陈果忠，文建水，伏建增，姚天明
（天水农业学校，甘肃 清水 741400）
摘要 2011年清水县被甘肃省政府确立为千万亩优质林果基地建设重点县之一。提出了
“建设全省核桃大县”的战略目标，核桃产业位居全县四大支柱产业之首。以问卷、走访、座谈、实地考察四种方式，对清水县核桃产业基地建设情况开展独立调查，对四种形式的调查结果分别进行统计分析，形成全县核桃产业基地建设情况现状、产业优势分析、存在的主要问题、对策与建议研究报告。
关键词 核桃 产业基地 建设 调查报告
1 清水县核桃产业基地建设背景
2011年国家林业局在十二五规划中将核桃列为国家战略树种，省、市相继出台了产业扶持政策文件，清水县被省政府确定为1000万亩优质林果基地建设重点县（成县、康县、两当县、宕昌县、西和县、华亭县、清水县）之一。清水县委、县政府在深入调查研究、广泛征求民意的基础上，针对人少地多、苹果适宜区有限的实际，提出了“建设全省核桃大县”的发展战略，核桃产业发展迎来了跨越式发展的最佳机遇期。从2008年开始，持续不断的狠抓果业产业基地建设，构建县域核桃产业化体系，谋求通过走核桃产业化道路增强县域经济实力，拓宽农民增收致富渠道，提高农民收入。核桃作为清水县优先扶持发展的特色优势林果产品，种植面积跃居全省前五位，位居全县各类农作物种植面积之首，把核桃产业确定为当前乃至今后全县农村经济发展的扎根性支柱产业。提出“因地制宜、适地适树、适地适种”的核桃产业规划和建设原则，制定了长远发展规划和分年度工作计划，在全县适宜区每年以5万亩的速度发展核桃基地，计划到“十二五”末建成核桃产业基地40万亩。
核桃产业发展依托各级政府的政策支持、项目扶持和资金保障。2010年1月6日，省政府办公厅发布了《甘肃省林果产业发展扶持办法》（甘政办发[2010]1号）；同年6月17日，天水市委、市政府发布了《天水市扶持果品产业发展的意见》（市委办发[2010]65号）；2012年5月29日，清水县政府发布了《清水县干鲜果综合管理管护暂行办法》（清政办发[2012]35号），相继出台的文件，给清水县核桃产业发展给予了政策和项目支持，县委、县政府逐年加大财政投入，每年筹资上千万资金投入到干鲜果基地建设。
助推清水核桃产业发展的优势资源、主要历程。 1.1 政府强力推动，领导重视、层层落实
将林果业作为农民脱贫致富的主导性产业来抓，“人均两亩园，收入过万元”是一个具体的指标。
1.2 省、市、县相继出台产业扶持政策，产业发展有政策依据、项目支撑、资金保障
1.3 整合项目，多方筹资
整合项目办大点，集聚资金建亮点，并建立了部门“双联”帮抓责任制，实行政府补贴、部门扶持、农户自筹等干鲜果基地建设资金筹措机制，鼓励引导农户自我投入、自我管理、自我发展。县政府在核桃建园资金上给予补助的同时，进一步整合涉农项目，增加核桃产业建设的资金投入，实行“双八十”的补助政策，县财政每年投入果业基地建设资金1000多万元，有力地保障了核桃产业的发展。 1.4 科技建园，标准化生产
充分发挥林果技术部门的职能作用，进一步提高了果品产业基地建设科技含量。 1.5 加强后续管理，不断提质增效
坚持扩量与提质并重、管理与增效并重，加强后续管理，促使果品产业快速发展。 1.6 培养和发展龙头企业，延伸产业链
政府加大招商引资力度，积极引进了一批果品生产加工企业，对特色林果业产品进行深加工综合利用，提高附加值，以期实现果品产业效益最大化的目标。先后引进了天水四方达园林果业有限责任公司、甘肃乾通农产品有限责任公司等一批林果产品深加工企业，初步形成“公司+基地+农户”的产业发展模式。 1.7 创新管理模式，发挥示范效应
尊重客观规律，因地制宜，科学制订发展规划，分类指导，分步实施，高起点、高标准、高质量的建立一批核桃生产示范园，发挥示范效应。推广土地流转、大户承包、农民协会组织统管、代管等形式，走标准化建园、企业化经营、效益化发展的新路子。 1.8 狠抓农业产业化
2012年以来，清水县狠抓农业产业化“4116”增粮增收富民工程，按照“修梯田、建果园、覆全膜、调结构、促增收”的发展思路，整合涉农项目，集聚发展资金，倾入人力、物力、财力，打造了西灵山东扩西延3.3万亩、铁炉梁2万亩等一批林果产业基地，全县东、南、西、北、中5大区域的核桃产业布局已经形成，已建成万亩核桃乡镇8个（其中核桃化乡镇2个），核桃专业村75个，核桃专业协会和专业合作社12个。 1.9 核桃产业基地建设初步形成，产品通过了绿色食品产地质量认证
2013年制定并实施“321”工程，建成干鲜果基地10万亩，其中新建基地6万亩，补植补造4万亩。并提出利用三年时间建设西灵山、石沟河流域、铁路梁、响水河流域、三湾梁、水清梁等6个5万亩干鲜果基地建设任务，计划建成40万亩核桃产业基地的总目标。
统计资料显示，全县规划建设陇东、草川、秦亭、新城、黄门、白沙、永清、红堡、松树、王河10个万亩核桃乡镇；陇东乡、草川乡2个核桃标准化乡镇；规划建设西灵山、石沟河流域、铁炉梁、林沟流域、响水河流域5个万亩以上精品示范基地；核桃产业已经收益的乡村主要包括陇东乡的田湾村、朱湾村、安儿村、庙湾村；草川乡的黄崖村、教化村、火石村；秦亭镇的李岘村，新城乡的王尧村，贾川乡的上湾村等共计10个村组；同时创建省
级核桃标准化示范园2个。 全县核桃产业基地建设初步形成了“东南北部干果、中西部鲜果”的果品发展格局。据主管部门统计，截止目前，全县已累计完成核桃种植面积34.6万亩（其中挂果9万亩），年总产量800多万公斤，总产值1.2亿元（2012年全县核桃产量达780万公斤，产值1.25亿元）。
2009年清水县核桃产业通过了绿色食品产地质量认证;1997年在甘肃省首届林果产品博览会上，清水薄皮核桃荣获金奖; 2007年在甘肃省第二届林果花卉展览交易会上，清水薄皮核桃荣获银奖;2009年清水薄皮1号核桃产品荣获第二届中国核桃大会优秀奖;2011年在第二届中国〃浙江义乌林产品博览会上获全国优质农产品奖;2012年在国家工商总局注册“陇宝”核桃品牌。
2 核桃产业基地建设调查研究的目的和意义
清水县核桃产业规划与基地建设规模宏大、建设周期长、投入的人力、物力、财力史无前例，普及面宽、覆盖地域和人群十分广泛，涉及全县绝大多数的农户和农民，对县域产业结构调整具有里程碑式的战略意义，是新时期农业产业结构的一次重大调整、重大布局、重大转折，对农业增效、农民增收、实现脱贫致富奔小康将产生深远的影响。核桃农业产业化决策、规划和浩大的建设工程，“国内少有、省内罕见、令人震撼”。如今的清水农村，从东到西、从南到北，无论川区还是山区，无论公路沿线、还是地僻人稀的小村寨，放眼望去，到处可见核桃树，站在西灵山顶、李蚬堡、太阳山、金集梁、分水岭、铁路梁，随便爬上一座山峰，满目之下，尽是白膜覆盖、清一色的新建核桃园。
如此大规模、整流域推进，年建园达数万亩之巨的基地建设规模，产业化发展现状和前景如何，是否符合农民的愿望、是否符合清水农村的实际、是否进行科学的研究论证、现阶段农民收益及预期的收益如何？政策的落实情况如何？带着这样的问题，开展了一次核桃产业基地建设情况的大型独立调查，所有数据和观点均在调查过程中生成。
调查目的：全面调查研究全县核桃产业基地建设情况；真实反映产业基地建设现状（种植面积、建园质量、标准体系）、成效与成果、劳动力要素、存在问题、风险评估；系统分析产业发展前景，提出对策与建议。调查重点主要围绕承担产业建设主体任务的农民和农户，承担管理主体的乡镇、村组和技术服务主体的林果业主管部门，及产业链体系中的苗木供应商、加工企业、购销中介。
调查意义：研究分析县域核桃产业发展决策的科学性、先进性和适应性；产业质量与效益、产业前景与农民收益、自然灾害对产业收益的影响、产业化体系建设，对策与建议，为产业建设和发展提供有价值的参考依据。 3 调查方法、内容和时间安排 3.1 调查方法和内容
为了系统、客观、真实的掌握全县各乡镇行政区划内核桃基地建设情况，采取问卷调查、走访、座谈、实地考查四种方式，进行全方位的调查研究、采集数据信息、进行分析论证，
形成关于清水县核桃产业基地建设现状、优势、问题、建议与对策的报告。 3.2 调查活动时间
4月10日—5月10日， 开展对2000名基层农民的大型问卷调查及统计。 5月15日—5月25日，开展走访、座谈调查活动，对核桃产业基地建设相关人员（约500人）的走访和座谈交流，了解各方情况，采集、收集、整理数据、资料和信息；
5月15日—6月5日，开展并完成实地调查和考察活动，选择10个核桃化乡镇种植基地、2个标准化乡镇种植基地、已收益的2个典型村组、1个省级标准化示范基地进行实地考察。
6月6日—6月15日，完成调查报告的论文撰写。 4 问卷调查 4.1 调查人群
4月中旬到5月中旬，开展并完成了一次针对基层农民的大型问卷调查活动。本次调查共涉及清水县18个乡镇、 116个行政村、248个村民小组、2000多名产业人群，全面覆盖了全县所有乡镇的各类人群。采取农民自愿接受问卷调查和选定人群问卷两种方式平均发放问卷，共发放问卷2221份，收回问卷2019份，其中有效问卷1985份，无效问卷34份（答卷具有明显错误和多数选项未填写的答卷）。
参与答卷的农民，代表着调查人群所在地区109675名核桃产业人口的民意；调查人群覆盖全县基地和非基地共16143户单户家庭的民意。调查人群所在地（村组）核桃种植总面积为118327.5亩，调查人群所在地区种植总面积占全县已完成种植总面积的32.4% 。参与调查答卷的农民家庭种植总面积为3032亩，其中川地（平地）占857亩，山地（坡地）占2174亩，户均种植12.6亩；调查人群（户）种植核桃后剩余的土地面积是2090.2亩；调查人群种植核桃的总株数为44429棵，户均种植株数185棵。问卷调查区域和人数见表1.
表1 问卷调查区域和人数 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 行政村（组） 有效答卷人数树目(个) 4 5 6 9 3 4 3 7 （人） 74 68 60 90 20 96 45 70 代表所在地户数（户） 299 474 925 1041 209 678 422 1293 代表所在地人口数（人） 970 3579 2810 9584 2664 6530 4068 5580 乡（镇）名称 金集乡 松树乡 山门乡 草川乡 郭川乡 远门乡 土门乡 贾川乡 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 合计 白沙乡 永清镇 黄门乡 秦亭镇 红堡镇 陇东乡 白驼镇 王河乡 新城乡 丰望乡 18 6 6 7 6 6 7 16 12 6 3 116 135 158 75 105 149 225 195 275 75 60 1975 749 1078 891 510 1044 1174 1751 2274 1095 236 16143 5150 5960 7080 3046 7213 5750 17312 15084 6271 1024 109675 4.2调查内容
主要内容包括核桃种植面积、农民认识、种植积极性、生产管理、技术水平、劳动力状况、收益情况、资金投入、种植品种、发展优势、农民愿望、存在困难和问题等12个大类36个问题，其中选项型内容 16项，数字型内容 15项，自由答卷选项5项，问卷内容见表2。
表2 问卷调查内容
2.农民积极性、重视程度、1.建园情况 产业前景看法 产业山地川地（亩） （亩） 总株数 因 度 看法 4.价格、收益、预期收益 收益情核桃价格 况 益 入 期投入 来源 情况 9.销售 助 10.优势 转变 自然最担心品种 适应性 产业比 的问题 难 影响 最大困灾害售 提升 转变 采收与销势、信心植观念希望 产业优传统种望 障 11、观念7.品种、适应性、比较优势 8.存在问题与担心 风险 12.农民愿满意收5.产业投入、计划投入 前期投计划后资金6.政策、项目、资金保障、风险 政策落实建园资资金保粮食安全、亩株数/种植原重视程前景方式 状 动力 生产管理建园现技术、劳提供的培训 3.管理方式、现状、技术手段、培训 5 走访与座谈调查
走访调查重点人群为核桃规划基地内400多名基层农民；也走访了部分乡镇领导、干部、村组干部，林果主管部门领导、职员，加工企业负责人、采购经理，核桃中介（经纪人）约
100人。在走访调查中，召开了4次座谈会，其中村组干部座谈会2次，乡镇领导和干部座谈会2次。随机走访和重点走访相结合，小户和大户相结合，建园质量好和差相结合，劳动力充裕和不足相结合，中、老、青相结合，采取自由访谈、提问、座谈式等方式记录、录音、摄像收集和积累原始调查资料。 走访调查区域、人数、内容见表3。
表3 走访、座谈调查的区域和人数 石沟河流1.走访基地 域新建基 西灵山3万亩新建基地（东至金集镇张牛新建基地 11人 红堡半山新建基地 52人 无核 6个已挂果村 桃种植户和其他农村人员 38人 25人 21人 陇-草公路沿线新建基地 44人 管理干部、乡镇领导、村组干部 14人 8人 25人 加工企业人员 购销户（经纪人） 新城乡李湾基地 13人 铁炉梁新建基地 43人 地（张杨、白沙乡元坪，西雍陈） 至永清镇李沟） 70人 走访人数 32人 2个标准2.走访基地和部门 化乡镇（陇东乡、草川乡） 5个示范区（园） 走访人数 104人 走访、座谈总人数500人 6 实地考察
实地考察既包括上述走访区域，还包括王河乡、远门乡、贾川乡部分核桃基地。实地考察内容建园情况、苗木成活情况、基础设施（道路、水利、梯田）、果园管理状况、间作套种、自然灾害影响、挂果情况、自然灾害影响等。 7 调查结果与分析 7.1 问卷调查结果与分析 7.1.1 接受调查人群年龄结构分析
本次问卷，共接受问卷和答卷的人群平均年龄为45.1岁，按年龄段划分统计。20岁及
以下5人、21岁—30岁165人、31岁—40岁280人、41岁—50岁835人、51岁—60岁550人、60岁以上为140人，接受调查人群年龄结构分析见图1。年龄结构为：中老年人口占查人群总数的67.6%，青壮年占比22.8%，符合当下农村实际情况，居家留守人群以中老年居多，俗称“3860”部队。从事家庭农业生产劳动，成为当下农村的主要劳动力资源，青壮年多选择外出务工。这样的农村劳动力结构有三个特点：一是农村劳动力资源严重不足，造成部分土地闲臵、撂荒；二是劳动力资源存在利好因素，中老年劳动者热爱土地、熟悉农业生产劳动资源和生产作业流程、熟练掌握劳动技术、有丰富的经验和技能，有利于核桃种植业和产业的发展；三是固有思维难于改变，长期的传统种植业观念已经形成，接受新生事物的能力较差，观念更新跟不上新时期农业发展的新要求、学习意识、学习能力较差，直接影响到产业化的发展，成为人力要素中主要的障碍和瓶颈，同时，应用信息技术的意识和能力与现实科技水平的发展存在较大差距。
7.1.2 对政府产业规划和“人均两亩园”的态度
愿意种植的人数为 1025人；硬性接受政府种植任务的人数为120人；持一般态度的人数为105人；不愿意种植的260人，看法不明确（持观望态度）的465人，农民态度见图2。
7.1.3 农民对产业发展和未来前景的认识
认为很有发展前景的人数是1275人；对发展核桃前景不乐观的的人数为505人；认为推广的技术支撑体系不成熟的人数为 70人，态度不明确（观望）的人数为100人，其他35人，农对核桃产业发展前景见图3。
有51.8%的农民表示愿意积极主动的配合政府规划和产业发展政策，64.5%的农民对未来前景持乐观的态度，持观望和对未来前景不乐观的人数占比分别为23.3%、25.6%，不愿意选择种植核桃的人数占比为13.2%。总体来看，持积极态度的人群占比超过50%，约四成人群持比较消极的态度，符合产业发展初期人们的认识规律，经过近5年的政府强力推动，
村民自治和产业积累，人们认识方面的利好因素不断上升和提高。这为后续的产业发展奠基，成为今后一个阶段依靠村民自己推动产业升级、技术进步、效益提升的力量源泉和保证，政府部门要充分依靠这部分力量，引导并培育他们成为主要的生力军。这也是整个产业集群的核心所在，难点所在。
7.1.4 农民对已建果园的管理水平和掌握的知识技能
调查人群认为自己对已建果园进行精细化经营管理的比例为53.9%，采取粗放式管理的比例为33.2%；熟练掌握核桃生产管理技术的比例为10.4 %；只懂一点技术和管理的比例为75.7 %；完全不懂技术和管理的比例为11.9 %。农民在产业转型和农业新产品推广过程中，掌握的技术和管理水平非常滞后，这是需要政府部门决策者和管理者充分重视的生产要素，因为农民个体的技术和管理水平决定着全县核桃产业发展的水平和效益的提高，在一定程度上也可能成为决定产业成功与否、推动项目实施进度的关键，通过强化培训、技术指导、示范、学习等多种途径和方法提高农民的技术水平和管理水平，也能提高农民自愿、自觉参与和建设的积极性。
7.1.5 往年的核桃价格、农民受益和满意度
2012年调查人群青皮核桃出售最高价为2.0元，最低价0.8元，平均出售价为1.87 元。 调查人群中，目前收益较好的比例为16.2%，刚开始收益的比例为27.08%，还没有收益的比例为47.08%，
调查人群对核桃单产年均满意收益为3941元/亩；亩收益满意度1000元—3000元的比例为36.2%，亩收益满意度3000元—5000元的比例为23.5%，亩收益满意度5000元—10000元的比例为14.7%，
2012年农民出售青皮核桃的单价呈现很大的发散性。说明受市场需求的影响，最高单价、最低单价、平均价格三个数据波动很大，最高和最低价差1.2元，导致农民最终的收入差异很大。表明清水县目前的核桃市场很不成熟，需要对市场资源进行及时的引导、培育和扩大规模，引入竞争机制，规范交易行为，通过吸引外部客商、加工企业、中介等市场杠杆的作用实现价格的稳定和合理波动，保护农民收益和收入增长，防止出现价低伤农。建议政府通过信息化手段、宣传、合作与交流等手段形成聚合效应，打造与全县种植规模相适宜的产业体系，成为陇东南最大的核桃生产、加工、销售集散地。
年均亩满意度收益为3941元，与占大多数收益满度的1000—3000元、3000—5000元比较接近，表民农民的收益期望，符合农业生产的规律，也符合注重现实需要的农民愿望。很明显，核桃收益远远高出小麦等传统农作物收益，这是很客观的现实。 7.1.6 是否把核桃产业作为家庭重点农业和主要经济来源
把核桃种植业作为家庭重点农业和主要经济来源的人数为1805人；认为只作为家庭农业生产补充的人数为75人，不做为重点和经济收入来源的人数为 30人，其他想法3人。 7.1.7 产业资金投入
核桃产业家庭累计投入500元以下的人数比例为36.2%；累计投入500—1000元的人数比例为27.8%；累计投入1000—5000元的人数比例为24.6%；累计投入5000—10000元的人数比例为11.4%,家庭累计投入资金情况见图4。
今后计划新增投资500—1000元的人数比例为16.9%；1000—5000元的人数比例为52.7%；5000—10000元的人数比例为10.1%,农民后期资金投入计划见图5。
累计投入不能代表农民在单位土地面积上的投入，但能反应农民的重视程度和参与程度，很显然，投入资金较多的农民在认识和接受程度上、经济基础、规模等方面比投入少的要强一些。从全县来看，目前农民整体个人投入严重不足，这是政府推动的必然产物。更不能与苹果、其他农业作物种植投入进行比较。农民对政府存在较强的依耐性，等、靠、要的思想占据主导地位。
今后计划投入能反应农民的未来选择和行动。计划投入1000—5000元的人群代表着趋势，是积极的、大有希望的。投入资金较多的家庭，有可能被培育为率先依靠核桃产业致富的农民带头人和示范户。 7.1.8 家庭劳动力情况
调查人群中认为家庭劳动力充裕的为31户；劳动力够用的为190户；劳动力不足的为159户；没有劳动力的11户，农村家庭劳动力状况见图6。
劳动力要素已经上升为产业发展的主要因素。鼓励有劳动力、有能力、有热情的农民大面积种植。对缺乏劳动力的家庭不作为培臵对象。甘肃省正进行土地承包和流转登记试点，考虑结合县域实际，出台政策，做大做强、做精做深户、村、乡基地建设规模和水品。
政府集中建设的基地当中，虽然基础设施较好，但有一部分家庭是缺乏劳动力和没有劳动力的，这些农户存在着因劳动力问题而导致“只栽不管”现象，甚至发生很严重的情况，和管理较好的农户间形成强烈的反差。土地流转、农民合作社、大户承包、代管就显得十分重要。
7.1.9 自然灾害对核桃产量的影响
认为低温霜冻的灾害份，几乎造成核桃产品绝收的人数比例为18.2%；认为灾害严重影响产量的人数比例为62.8%。
近几年低温霜冻频频发生，冻害对核桃产量的影响居自然灾害之首。尤其是核桃花期（早春），冻害（低温、霜冻）最严重的情形是造成绝收，其次是冰雹和干旱，冰雹发生的概率密度比冻害要低。
气象监测与预警机制对核桃生产的关系非常密切。要采取各种可能有效的措施防止冻害的大面积发生。防止冻害的发生成为农业生产中一个迫切需要解决的重大课题，在现有措施的基础上，寻求更多、更有效的措施将其对产量的影响降到最低，这也是大部分农民最担心的问题。
7.1.10 核桃采收时间的确定
选择完全成熟后采收的人数比例为34.2%；根据节气采收的人数比例为8.9%；仿照别人采收的人数比例为31.4%；随意采收的人数比例为11.9%。
核桃采收影响到核桃产品的品质和产量。品质对加工企业加工产品的质量和效益影响很大，不同品种加工后的出品率也不相同。保证给加工企业提供优质的核桃原产品，才能推动“基地+农户+公司”产、供、销一体化模式的形成。 7.1.11 受农民欢迎的核桃的销售方式
选择核桃原产品（青皮、干果）卖给加工企业的人数为101人；选择由政府组织统一收购的为109人；选择贩子（中介）收购的人数为109人；选择由自己到市场销售的人数为27人；留着自己处理的人数为19人；不清楚怎么处理的人数为23人。
7.1.12 清水县散生核桃树分布广泛，老龄树很多
调查人群中属于家庭拥有的最大树龄为300年以上，其中100年以上树龄的老龄树12棵，50年—100年树龄 21棵，20年—49年树龄的35棵，老龄树平均树龄28.1年。新建果园平均树龄4.4年。清水县相关部门正在开展散生核桃树的普查登记工作。 7.1.13 今后对政府在建园、管理方面所寄托的希望
建议由政府继续提供全部建园投入和后期资金扶持的为112人；建议由政府只提供建园资金的182人；对政府在资金上不寄托希望，不信任的56人；其他想法25人。 8 走访、座谈调查结果与分析 8.1 走访、座谈调查特点
本次走访调查人群覆盖核桃规划基地建设内80%以上的区域，走访范围广泛，重点规划区域调查人群密集，年龄层次根据现阶段农村劳动力实际情况，以中老年偏多，青年人居少。走访与察看密切结合，结合实际，用运4种访谈方式与接受调查者沟通，并通过笔记、录音、摄像形式进行记录，掌握真实、充分、完整、系统的一手资料。承兑对访谈者个人谈话内容和信息保密，不公开。绝大多数农民对本次独立调查持欢迎、配合态度，随遇访谈、入户调研、定向访谈均达到或超出预期目标；收集、挖掘出有价值的数据、信息、意见数百条，走访调查统计情况见表4.
表4 走访、座谈调查情况统计表 调查人群与人数（人） 农民400 管理干部14 企业人员8 购销户（经纪人）25 自由访谈 访谈方式 定点访谈与座谈 3种形式 入户访谈 笔记1万余字 1万余次 记录形式 录音 摄像 总计500人 14段 103张 8.2 走访、座谈调查获取的信息、资料和数据内容
调查中获取的主要信息和数据包括：调查村组整村（组）及单户家庭种植面积（包括最大种植面积、最小种植面积），种植株数（包括户均株数、亩株数）、品种、建园质量（梯田、土质、覆膜、种植、幼树成活率、补栽等）、管理现状（施肥、浇水、除草、修剪、病虫害防治、冬季防冻等田间作业）、重视程度（果园农资投入、人力投入、关注程度、务作）、散生树存量、新建园挂果情况（幼树挂果年限、老树挂果、单株产量、亩产量、年总产量）、收入与销售（单株收益、亩收益、年总收益、销售价格、销售收入、销售方式、销售难度、与农作物收益比较）、管理难度（与苹果、传统农作物比较）、间作套种（套种作物种类、规定的品种、对果树造成的影响）、种植态度（统一规划、自愿、被动、硬性要求）、产业前景及优势（对产业前景的看法、种植优势、劣势、未来计划和行动）、权益保证（承包期内的土地利用权益、种植权益、收益权益、政策落实、资源分配权益）、劳动力（整体劳动力与
户劳动力、劳动者年龄结构、外出务工劳动力状况、留守人群）、收益期前生活保障（年收入、年人均收入、主粮收成情况、粮食安全、务工收入）、自然灾害、管理经验、成功经验、示范带动效应、典型（村组典型、个人典型）、困难与问题、意见与建议。 8.3 访谈调查结果分析 8.3.1 政府强力推动
全县核桃基地建设时间跨度长、近3年种植面积迅猛膨胀和扩大，整流域推进、全区域覆盖，集中连片、地域分布非常广泛。
县委、政府把核桃产业作为全县扎根性支柱产业，集全县之力，投入前所未有的人力、财力、和物力打造基地。连续数年，发员干部职工投工投劳，帮助农民建园，分配任务、下地劳动。按照每年数万亩的规模大力推进，动辄上万亩和千亩的果园基地随处可见，覆盖了调查区域所有的乡镇、村组和农户，调查中只有极少数农户没有在规划区建园。一眼望去，看到的全是果园，新建园占绝大多数的区域和面积，被白色地膜覆盖的土地在太阳光的照射下显得非常耀眼，令人震撼。农民自主建园极少。“国家的钱确实花了不少”这是很多农人的共识。
8.3.2 农民认识不一
调查中不足1/5左右的农民持谨慎的支持态度。1/4以上的农民持否定态度和模糊看法，约1/4的农民具有强烈的抵触、反对和漠视态度。6成以上的农户青壮年选择外出务工，5%左右的农户举家外出，常年无人，出现“树逼人走”的现象。拥护和支持的农民主要包括：老辈人种植较早，形成规模，并产生收益的一群人；宣传到位、政策落实到位、工作细致的村组；爱好果树、懂技术、接受培训较多、没有其他经济来源的群体。年青一代足不沾泥，成为真正的新型城市移民，“培养新型农民”在清水这片土地上是一句空话。丰台村劳动力专项调查：该村核桃种植面积140余亩，总人口约200人，外出务工人员100人左右，留守劳动力52人，均为50岁以上，6户人家土地荒芜；磨儿村牲畜耕作调查：磨儿村原有大牲畜100多头，主要用于耕作，自统一种植核桃以来，随着劳动路大量外出，全村仅剩大牲畜6头，机械耕作有限，人走地荒，很多农民农村劳动力大量外出，造成农村劳动力极度短缺，调查区域土地荒芜现象十分严重。田间调查中鲜见40岁以下的男性农民。外出务工的年轻一代，每年春节回家一次，很少对本家的土地和作物收成发生兴趣，也很少参加生产劳动，“一个人一年打工能赚几万甚至十万，划不来种树”刘庄村地头干活的王姓老人如是说。调查中发现只有为数不多的几个村庄占50%的村民比较重视核桃，“你重视吗？你认为核桃种植前景如何？”“都不重视，没啥希望”他们很多人这样回答。“为什么不重视？”回答五花八门，持不同的看法。
8.3.3 农民的果园经营意识普遍偏低
大部分被调查者认为既然政府统一规划种植，也只能服从。
核桃树属于容易管理的树种，绝大部分农民种植后听天由命，放任生长，以打工赚钱为
主要增收手段，收益是以后的事情。
统一规划后的新建果园，因为推梯田，面积有收有缩，土地界定不清，归属不清，“准确有多少面积，也不清楚”有村民这样说。“统一种植以后，到底咋管，都不清楚”很多人这样说，一部分农民表现出对新兴产业的观望和迷茫。
8.3.4 建园质量层次不齐，低水平重复建设普遍存在，管理粗放
新推梯田原有耕作层被破坏，肥土推到地埂，生土外露，回填的表土不足，影响成活率，抱怨的农民是这样说的。也有不愿意种植或者没有劳动力的，由政府出钱雇人栽树，他们为了赶进度，走个过程，见苗子立在地上就完成了任务。建园后，重视的农民成活率高，地里的杂草被锄得干干净净，土地平整，间作浅根性短杆植物，如洋芋、黄豆、玉米，务地务树两不误。有人认为套种过于单一，没有主粮和油料，选择种植胡麻和小麦，这是政府不允许的套种作物。南部一个乡镇数年之前政府强行种植的梨树，还没收成就被毁掉，又种上了核桃。该乡管理十分严格，种植一年内，政府严加看护，直接进地干预，并声言违规要罚款，受此影响，成片的大面积核桃基地野草丛生，农民对抗意识十分强烈，人为破坏，缺苗、放任不管现象非常严重，地荒现象也让人触目惊心。整流域核桃基地少见人力劳作。今年政府发现情况严重，放松了管理，部分农民开始套种。
统一规划带来的另一个问题是农户管理时，面积分散、户摊面积差异很大。部分农民抱怨自家的地分散在十多处，少的只有2分地，很难管理。户均种植面积差异反应在人均面积上，多的家庭人均达4亩以上，少的家庭人均不足1亩。 果园管护效果形成强烈反差，同龄树因务作不同，成活率、主干直径和高度、长势千差万别，形成明显对比。 8.3.5 收益普遍偏低
调查近3年核桃收益情况，大龄树（10年以上）和低龄树（6年以上）单株和总收益普遍偏低，收益没有特别突出的家庭。核桃收益集中在散生老树上，老树单株最大收益可达5000元以上。
调查了核桃种植起步早、处于盛果期、开始收益的村组包括安儿村、田湾村、犁山村、王尧村、李蚬村；调查15年以上树龄2户。除一户农民外，大部分农民对目前收益均表示出不满，认为产量低，甚至不挂果的情况普遍存在，对于不挂果的原因，大部分农民说不清楚，技术部门指导少、技术管理不到位。 8.3.6 90%以上的农民不清楚核桃种植品种
访谈中，只有3名农民知道品种，绝大多数农民不清楚自己果园里种植的是什么品种，也不清楚引进品种和本地品种，乡镇干部一般能说出3-5个品种。从林果部门了解，清水种植的核桃品种主要有晋龙1号、2号，香玲、清薄、中辉、辽核1号、3号等适生品种。 8.3.7 技术含量低
不足20%的农民表示懂管理、懂技术，大部分农民认为一年最好施肥2次，也要修剪。
其他人群只知道核桃树比苹果树好管理，懂得病虫害防治技术的人群极少。没有一户农民表示种植后浇过水，认为核桃树抗旱。多数家庭依靠政府实物补助（化肥）施肥，普遍存在施肥次数、施肥量不足的现状。不足1成的农民施用过农家肥，最典型的一户农民（红堡刘湾）种植5亩新疆品种，连续施农家肥8年，树龄19年，长势良好，基干周长65公分，直径约22公分，属于自家早期建园，没有列入项目规划，已进入盛果期。 8.3.8 田间道路、农资分配管理问题
新建园因为推梯田把进入田间的农路推毁，后续农路没有修通，农业机械不能进入自家田地耕作，导致杂草丛生，农民多有抱怨。部分村组农资分配不均衡，每年政府统拨的化肥、苗木、地膜，到村组后，分配比较混乱，存在人情分配，或与造册面积不一致、或因劳力导致的偏差、或因宣传不到位导致的误解。做法也不相同。纳入退耕还林补助的农民，实际到手的资金数目也不相同，最少每亩70元，最多的160元。苗木实行政府无偿提供，仅收运输成本，收费标准每株2-8.5元，各村组收费标准不同。
果园地膜覆盖率达90%以上，近两年采用树下营养带覆黑膜，效果较好。 8.3.9 民主议事没有提上日程
多数村民反映，核桃产业建设前后，未召开村民小组会议，进行产业决策和产业实施方案的讨论。
9 实地考察结果与分析
实地考察用来印证调查问卷和走访调查的真实性和准确性。
实地考察路线：西灵山基地（永清镇、白沙乡）—陇东乡基地—草川乡基地—红堡镇基地—远门乡基地—新城乡基地—秦亭镇基地—金集镇基地—贾川乡基地
考察内容：基地建设情况、规模、配套设施、成活率、树龄、树体大小、长势、病虫害、挂果情况、果园管理和务作、套种及示范园建设。 9.1 基地建设规模
核桃基地建设规模巨大。主要特点：整流域连片推进，部分乡镇种植面积占可耕地面积的80%以上，面积急速扩大主要集中在近3年内，多数分布在山、梁、湾、沟壑区，川区较少，在确定的原则下，统一规划，统一组织种植、统一提供种苗、统一提供地膜，统一补苗、统一施肥。 9.2 基础配套
考察中看到4处水利设施。已建成西灵山流域2个大型集雨场，其中太石山集雨场附设水窖47个，代沟山附设水窖29个，询问附近农民是否利用时，表示因为多种原因水窖内没有存水可用。正在建设的2个蓄水池分别为程沟山和杜沟山，计划从牛头河进行二级提灌蓄水，利用大的高差，灌溉果园。正在铺设连接果园的管道和出水口（每个60米设一个出水口）。通向大的核桃基地的铺沙公路或水泥路畅通，纵横交错，连成一个大的公路网，交通便利。
9.3 成活率
新建园幼树成活率较低，建园较早的基地成活率高。
各流域幼树成活率不同.成活率较高的区域有陇东、秦亭、红堡等乡镇、成活率较低的有草川、新城的部分地区。 9.4 树龄普遍较小
树龄以2-3年占多数，5-6年树龄占一定面积，7年以上树龄存量较少。 9.5 管理现状
实行套种的基地，地上杂草清除干净，占到整个基地的70%左右，做好的区域有红堡半山、陇东乡大部分区域、秦亭镇部分区域；大约30%的基地农户民没有进行套种，或者政府部门不允许，地上杂草多，影响果树生长，比如陇-草公路沿线、红堡镇麦牛一带基地。 9.6 示范园
示范园的作用是让农民看到希望、增强信息，作用不可低估。考察发现示范园、挂果园面积极少，示范园管理水平低，科技水平不高，示范带动效益不明显。 10 清水县核桃产业优势分析 10.1 地理优势和立地条件
清水县现辖18个乡镇，辖区内有200多个行政村，总人口30多万。全县耕地面积大约90多万亩，其中林地64万亩，草山草坡46万亩。地处陇山山地向梁峁过渡地带，地势总趋向东北高、西南渐低；地貌分为中低山黄土梁沟壑区（分布于县境中、西部）和森林草原黑炉土地带（分布于县境东部）；最高海拔2201米，最低海拔1112米，相对高差1089米；年降雨量充沛，平均达580毫米以上。海拔高度引起热量、降水条件、土壤、植被的垂直变化，使自然条件复杂多样。处东南、西南季风交互影响的边缘地带，处陇山山脉延伸地带，南面笔架山从东到西延伸到县境腹部，县境渠谷溪涧，水道纵横，长过五十里河流有四牛头河、汤浴河、樊河、后川河。后川、樊河、汤浴三川汇一方渠涧成河，牛头河汇全县之水成河，四条河流冲积出大片肥沃的农田。县境内散（野）生核桃资源极其丰富，分布极为广泛，全县散生核桃树存量10万株以上，折合面积5万多亩。人民群众种植历史悠，对核桃树这一特有树种有着强烈的感情色彩和丰富的种植经验。土壤肥沃、气候湿润、降雨量充沛、光照充足、条件适宜。 10.2 政策、项目优势
项目取得了国家、省、市财政支持。清水县核桃种植面积已位居全省前列，引起了各级领导的关注、重视和肯定，政策机遇最佳。政府的产业政策、发展规划、优惠政策、技术支持、人才队伍等诸多举措，在清水的农业发展史上是空前巨大和史无前例的，给老百姓创造了一个非常良好的发展环境和条件。已经形成的规模优势使这一产业基础扎实、人民群众拥护、上下形成合力，具备良好的政策基础、地缘优势、环境优势、氛围优势等诸多发展条件。这一惠民产业必将大放异彩，老百姓必能从中受益，造福子孙后代，成为清水县人民群众脱
贫致富奔小康的主渠道和必然选择。必将在清水的农业和经济社会发展史上写下浓墨中彩的一笔。
10.3 核桃抗性强、适应性强，适合广大山川种植
营养丰富、经济价值高、易贮藏、好运输、销路广、市场需求量大，是传统的特色干果食品。种植和管理难度小、收益可观、能节省劳动力。能切实提高农民收入、保护生态、绿化家园。 10.4 群众基础好
清水县核桃发展历史悠久，基础坚实。在清水县大面积推广核桃树具有良好的群众基础。祖祖辈辈们在房前屋后、田间地垄都有种植的习惯，幼树、大树、老树遍地生长，人们爱树、护树、种树，熟悉核桃树的生长习性、管理知识，常年食用核桃原产品，并作为收入来源之一。
10.5 发展前景比较乐观
核桃的经济价值和用途决定了其广阔的发展前景。核桃是我国重要的经济林树种，具有很高的经济价值，除了核仁的食用价值外，其树干、根、枝、叶、皮也都有一定的利用价值。
核桃产业的市场需求决定了其广阔的发展前景
干果市场空间广阔，消费供不应求。2011年全国核桃总产量130多万吨，人均不到1市斤，进口美国核桃10多万吨；核桃干果市场价格由原来的1公斤几块长到目前市场价格30元/公斤，国内核桃消费量不断增加。核桃食用油市场需求巨，核桃成为未来食用油的重要原料。
清水散生核桃树分布广泛，户均株数较多，最多的家庭有50株以上，正常年份均能取得较好的收益，人民群众坚信核桃树能致富，和粮食作物相比，种植核桃具有明显的收入高、省劳力、好管理的特点。 11 存在的主要问题
11.1 产业体系决策规划与农民自主经营的矛盾，成为当前清水农村工作的主要矛盾之一
《土地承包法》第十六条规定，承包方享有“依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处臵产品”的权利；第十四条规定发包方有“尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动”的义务。政府实施的产业体系规划，在土地承包期限内统一规划，强迫农民改变种植结构，违反农民主观意愿，在一些地方引起农民的强烈反对，对政府、干部的不满情绪加剧。暴露出来的矛盾比较尖锐，多种矛盾并存，呈现新特点，问题十分集中，干群关系紧张，对出现的新矛盾、新问题没有引起重视，没有化解矛盾的工作机制。严重影响产业进程和产业质量，“好心未必能办成好事”。
11.2 宣传、动员、引导工作不到位
由于建园面积大，进度太快，宣传工作只在面上，没有做认真细致的宣传、动员，以行
政推动为主，存在着强烈的领导意志和主观意识，忽视了对乡镇领导和群众的教育和培训，在基地建设中和建成后，一是乡镇领导思想认识不到位，重视程度不够。大多数乡镇历届领导在干鲜果基地建设中，就任务而完任务，为考核而办点，一旦考核应付过后，就万事大吉，回头不看，到新年度或新领导办新点，弃旧点，迎接新考核。没有持之以恒，常抓不懈的产业发展理念，致使历年建园成效巩固率很差。二是群众思想认识不到位，建园积极性不高。为数不少的农民存在对立、抵触、消极态度。群众参与建园的积极性不高，大量的青壮年外出务工，留守的大都是老人和妇女，建园和果园综合管理的劳动力明显不足，已建果园荒芜现象非常严重，程度日益加重。群众以种粮为主的传统观念根深蒂固，对干鲜果这一新生产业建设和转型产生了很大的抵触情绪，自建自毁现象经常发生。种植后放任不管，绝大部分农户没有管理意识，不施肥、不浇水、不除草、不松土、不修剪、不防病虫害，任其自生自长，导致全县的干鲜果园见效很慢。随着干鲜果面积的不断增加，病虫危害日趋严重。 11.3 管理管护措施不到位，管理粗放，长效机制不健全
已出台了《清水县干鲜果基地综合管理管护暂行办法》，但是各方执行不力。除个别乡镇外，绝大多数乡镇管理管护机制不健全，措施不到位，管理极其粗放，毁坏工程和损失苗木的现象严重，甚至对群众的肆意毁园行为熟视无睹，从不过问。农民对未来的产业政策走向不明，超过半数以上的农民认为，将来怎么发展，还不清楚，边走边看。 11.4 政策落实和资金投入不到位
县政府提出的“双80”（苹果、核桃每亩补助80元）政策没有落实，一些纳入退耕还林的林果面积补助经费没有按标准发放，农资分配中存在严重的不公平和以权谋私行为，部分乡镇提出的一次性给予管理较好的农户1000元奖励没有兑现，农民怨言大。建园后续管理经费无着落，县财政无专项资金，上级部门又几乎没有项目支持，乡镇和群众自筹不积极，在补植补造力度不大（补植效果差），人、财、物投入很有限，和传统农业生产相比较，农民自身投入严重不足，部分农户持续数年零投入， 11.5 配套设施不到位、建园质量不高、技术服务不到位
梯田整修、水利设施、田间道路等主要的基础配套设施不配套、或者质量低下、利用率低，对建园质量和后续管理产生了很大的影响。这和政府宣传的“基础设施不配套不种植”的要求存在很大的差距。“梯田修的差、不规范、耕作层严重破坏，肥土被铲到地埂，下面土质很差，义务工（雇工）挖坑埋树完任务、浇不上水、走地无路、不好耕作”“国家的钱浪费太严重了”是西灵山基地农民反映最强烈的问题。 建园质量不高，技术服务不到位，科技普及率低。果品产业建设是技术密集型产业，果业部门现有人员少，技术力量弱，真正懂技术、会操作的人员更少，服务水平低。而且留守农民的文化素质很低，接受技术的能力更低，科技普及难度大。乡镇培训力度不大或者不组织培训，果农对参与技术培训的积极性不高，导致新技术的普及率和科技应用水平不高。基础条件有限制，抵御自然灾害能力弱。干旱、霜冻、雹灾等自然灾害常有发生，尤其近5年来的冻害导致核桃绝收和严重减产，给
农民收入造成很大影响。 11.6 劳动力严重不足
青壮年外出务工导致从事农业生产劳动的人口多数留守是妇女和老人，劳动力严重不足。有的家庭种植面积达到15亩以上，仅有1名劳动力；或者根本没有劳动力，代种代管普遍存在，出现了产业建设中“树逼人走地荒、因果抵粮”的新现象，清水农业过去属于自给自足，现在果园占据了大面积的耕地，小麦种植面积极大减少，粮食安全保障受到威胁，农民忧患意识加重，多数农民认为出于无奈只能选择外出务工，“土地不留人了，核桃树没指望”；政府干部则认为“农民不重视、农民素质差、眼光短浅，只注重眼前利益”。 11.7 短期内规划和建设面积过大，分配不均衡
近3年发展面积过大，整流域连片规划建设导致短时期基地建设规模迅速膨胀，带来一系列十分严重的问题。硬性规划导致户均、人均面积分配严重不均，资源分配不公平现象十分突出，和农民的意愿相背离，出现大一统、一刀切的被动局面。 11.8 种苗基地建设滞后，苗木自给不足
规模建园每年需核桃苗量在一百万株以上，目前本地核桃种苗基地建设从规模上自给有余，但是嫁接成功率较低，而且良种率不高，能用的合格苗较少，需要外调三分之二以上，外调苗运输过程长，苗木品种的气候环境适应性不强，品种及质量把关难度大，导致建园成活率、良种率不高。
11.9 龙头企业发展慢，产业体系不健全
至今还没有一家成功的龙头企业引领果品产业的发展，产、供、贮、加、销的产业链条尚未形成，“企业+基地+农户”的发展模式尚未形成，果品产品附加值低，丰产不增收的事实存在。产业服务组织发展慢，组织化程度不高。全县苹果、核桃主产乡镇、村组虽然创建了一些果农协会和专业合作经济组织，但大多数群众性组织基础条件差，覆盖范围小，服务领域窄，功能不健全、运行不灵活，缺乏体制和服务模式创新，其辐射带动能力弱。 11.10 经营模式创新力度不大，果园土地流转步伐慢
近年来，通过招商引资、企业和大户流转苹果园的已有10余家，但核桃园流转至今空白，而且果园招商、流转的扶持政策不明晰，无人或无能力作务的果园荒芜较为严重。 12 对策与建议
12.1 保障农民利益，争取群众支持
核桃属于长效林果产业经济，收益期很长，从现实情况看，现有的水平10年也不一定有个好收成。在长达10余年的时间里，如何保证农民收入不减、利益不损、粮食安全有保障，给农民一个定心丸，这是个极大的挑战。
在盛果期之前，有条件的乡镇、村组实行代管，每亩地给予400元以上的补助，代管期实行机构管理，即能保证果园质量，也能保障农民收入。
尽快制定土地流转、大户承包、代栽代管办法，明确产权归属，合理配臵和利用资源，
化解当下农民收益不足的问题。解决管理严重滞后、劳动力不足、技术服务差等一系列问题产生的负面效应。
落实“双80”政策，提高农田转林果补助标准（每亩每年160元以上）。
鼓励农民依法合理经营土地，不行政干预农民合法合理经营土地， 防治土地大面积荒芜。长短结合，采取间作套种等方式实现农民满意的收益。 12.2 调整建园土地承包经营权
对出现的新规划基地内农民面积极度不均、地块分散问题，召开全体村名会议，重新调整承包面积，解决无人户、放任户、无劳力户，地块分散、土地荒芜等问题，做到树有人管，地有人种，方便管理 ，归属清晰，重新配臵资源和资源分布是提高农民积极性、提高管理效益的重要方法和途径。取缔一部分特别不重视、无人户基地建设计划面积 。 12.3 狠抓制度落实，树立服务意识
根据新情况、新问题及时修订《清水县干鲜果综合管理管护暂行办法》，并狠抓落实。加大宣传力度，告知农民义务，尤其要严格落实管理部门的责任和义务，政府领导和干部转向基层、盯紧产业，贴近农民、服务农民，解决问题，化解矛盾，持续推动核桃产业科学健康发展，做到办法实、抓的准、成效好、管理水品高。 12.4 民意当先，科学立项，依法扩大建园种植面积
全县可耕地面积约96万亩，核桃种植面积已达30万亩以上，农民意愿、后续管理、资金投入严重不足、劳动力要素等风险成本会急剧上升，比较优势没有形成。对传统的粮食作物（小麦、油料等）要留足够的余地。今后把工作重点放在持续不断的对已建果园的巩固、管理上。合理调整低产田、退出部分区域面积，谨慎扩大新建基地，建成后规模化经营总面积不超过30万亩，包括散生面积总量可达35万亩。 12.5 强化示范引领
对群众基础较差的乡镇，可以先办点示范引导，然后逐步推进。强化对已建成的示范户、示范村、示范乡建设、管理和宣传，提高示范化水平。树立、推广、宣传先进典型，红堡镇刘湾村刘许昌老人的5亩核桃园，18年树龄、收益很好，这样的典型值得推广和宣传。重点解决早期果园不挂果、不结实的问题，突出收益在示范中的作用和地位，防止出现基层人为布臵的“做给领导看、应付检查、路边树、采访户”所谓的示范户。 12.6 通过科学研究项目提高科学化水平
通过鼓励企业、科技人员、农技人员、科研机构争取科研项目支持，解决一些制约产业发展的重大课题，提高核桃产业基地建设的科学化水平。通过科学研究解决的技术问题包括：
种苗及种苗基地建设课题。通过引进、优育等方法，培育适生品种尤其是抗冻害适生品种的选育。一方面林果部门要加大对育苗企业及大户的指导，使其提高果树育苗的出苗率和良种率，另一方面要继续进行种苗招标竞标制，促使育苗者多育苗，育好苗，保证良种壮苗上工程。作为核桃产业大县，苗木自给自足是必由之路。
农民培训体系规划与推广课题。要做到户户有能手，家家会管理。这需要一个系统周密的技术培训体系的建立。
核桃种植、管护、管理技术指导体系规划与建设课题，提高管理效益。 防冻害预警机制与自然灾害防治技术体系建设课题。 丰产栽培技术课题研究。
研究、推广、普及嫁接技术课题，改良品种。 开展病虫害防治技术应用与推广课题。
这些深层次制约产业发展的问题，没有技术上的突破和创新，没有可行的技术推广和应用体系，具有很大的产业风险，会导致巨大的产业损失甚至崩溃。 13 小结
清水县核桃产业基地建设规模巨大，在政府的推动下，短期内实现面积剧增，涉及的区域和人群广泛，人均种植面积已超过1亩。农民参与建园的积极性还不高、低水平果园建设面积大，综合配套能力低，资金投入严重不足，劳动力不足、受自然灾害影响严重，低效低产，必须正视问题、顺应客观规律，通过多种途径加以解决，解决产业发展中存在的一系列矛盾和问题，积极防范产业风险，形成长效机制，建成长效产业，恩泽当地人民群众。
参考资料
[1]甘肃年鉴2008.中国统计出版社.2008.8 [2]甘肃发展年鉴2012.中国统计出版社.2012.10
[3]李娅，韩长志.云南省核桃产业发展现状及对策分析.经济林研究.2012.4 [4]张进录.清水县核桃产业建设情况汇报.2013.4 [5]于智国.清水县核桃产业分析及优良品种.2013.4
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