城建档案管理部门绩效评估研究

城建档案管理部门绩效评估研究

摘要：本文的核心是通过对先进的绩效评估理论和方法的借鉴，结合城建档案管理部门的实际特点，建立一套适合城建档案管理部门发展的绩效评估方案，促进城建档案管理部门工作水平的提高，更好的服务于城市建设与经济社会全面发展。

关键词：城建档案管理; 绩效评估

Abstract: this article core is through advanced performance evaluation theory and method of reference, the municipal files management department with the practical characteristics of, and a set of suitable for the development of the municipal files management department performance evaluation plan, promote members of the file management department to raise the level of work, the better service in urban construction and economic and social development.

Keywords: Urban Construction Archives Management; Performance evaluation 城建档案管理部门现状

城建档案工作是城市规划、建设和管理的重要组成部分，是政府部门实行社会管理与公共服务的重要内容之一。城建档案管理部门着眼于服务城市建设与经济社会发展，它记录历史、传承文明，为领导者提供决策依据、为城市建设提供翔实数据、利用档案资料进行科学研究并为城市发展与社会服务提供利用。

中小城市城建档案工作自上世纪八十年代中期开始逐步建立，经过二十多年的发展，取得了显著成绩。目前全国城建档案馆(室)共收集保存了建设系统业务管理档案、房屋建筑与市政基础设施档案、重点工程档案、地下管线档案、声像档案等各类档案750万卷，底图200多万张，为社会创造了巨大效益。

城建档案管理中存在的问题

虽然有各种对城建档案管理部门的评价体系与考核办法，但是就绩效评估来讲，还是存在一些问题，主要表现在以下几个方面。

第一，评估主体单一。评估结果一般由上级领导机关说了算，作为评估的客体——被评估对象或者服务对象却基本上没有发言权。评估主体单一容易造成长官意志，反映不了评估的真实情况，不易调动大家参与评估的主动性和积极性。

第二，评估缺乏科学的指标体系。由于各地城建档案管理部门的侧重点不一样与单位体制差异造成评估内容有所偏差，评估抓不住关键，以至于用一些表面的、形式上的东西代替实质内容，或者评估内容不全面，结果迷失了评估的根本目的。

第三，评估方法不完善。对评估成效习惯于作总体上的定性分析，缺乏充分的数据资料，没有运用定量方法，用主观代替客观，用片面代替整体。

第四，评估程序不规范。没有科学的流程和组织方法，只注重对形式、场面的追求，不注重对实际效果的判断，缺乏对效果的有效运用。评估人员缺乏培训，平时资料缺乏积累，也加剧了这一问题。

第五，评估结果使用不科学。仅仅作为实施奖惩的依据，而不是为了诊断分析，查找差距不足，明确努力方向，持续提高评估绩效。

三、如何改善城建档案管理

城建档案管理部门应在做好档案基础工作的基础上进一步做好几方面工作：

一是加强对城市建设的服务意识，增强服务观念。提高城建档案工作在城市发展过程中的重要地位，特别是做好声像档案与地下管线档案工作，利用声像档案记录城市建设过程，利用先进的声像设备与丰富的馆藏档案资料制作城建电视专题片、城建画册、电视新闻、举办展览等，加大城市建设宣传力度，拓宽城建档案工作发展渠道，增强城建档案的影响力。进一步增强服务意识，积极融入整个城市规划、建设、管理的全过程，为领导决策提供依据，让市民了解城市发展过程，保存最真实、翔实的档案资料，服务经济社会发展。

二是制定切合实际的城建档案工作发展规划。要把城建档案事业发展列入整个城市发展规划，争取领导支持、政策支持、资金支持、人才支持，为城建档案事业发展创造良好发展环境与强力支撑。根据工作需要制定未来三到五年的发展规划，包括档案资源开发建设、档案现代化管理、人才培养、现代科技应用等等，为城建档案事业发展创造良好的基础。制定长期的人才培养计划，重视学习制度的建立，关注员工的需要与满意度，要从职称晋升、物质激励、个人发展等方面促进人才的全面发展与提高，而人才的全面发展和提高是城建档案事业发展的关键。

三是坚持依法治档，搞好城建档案管理制度建设。在《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《建设工程质量管理条例》、《城市建设档案管理规定》等法律、法规保障下，结合本地实际，制定适合城建档案管理工作发展的法律、法规， 为工程质量管理、档案资料顺利征集、城建档案执法、城建档案事业发展创造良好法制环境。同时，把城建档案列入工程规划许可、开工许可、质量监督、竣工验收的关键环节，通过行政手段把握好城建档案收集进馆与档案管理工作。

四是抓好城建档案资源建设、业务管理、信息技术发展等基础性工作。要瞄准先进城市的城建档案现代化管理，借鉴先进的管理理念，努力应用电子技术、网络化办公等现代化管理方式，重点做好数字化城市建设、地下管线动态管理、促进城建声像档案与新闻媒体“联姻”等工作，充分发挥城建档案管理部门独有的城建档案管理工作优势，为经济社会全面发展作出积极贡献。

五是加大宣传力度，通过广泛宣传与开展集中活动，把城建档案工作列入整个城市规划建设管理过程，努力提高城建档案管理部门的知名度与社会地位。通过开展工程档案与房地产竣工档案检查等活动，提高城建档案的影响力，扩大宣传面，使城建档案工作进一步深入工程建设的整个活动领域。

参考文献：

范柏乃：《政府绩效评估理论与实务》，人民出版社2005年版。

潘积仁：《论建立档案机构绩效评估体系》，《中国档案》2005年第6期。

张畅、高静萍：《我国档案网站绩效评估研究》，《科技情报开发与经济》2007年14期

从事城建档案管理工作