管 理 荟萃 詈 要保证其经济行为的效益性和廉洁性，权力的度量界定是关 键一环：对内部控制执行人员的授权也有度．对不同的控制 环节要有不同的权力授予．才能使内部控制制度有效运行。 未经合法授权不能执行相应的权力．已经授权必须严格执 行，权、责、利相当，政令统一．避免政出多门。授权无度，直接 制约内部控制制度效能的发挥．当今社会凡出现重大舞弊经 济案件的企业．基本上是授权不当弓Ｉ起的，是授权多、权力过 大、且控制不力的恶果 路是我国国民经济和社会发展的重要基础设 ２．完善内控建设．提升、规范控制程度。内控建设决不是 朝一夕的事．它是一个开放式的、系统性的、循序渐进的过 施．目前我国公路交通事业进入了一个持续、 一程．作为企事业单位的管理者．要随着单位经济业务环境的 快速、健康发展时期．今后很长一段时间，仍将 变化而及时更新 对于一个复杂系统工程的控制．不能靠人 是公路建设的黄金期。随着我国市场竞争日趋激烈。公路施工企 Ｔ ＋；＋；十：十 千； ，：＋：＋：＋ 治．也不能靠简单的出纳控制、财务管理来实现目的．而要靠 业要想在激烈的市场竞争中生存和发展．就要寻求各种途径．谋 一套科学规范的内部控制制度．用制度来规范管理的行为． 求企业最大的经济效益 而企业竞争归根到底是成本竞争，在维 让管理者在从事经营管理活动中．知道干什么、怎么干。按照 持质量、功能的前提下，成本越低，就越能在市场上获得竞争优 规定的程序来完成工作任务、接受规定的控制管理。 势 笔者认为：公路施工企业虽在引人市场竞争机制的过程中， ３．提高财务人员思想道德素质和专业水平．加强相关人 在施工管理、施工技术水平等方面得到了提升．但企业效益未能 员的培训工作 企业内部控制制度的中心是财务会计控制． 得到根本改善．这一问题亟待解决。 承担内部控制职责的主要是财会人员．会计人员在执行内控 一制度过程中．起着其他人不可替代的把关作用。因此，会计人 、公路施工企业成本管理中存在的问题分析 员要有良好的职业道德和高度的责任心．要有较强的技术业 １．成本管理思路上存在较大局限性 一是认为成本管理是 务能力 同时．单位领导必须支持和理解会计人员的工作．维 财务部门的事．和其他部门、其他人员无关。成本由财务部门管， 护好会计人员在控制中应有的权威作用 财会人员要能真正 实质上是粗放型的管理方式 成本费用的发生贯穿于施工的全 担当起内部控制的重任．更新知识、提高操作能力就显得刻 部过程，对于每个部门、每个施工环节来说，都是成本费用的支 不容缓 科学的内部控制制度是对企业经营管理各个环节实 出者．而财务人员不可能时刻深入到施工的全过程中去控制每 施有效监控的制度．它大大突破了财务会计的工作范畴．大 一项费用的支出．只能从总量上去核算和控制．因而可能会造成 大超越了财务会计的知识领域。是投资、金融、市场、营销、材 成本失控的局面 二是认为成本管理主要是施工过程中成本费 料、信息等多方面知识的融合．没有相应的知识支持．内部控 用的控制。认为成本费用的发生主要是施工过程中人工、材料、 制不可能完全到位 机械的消耗以及间接费用的发生．只要把这部分费用控制好．就 ４．建立健全严格的监督检查制度 单位主管部门以及外 算是达到目的了．而对于其他方面诸如前期准备工作、后期维修 部的中介机构（会计师事务所）．要把检查评价企业内控制度 是否完善和有效．作为一项重要的工作．并适时做出客观公 等发生的成本费用则不作考虑。ｉ是认为成本管理就是“先干后 正的评价。同时还要充分发挥单位纪检监察部门、审计部门 算”中的“后算”部分。一直以来，施工企业都存在着一种观念。公 的作用．要对企事业单位的内控制度执行情况进行定期或不 路工程建设的主要任务就是按期完成特定质量的工程项目．对 定期的检查，发现问题及时解决。而且应该强化社会监督．要 于其中发生的成本费用则不去考虑．无论是发生多大的代价．只 积极探索有效的社会监督方式，建立严格的信息披露制度． 要按期完成施工任务．就算目标达到了 至于成本管理．只是注 提高各类资金的管理使用的透明度：强化对重要职位的监督 重事后算账．是收集成本费用资料进行归集计算的过程．并没有 和约束．防止滥用权力．预防职务犯罪 发挥其应有的作用 内部控制是一种动态行为．是提升单位经济管理水平和 ２．项目管理人员的成本竞争意识薄弱 我国的公路施工企 风险防范能力的重要手段．是国家宏观财政经济和资本市场 业长期以来靠国家指令性计划下达施工任务．企业对成本、利润 健康有序运转的安全网和奠基石．因此．需要不断地对内部 不承担任何风险，只注重施工任务的完成．整个企业都不必担心 控制制度进行完善和规范．以推动我国企业完善治理结构和 其他企业与之竞争．也不必面临难以生存和发展的危机 所以上 内部约束机制．不断提高企事业单位经济活动的可持续发展 至企业领导，下到每个职工，都没有形成竞争的观念。 能力。 （作者单位：河北省工商局 ３．缺乏切实可行的成本管理 成本管理作为一种经济 管理活动．必须有一套与其相适应的管理．才能真正发挥其 效果。有些施工项目的规章制度定了不少．但是对于成本管理的 匿嬲２００９年第７期２７ 管 理 荟萃 暑—●一■ 皇鼻 规章制度并不完善．要么责任分工不明确．造成各部门相互 推卸责任；要么奖罚办法不得力．难以调动职工对成本管理 的积极性。有的项目无论是领导还是职工都没有严格按照章 程的划分来进行成本管理活动，干脆将其束之高阁．或只用 来应付上级的检查 ４．只注重对施工过程的控制．对成本管理的整体规划不 够。施工成本的发生贯穿于从施工准备到工程竣工交付直至 保修期满的全过程．每一个阶段都伴随着人力、物力的消耗 及费用的支出。很多施工企业缺乏整体规划的意识．经常会 忽略工程项目前期准备以及竣工之后到保修期满这两个阶 段中成本的发生．自然就不能有效地管理和控制了 ５．局限于对内部成本的管理，对外部因素的分析不够。 有的施工企业由于受到传统管理观念的．对于成本的控 制只限于企业内部．而对于外部因素则很少去研究和分析 例如国家对行业扶持而制定的优惠、省市地区为规范公 路建设市场而制定的各种规章制度、行业的整体发展状况、 公路建设市场中各竞争对手的状况以及市场价格及供求的 变化等．这些因素都会直接或间接地影响着施工企业成本的 发生．若是对其中的因素视而不见．都会降低施工企业成本 管理的效果 ６．缺乏科学有效的成本管理方法。很多施工企业并没有 根据自身特点．形成一套切实可行的成本管理方法 很多施 工企业仍然沿用一些传统的、过时的成本管理方法和手段． 许多项目的成本管理只有事后的成本核算和简单的成本分 析．缺乏科学的事前成本预测、严格的事中控制和事后成本 考核等。 二、加强公路施工企业成本管理的改进措 施 １．树立系统化的成本管理理念。企业应树立系统的成本 管理理念．将企业的成本管理视为一项系统工程．凡是影响 成本的一切因素，不论是技术、行政，还是党群管理等方面， 都应纳入成本管理的范畴 施工企业对成本要进行全程管 理．应对其从招投标开始．到项目中标后的前期准备、施工过 程、竣工验收、保养维修的整个过程的总体成本来全面考虑。 企业成本管理的重心应由内部转向外部．由重生产管理 转向重经营决策管理．既要充分了解相关技术的发展态势． 又要研究分析各种决策成本．有效地避免决策失误给企业带 来的巨大损失．为保证企业做出最优决策、获取最佳经济效 益提供基础 ２．树立“以人为本”的成本管理意识。成本管理活动中． 人是决定成本高低的关键因素．应始终以人为本．把人的因 素放在中心位置．时刻把调动人的积极性放在主导地位 一 是培养金员成本意识．实施全员参与的成本管理。强调从内 ２８暖 圜２００９年第７期 心深处激发每个员工的内在潜力、主动性和创造精神．从而 使员工能够自己解决问题和持续改善作业．改进成本管理． 变少数人的成本管理为全员的参与管理 二是充分调动职工 成本管理的积极性 鼓励员工展开合理化建议和技术改进活 动，更有效地利用和节约能源，降低消耗，为降低成本提高效 益做出贡献 ３．建立合理的成本管理制度 制定合理的成本管理制 度，用来规范、指导企业的成本管理工作。在编制制度时．要 做到以下几点：一是成本管理目标的制定要明确。成本管理 范围的界定要清晰、简明，方便操作，否则将失去指导意义。 二是各部门、岗位的职责要具体．人员分工要明确。三是要有 明确严格的工作程序。包括原材料供应、劳务分包、机械租赁 等要素的供应时间、供应方式、组织方式等都要给予认真设 计和准确描述．对成本产生过程中的管理及测定过程中的数 据收集、整理、核算等都要有明确严格的规定 四是制定严格 的考核制度和奖惩办法，对各部门、各岗位职工的工作成果 与其目标进行比较．对其成本管理活动效果做出评价．并做 出奖励或者处罚 ４．建立效益驱动的成本观念 公路施工项目的一切成本 管理活动应以效益驱动的观念作为支配思想．从“投入”与 “产出”的对比分析来看待“投入”（成本）的必要性、合理性， 即努力以尽可能少的成本付出．创造尽可能多的使用价值． 为企业获取更多的经济效益 ５．加强风险的防范与管理 加强企业全体员工的风险意 识．对可能出现的风险及承担风险的能力要有充分的思想估 计．并把风险降低在可控范围之内．使得风险对于成本管理 的影响、对整个企业的影响甚至对每个职工的影响都降低至 最小 同时还应该加强技术管理和现场管理．注意安全生产， 按照国家有关规范、标准和设计要求进行施工．避免造成质 量缺陷、要求返修等经济责任风险。此外，还需加强索赔管 理 由于建筑施工过程的难度和复杂性大．在项目实施过程 中．管理上的失误往往在所难免．而这些失误可能有很多是 由企业非自身原因所造成的．但却给企业增加了额外损失． 这时企业就可以利用索赔手段．减少或弥补损失。 从以上分析可以看出．公路施工企业成本管理的目的就 是通过成本管理的各种手段．在保证工程质量的前提下，合 理降低施工企业成本．提高企业的经济效益和社会效益，使 其在竞争日益激烈的公路工程建筑市场中能求得生存与发 展．适应瞬息万变的外部市场环境．取得持续性的竞争优势 并不断地发展和壮大 （作者单位：石家庄市公路桥梁建设集团）
