的先进经验，坚 持两条腿走路，坚持走出去、请进来战略。改革 开放以来，特别是科学发展观提出以来，甘肃省 积极实施开放带动战略，大胆推进对内对外全方 位开放，基础设施条件不断改善，对外贸易大幅 提升，经济技术交流不断扩大，外贸进出口总值 由１９７８年的３４５４万美元增长到２０１３年的１０２．８ 《甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核 心区总体规划》，提出了“城乡融合发展”的理 念，决定将武威城乡融合发展核心区作为甘肃省 统筹城乡发展试验区支持建设。经过两年的建设， 武威城乡融合发展基本形成了三化同步，融合城 乡的局面：工业长廊推进工业新型化；核心区公 共资源助推城镇带状化；金色大道为脊椎带动农 业现代化。再就是积极推进区域协调发展战略， 在省内建立兰白经济区、探索酒一嘉一体化、 金一武一体化、平一庆一体化，在国家层面建设 兰州新区、兰西格经济区、关中一天水经济区， 推动了全省经济的协调发展。尽管经济发展实力 较弱使统筹兼顾比其他地方实施起来艰难，但甘 肃近几年在这一要求上始终坚定不移，达到的水 准往往超出人们的想象。 甘肃作为一个资源大省，石化、有色、钢铁 等六大支柱产业工业增加值占了规模以上工业的 亿美元，增长了３００倍。 甘肃在推进对内对外开放进程中：一是加速 园区建设。支持兰州高新技术开发区、经济技术 开发区增容扩区，加速推进天水、金昌、酒（泉） 嘉（峪关）、张掖经济技术开发区和白银高新技术 开发区升级为国家级开发区；支持省级开发区逐 步向专业性开发区转变，成为当地大型骨干企业 “大头”。长期以来，这种过度依赖资源的产业结 构，带来资源即将枯竭的窘境、发展后继无力的 困境。２００５年以来，在日益严重的资源和环境约 束面前，甘肃围绕环境保护、生态建设、循环经 济三大重点和结构调整、节约水资源、绿化、污 染防治四个关键环节，创造性地开展工作，全省 整体被列为全国唯一的循环经济示范区、循环经 济试点省份。以此为契机，甘肃省大规模淘汰技 术水平低、工艺落后、浪费资源、污染环境的企 业和生产线。全省电力、炼钢、炼铁、铁合金、 电石、水泥、造纸、焦炭、酒精等九大污染大户 共淘汰落后产能３７５万吨、电力２５．９万千瓦， 发展升级和中小企业协作配套的主要空间载体。 二是进一步加快开放口岸建设。发挥中心城市的 带动作用，在兰州、嘉峪关、天水等条件成熟的 地方建立“无水港”、保税物流中心、保税物流园 区，大力发展保税加工和保税物流。积极创造条 件，推动基础较好的市州设立海关特殊监管区， 完善航空、陆路货运１５岸的基础设施和功能，扩 大辐射范围，提升服务水平。加强西部省区之间 的区域通关协作，创新监管模式，提高通关效率， ２００９年ｌ２月，国务院批复了全国第一个省级循环 经济发展规划一一《甘肃省循环经济总体规划》， 努力为扩大开放创造更加宽松便利的服务。三是 不断开拓国际市场。坚持“抓大、促小、育新” 的工作方针，支持企业实施跨国经营，参与境外 资源合作开发，不断扩大优势产品的海外市场份 额。四是切实推动招商引资上规模上水平。除国 家明确禁止外资投资的领域外，所有领域一律开 基础。通过保持共产党员先进性教育、学习贯彻 科学发展观教育，从领导干部人手，从省委班子 成员做起，中国特色社会主义理想信念在干部群 众中不断牢固。三是牢牢抓住党组织制度完善这 个关键，加强组织建设，完善制度建设，奠定全 面落实科学发展观的组织基础和制度保障。既坚 持重点突出，特别是抓好农村党建、非公有制企 业党建与社区党建，又整体推进，协调推进农村、 社区、企业、机关、学校不同领域党建工作；既 坚持阶段性，通过中央、省委组织的一些中心活 动来推进党建，又坚持连续性，通过抓常规性、 长期性制度来推进。四是把科学发展观贯穿于党 的建设中。那就是把科学发展观贯穿于思想建设 放。积极开展园区招商、驻点招商、中介招商和 网络招商。五是进一步深化国内区域协作。发挥 甘肃通道优势，以亚欧大陆桥为重点，在全方位 对内对外开放的同时全面推进向西开放，积极发 展内陆开放型经济。充分发挥黄河经济协作区、 关中一天水经济区、陕甘宁青毗邻地区经济合作 联合会和陕甘宁革命老区生态能源经济协调发展 试验区的作用，促进区域经济协作向纵深发展。 六是实施“走出去”战略。支持企业到境外投资 之中，进一步坚定走中国特色社会主义道路的信 念；把科学发展观贯穿于领导班子建设之中，着 力提高领导科学发展的能力；把科学发展观贯穿 于基层组织建设之中，不断增强处理人民内部矛 盾的本领；把科学发展观贯穿于作风建设之中， 大兴求真务实之风；把科学发展观贯穿于反腐倡 廉工作之中，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。 总的来说，甘肃把科学发展、转变发展方式 贯穿始终，坚持发展这个第一要务，不断优化经 济结构，促进经济社会又好又快发展；把与时俱 进、开拓创新贯穿始终，在解放思想中不断深化 省情认识，拓展发展思路，凝聚和动员全社会的 办厂，参股、并购境外矿产企业，建立生产加工 基地或稳固的原料供应基地，提高资源保障能力。 七、坚持把提高党的建设的科学化水平作为推 动甘肃科学发展的政治保障 贯彻落实科学发展观，实现全面建成小康社 会的奋斗目标，构建社会主义和谐社会关键在党。 大力突出党的建设的重要地位，特别是党的基层 组织建设的地位，以提高党的执政能力，永葆共 产党员先进性为目标，以找准党的建设与经济建 设的连接点为核心，以构建责任明确、机制健全 的党建新格局为抓手，以开创基层党组织发挥堡 垒作用的党建工作新格局为目标，积极探索和拓 展抓党建、促发展的有效载体和工作机制，是推 动甘肃经济社会科学发展的组织保障和强大动力。 甘肃省党的建设环境既不同于东部沿海地区， 也不同于中部地区，也不同于沿边地区。进入新 世纪以来，随着社会主义市场经济的日益完善， 力量，实现加快发展的目标；把抓住主要矛盾、 破解发展中的关键难题贯穿始终，在解决复杂矛 盾中推动发展；把统筹兼顾、协调发展贯穿始终， 在抓好经济建设的同时，努力促进社会事业发展， 让人民群众共享改革发展成果；把深化改革、扩 大开放贯穿始终，着力破解体制机制障碍；把发 挥自身优势同利用外部资源结合起来，不断增强 社会开放程度的不断加大，现代社会生活的日益 多元化，人们思想越来越处于多元化的状态中， 发展的动力与活力；把应对复杂局面、坚定发展 信心贯穿始终，把科学态度与进取精神结合起来， 在攻坚克难中提高科学发展的水平。这些既是甘 党的建设的环境也有了大的变化。为此，甘肃省 委一是强调在改革发展中抓好党的建设，以党的 建设促改革发展，突出党的建设的重要性，坚持 把党建工作放在“一把手工程”的地位。历届省 肃人民对中国特色社会主义建设规律在甘肃省情 与自身环境中的特定表现的深刻认识，也是甘肃 全省上下贯彻落实科学发展观经验的结晶。只有 委坚持一手抓改革开放，一手抓党的建设；改革 开放越是深入，越是不放松党的建设。二是牢牢 抓住党员理想信念教育这个关键，加强理论武装， 坚定理想信念，巩固贯彻落实科学发展观的思想 深入贯彻落实科学发展观，走科学发展的道路， 才能真正解放生产力、发展生产力，才能真正破 解前进中遇到的各种矛盾、困难和挑战，才能奋 力开拓甘肃省更为广阔的发展前景。● 一１２—