慈溪市旅游发展总体规划

第一章 导 言------－-------－---－-－-----－------------－--－-－----------１

1.1项目由来与本规划的意义----------－----－--－-－-----------－----－---１ 1．２规划范围、性质与期限---------－----------－-----－-－---－--－-－---－-2

１.3规划指导思想与原则-－－--－--－-------－－--－---－－－-－－－----－－-－--－---2

1.4规划任务----－－---------－---－-------－---------－------－------－---３

1.５规划方法-－----－－－-－-－--－--－--－-－------－－----------－-------－－--－4

1.6规划依据-－-------------－-－----－--－-----－---－--------－---－----－-4

第一篇 慈溪市旅游产业发展系统分析-------－-－--------－-－－-－---－－－-－－－6

第2章 慈溪市旅游业发展现状-----------－-----－------－-------－-------－6 2.１慈溪市国民经济概况-－--－-－-－-－-－--------－－--－--－-－-----－-－---－--６

２．2 慈溪市旅游业发展现状-－---－----－-－--－---－----－－－－－--－-－----－-－-６

第3章 旅游资源分析－-----－－－－－--－--－－－-－------－－-----------－-－－--－-7

3.1旅游资源构成--－－-----－-----－-------－－－-----－-------------－－-－--7

３.2旅游资源特点与总体评价-－--－-----－----－－---－-------－-－---－------9

3．3旅游资源开发方向与开发序列---------------－--－---－-----－--－----10 第４章 旅游客源市场分析与预测---－----------------－-－---------－－----１1 4.１客源市场开发影响因素分析-------－--------－-－-－---－---－-----－---１1

４．2客源市场预测-－-－--－---－－---－--－--------－-－－－-－－----－------－-－-12

4.３客源市场细分－-------－-----－－-－－-----－----－--－--------－－----－--13

第５章 慈溪市旅游发展优劣机威分析（SWOT)----－-－--－-－--------－-----14 5.１优势------－-－-－---－-－－------－-－--－------------－－-－----－-----－－14

５.2劣势----------－-------－-------－---------－--－------－-----－-----15

５.３机遇与挑战--－---------------－---------－-----－--------－--------１5 第二篇 慈溪市旅游发展规划--－----－------－-------－------－--－--－－-－－-１7

第6章 慈溪市旅游发展战略--－－-－-－--－-－--－-－----－－－－-－-----－－-------17

6.1战略定位-－－---------－---－-----------－－-－---－－-----－-－------－－－１７

６.２战略目标－--－-－-－----－--------－--－-－－--－-----－-－-－－－-－－－-------1８

6.３战略对策－-－----－---－-－-－-－－----－－------------－-------－---－----２0

第7章 慈溪市旅游形象策划-----－--－---－--－--------－－-----－---------22 7.1形象定位－－-----－－----－－-－-----－-－－--－-----－----－-－-----------－22

7.２旅游形象视觉识别（ＶI）系统--－-----－----－--－---－--－-－--－-－-－---23

第８章 旅游分区及功能定位规划-－－----－－--－-----－---－-----－----－----２4

第9章 旅游区建设行动计划-----------－-－---－-－--－---－－－－--－－-－----－２7

9.1优选项目的条件-----－--－--－------－---------－－--－－－--－------－－--2７

９.２慈溪市旅游区开发时序--－--－－－－-----－－------－－--－----------－---－2７

9．3旅游区与开发项目-－---－---－----－--－－－--－---－-----－-----－-------27

9.3.1杭州湾滨海休闲旅游度假区－-------－-－----－－--－---－--------－-２8

9.3．2达蓬山文化旅游度假区－--------------－----－-－－------------－-31 9.3．３虞氏旧宅——老上海“宁波商帮”风情旅游区------－-----－---－-3３ 9．3.4.中华 •天元古玩家具城-－--－---－--－－－----－--－－－-－----------3６

9．3.5上林湖——栲栳山文化生态保护区----------－－－---－----－--－--－37 9.３.6五磊山景区－－-----－---------－－－--－--------－－-－－--－-－－－----－3８

９.3．7鸣鹤古镇风情旅游区----－－---－----－－------－－－--------------－38

９.3.8横河文化休闲生态旅游区--－---－-－--－-----------－-－-－－－－-----41

9．3.9现代农业观光休闲园区-－--------－--－－--－---－------－----－-－--４１

９.3.10其他旅游景区－--－--－－--－------－--------－－-----－--－-－---－－-42

９.4旅游辅助设备及用品生产基地－----－－--－---－--－----－－-－-----------43

９.５优先项目行动计划----－---－－--－－---－-－--－－－--－--－-------－---－-－-43

其一、五磊山景区---－--－---－-－-－---－－－－－----－-----------------------４3

其二、虞氏旧宅——老上海“宁波帮”风情旅游区－--－----－－--－-----－----45 第１0章 慈溪旅游市场开发战略-－----------－------------－--－-------－-４7 10.1市场开发与营销现状分析-－－----－－---－----－－-----－-------------4７

１０.2总体目标与组织-----－--－-－-－--－----－－-－-－－-----－－----－------－-48

10.3营销战略组合-－－--－-－---－--－－--－---－---－-----------------－----４8

10．４举办节庆节事活动-－－-－－-－---------－－－－-－-------－－－－--－－------－53

第１1章 慈溪市旅游支持系统发展战略－----－－---－--－-------－-----－---－-54

11.1旅游饭店和度假村----－------－－-－--－---------－－－----－-－---－－-－-54

１1.2旅行社--－-－－----－-----－----－-------－-------－-－---------------55

１1.3旅游餐馆--－－-------－-－---－-－--－--------------－--－-－-------－--55

11.4旅游商品开发－--－－---－---－-----－-－－------－-－---－-------－－

－--－-5６

11.５旅游娱乐-－-－--－－----－--－-－--－------－---－－-－---－--－--－----－--－56

11.6旅游交通服务--－----------－-----－-－---－－--－－－----------－-－-－-－56

11.７旅游信息系统-----－---－-－-－－----－-－－----－－－--------－------－-----57

11．８人力资源开发-－-------－-－---------－-－-----－-－--－-－--------------57

第三篇 慈溪市旅游发展综合效应-－－----－------－-----------－-－-－----－-58 第１2章 慈溪市旅游产业对经济社会发展的影响----－－--－－－----－-------－58 第13章 旅游环境建设－-----－------－-－－-－-----－-----－－---－----------61

第１4章 旅游改革行动计划及实施规划的保障措施-------－--－－------－---62 14.1实施“政府主导型”战略－---－--------－-------------－----－------62 14.2理顺行政管理体制,加强旅游行业管理-－--－－-－--－---－－－---－--－---６2

1４.3加强旅游规划和项目管理-－-----------------------------－-------62 1４．4加强调控,实现旅游产业集约化发展-------－-----－---－-－－--------62 1４.5完善法规体系,提高管理服务水平------－-－-－－------------－---－--63 1４.６建立科技支持体系，提高旅游产业科技含量--－---－------－----－---－６3

第一章 导 言

1.1项目由来与本规划的意义

改革开放以来,特别是自1９9８年国务院旅游工作会议将旅游业正式列为国民经济的支柱产业之一，我国旅游业发展迅猛。

慈溪市的旅游业刚起步,积极做了资源调查、招商引资、宣传促销等许多工作，取得了不小的成绩。慈溪市集山海之灵气,境内有潜力、可资开发的景区景点不少。慈溪市不仅是重要的游客输出地，也将是浙东重要的旅游目的地。近年来,慈溪市委、市政府逐步重视对旅游业的发展,广大市民要求开发旅游的呼声也日趋高涨，旅游业可望成为慈溪国民经济发展新的亮点。

杭州湾跨海大桥的建设，更是慈溪发展旅游业千载难逢的重大契机,慈溪市抓住这次发展机遇,旅游发展规划为先。为了合理开发慈溪市旅游资源、使旅游业走可持续发展的道路,慈溪市委、市政府和社会各界对慈溪市旅游业发展总体规划的编制十分关注。从全局的高度出发,科学地制定旅游发展总体规划。以旅游业为突破口,带动慈溪经济进一步高速发展,使慈溪市旅游业成为国民经济发展的重点产业是本规划的重要意义所在。

２0０2年6月,北京大学旅游规划与景观设计中心应慈溪市风景旅游局的邀请，对慈溪市旅游资源进行了考察,并就承担慈溪市旅游发展总体规划的可能性进行了磋商。２002年7月，慈溪市风景旅游局在反复比较后，决定委托北京大学旅游规划与景观设计中心副主任于希贤教授等领导的规划小组承担慈溪市旅游发展总体规划的编制。规划组再次细致

地深入考察旅游资源,了解有关情况，并在慈溪市风景旅游局的组织下听取了有关职能部门和乡镇的建议和要求,双方交换了意见，取得共识。本规划的目的就是要在全面细致调查旅游资源,研究历史文化发展特征的基础上分析客源市场,找准带动慈溪市旅游业发展的龙头产品，分析机遇与挑战，确定目标与重点,提出指导慈溪旅游的全局性发展战略,并对一些重点景区的建设提出可操作的意见,力求使慈溪市的旅游业有一个跨越式的发展，实现慈溪市旅游业质的飞跃,使慈溪不仅是长江三角洲南翼工商名城,宁波大都市北部中心城市,也是杭州湾跨海大桥南岸一座耀眼的新兴旅游城市。

1.2规划范围、性质与期限

规划范围：慈溪市地处浙江省、东海之滨的宁波市北部中心,杭州湾即钱塘江入海处,面积1154平方公里。

规划性质:本规划属于慈溪市旅游发展的总体规划。

规划期限：为了保证与浙江省旅游发展规划、宁波市旅游发展规划和慈溪市相关规划相协调，本规划把发展期定为２00３年---2０２0年,近中期规划主要考虑200３－--2０1２年，远期2013---2020年。

1.3规划指导思想与原则

1.3.1规划的指导思想

1、形象塑造与营销型规划。

本规划采用“营销与形象塑造型旅游规划”的基本理念,把形象塑造观念贯穿规划的各个方面,使规划具有内部一致性、完整性和可操作性。

2、慈溪市旅游发展放在宁波市、浙江省乃至全国的大系统中来规划。

我国旅游发展已经从单纯注重资源转向塑造旅游形象、以市场为导向的规划阶段。旅游发展规划既要注意市场开发,又要注重整体形象的塑造和精品景区景点的建造。与此同时,将吸引旅游投资者作为规划的核心内容，不仅要面向旅游者进行营销,还要向投资者进行营销，建立推、拉结合的旅游促销体系。

为此,本规划应与浙江省、宁波市旅游业发展总体规划以及同慈溪市国民经济与社会发展总体规划相衔接，并与慈溪市的城市规划、环境保护规划等相一致,并与各景区景点旅游发展规划相协调。本规划应对慈溪市2003－２0２0年旅游业发展具有战略指导作用。 ３、旅游资源开发、旅游业发展与生态环境改善相统一。可持续发展是新的生存模式和发展模式，要重视慈溪市自然生态环境和地方历史文化两个方面的保护和开发，在科学的开发中注重生态环境的保护。 1．3.2规划的原则

1、可持续发展原则，使旅游业的发展与经济和社会发展相协调，把环境保护列为可持续发展的重要高度;认真贯彻环境保护国策和执行“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的方针,这是本规划的重要原则。

2、突出地方个性、弘扬地方文化精神原则,重视地方性特色的系统性把握，打造地方旅游品牌系统,将本地的自然环境与人文历史资源结合,找到地方特色、突出地方优势，来指导重点景区的景观设计,以地方特色促进慈溪市旅游业跨越式发展；

３、以体制创新促进产业发展原则,加快龙头产品的开发，实现旅游产业的上规模、上档次，快速增长；

4、依靠科技推动旅游发展原则,促进旅游服务技术手段和管理水平的进步。

1.4规划任务

本规划将完成七大任务: １、资料搜集与处理;

2、环境分析；从历史、资源－产品、竞争、机遇等几个方面把握慈溪市旅游发展总体

环境；

3、定位与目标; 4、发展战略； ５、战略实施; 旅重点景区概念性规划游及优定其劣 发6、近期行动； 位机与展威目环分标境析概念性规划。 7、重点景区资料收集 发展战略战略实施近期行动 慈溪市旅游发展规划制定的七项任务 １.５规划方法

1、生命河方法

将慈溪市旅游产业发展看作是一个成长中的活生生的人，分析其生命诞生、成长历程中的重大事件与经验教训，从而提出未来发展的若干启示。 ２、优劣机威分析（SWOT），包括政治、经济、社会分析(ＰEＳT）

目前/内部 未来／外部

３、现状、目标、计划分析（NAP,Nｏw-Ａim-Plan)方法 现状问题

分析

战略定位与战略目标分析

近期行动计划和中远期行动计划

正 面 优势（ｓtrenｇth） 机会（oｐportunities) 负 面 劣势(wｅaｋness) 威胁(tｈreat)

现标计分析

４、景观设计（landsｃａｐe deｓiｇn)方法

即运用景观规划的方法，对重点旅游景区、重点地段进行概念性设计。

1.6规划依据

1、《国务院批转国家城建总局等部门“关于加强风景名胜区保护管理工作报告”的通

知》（国发［19８9]３8号文件)；

2、《风景名胜区管理暂行条例》（1９８５年６月7日）;

３、建设部《风景名胜区管理暂行条例实施办法》(1９87年8月15日); 4、建设部《风景名胜区建设管理规定》([199３］8４8号文件）； 5、建设部《中国风景名胜形势与展望》绿皮书（1994年3月4日);

6、国务院《中国 21世纪议程》（中国 2１世纪人口·环境与发展白皮书 １９９4年 ３月 25日)；

7、国务院办公厅文件《关于加强风景名胜区保护管理工作的通知》 （国发办19９９ 第23号文件);

8、浙江省人大常委会《浙江省风景名胜区管理条例》（1996年7月8日)； 9、《中华人民共和国环境保护法》(２０01年10月３１日)； 10、《中华人民共和国文物保护法》（200２年１0月２8日）; 11、《国务院关加强和改善文物工作的通知》（国发［1997]１1３号)； 12、《中华人民共和国森林法》(１984年９月２0日); 13、《浙江省文物保护管理条例》（ 199７年７月14日）； 14、《浙江省历史文化名城管理条例》（１9９9年７月30日）； １5、国家标准《风景名胜规划规范》(GB502９8 19９９）;

16、世界旅游组织(WTＯ）在2001年12月土尔其会议中的《旅游业2020年前瞻》之

展望报告；

17、《关于开展旅游业“十五”计划和到2０15外长期规划的编制工作的通知》(国家旅

游局（1９99)75号文件）;

18、国家旅游局《中国旅游业发展“十五”计划和2015年、２0２0年远景目标纲要》

（征求意见稿）（2000年6月);

１9、国家旅游局《旅游发展规划管理暂行办法》(1999年3月)； 2０、国家标准《旅游规划通则》（GＢ/1８97１-２003)

21、浙江省旅游局《浙江省旅游业“十五”计划至2020年旅游发展规划纲要》(２001年10月)；

22、宁波市旅游局《宁波市旅游业发展“十五”规划和2020年远景目标纲要》（２0０1年４月）；

23、宁波市人民政府《关于加快宁波市旅游业发展的若干意见》（2000年1月５日）; 24、宁波城市总体规划； 2５、慈溪市城市总体规划； 26、慈溪市土地利用总体规划; ２７、慈溪市城镇体系规划。

第一篇 慈溪市旅游产业发展系统分析

第2章 慈溪市旅游业发展现状

２.1慈溪市国民经济概况

慈溪市是一个以加工制造业为主导的相对发达的现代化中等城市，２００2年底，慈溪市总户籍人口100.58万人,国内生产总值20６亿元，财政收入26．6亿元，农民人均纯收入632８元；城镇居民人均可支配收入1393１元；城乡居民储蓄余额２43.36亿元。恩格尔系数：农村38.4，城镇37.2;第一产业1５.8亿元，第二产业１２1.7亿元，第三产业68．5亿元；第二产业发达,第三产业相对滞后;乡镇工业发达。

２.２ 慈溪市旅游业发展现状

慈溪市旅游业刚刚起步,不少旅游资源处于待开发的初级阶段，不少景区虽然已经有了一定程度的开发和建设,但力度不够，没有形成拳头产品，不仅与周边地区旅游业相比

落后，而且与慈溪市发达的经济发展状况不相称。

慈溪市旅游资源丰富，既有国家级文物保护单位两处,又有省级风景名胜区、历史文化保护区各一处,还有众多的市级文物保护单位。上林湖越窑遗址、徐福东渡遗址等有着丰富的历史文化底蕴。

１９95年慈溪市成立旅游事业领导小组,并设立了办公室。此后成立了“慈溪市风景旅游局”，加强了对慈溪市旅游业的管理。有关景区所在镇也成立了相应的旅游管理机构。

2０02年,旅游总收入3.４亿元,接待入境旅游者９707人次，国内旅游者121.５1万人次,其中旅游饭店接待5４.36万人次，旅游景区接待61.27万人次；旅行社接待５.88万人次(以外出旅游者为主）;旅游接待服务设施发展较快,截至200２年，全市已发展星级饭店３2家，旅行社1０家;AA级景区２个;全市累计投入景区开发资金达35０0万元，初步建成了杭州湾海滨游乐园、五磊山风景区等景区。

第3章 旅游资源分析

3．１旅游资源构成

３.1.1自然旅游资源

山——有达蓬山、五磊山、栲栳山、伏龙山等。从幽、奇、险、秀的评价标准来看，这些山级别不高,植被多为次生林，不能单独构成很有吸引力的旅游资源。

水——沿山一线分布着上林湖、里杜湖、外杜湖、灵湖、窖湖、白洋湖、凤浦湖、梅湖等一系列水库，这些水库背靠大山,山环水绕、山水相间,是发展观光度假等旅游的较理想场所,但慈溪淡水资源缺乏,水库是慈溪主要的饮用水源地,因此旅游开发必须把环境保护放在第一位。当前,未加深入研究就将旅游开发和环境污染划等号的观念必须更新。根据国内外的经验，在水源地开发旅游也是完全有可能的,通过低密度开发、铺设排污管道、建垃圾污水处理设施、增加绿化面积等，关键是怎么开发，上什么样的项目，以及相应的严格环保措施。

沿海一线分布有面积达９平方公里的6座海涂水库，可以发展水上休闲健身（如游泳、划船、垂钓）、水上竞技、主题公园等旅游项目。海涂水库附近景观比较单调，而且冬季风大寒冷,夏季也有台风影响和灾害性天气,所以度假旅游项目应考虑这些气象因素。另外，气候条件也使得旅游项目淡旺季反差很大,所以要结合实际，开发一些有特色鲜明特色的旅游项目。

滩涂——慈溪有面向杭州湾的漫长海岸线,滩涂面积达４1６.９平方公里，多为淤泥质海滩。近年来又由于杭州湾潮流流向的影响,使滩涂加速淤涨，形成广阔的滩涂。在寸土寸金的长江三角洲地区,广阔的滩涂资源为旅游开发提供了最为宝贵的土地资源，是慈溪旅游业发展的不可替代的优势之一。海涂浅滩，是海洋生态系统和陆地生态系统的交接地带，有着独特而丰富的生物资源，适合发展一些参与性的、科普性的旅游项目,对大都市的居民和大中小学生都具有很大吸引力。

3.１．２人文旅游资源

慈溪市的人文旅游资源种类丰富，很有特色,其中徐福东渡、越窑青瓷、虞氏旧宅、天元古旧家具产业级别较高。

1、徐福东渡——在本地民间有广泛的根基,慈溪达蓬山作为徐福成功东渡的起航地,具有较高的学术价值,对促进中日友好交流具有积极的政治意义。但实体遗迹仅有一幅岩画，对其余均为“传说”的丰富内容,应增补秦汉时代可视性很强的石刻内容，以便对公众产生巨大吸引力。将徐福文化做大，成为慈溪的龙头旅游产品之一。

2、越窑青瓷——从上林湖到里杜湖一带为中国青瓷发祥地之一，自东汉至宋历时一千余年长盛不衰。环上林湖2０余公里的沿山边上，遗存着11０余处古窑址。越窑青瓷不仅上贡皇室(“上林”瓦当作为西汉咸阳宫的精品,名扬考古学界）,畅销祖国各地，还借当时发达的航海业,外销亚、非等２0多个国家和地区,构筑了一条著名的“海上丝绸之路”。陶瓷文化博大精深，具有很高的考古、文物、学术与艺术观赏价值。但目前，景观可视性差,一般百姓对此意义知之甚少,旅游吸引的层面较窄。

3、围垦文化——慈溪的发展史是一部典型的海洋围垦史，古有“秦海唐涂宋地”之说。自公元11世纪初至现在，通过掘浦挖渠，围滩造地,艰苦创业，终于使数百平方公里的沧海渐成沃野。由于土地的不断开拓发展，人口不断的流动，形成了多元文化的交流，造成了慈溪人勤劳刻苦、头脑灵活、勇于开拓、讲求效率、重视文化的地方精神，孕育了历代名人如东汉高士严光、初唐书法家虞世南、南宋哲学家黄震、明初战将杜槐、清初长

于书画的诗人高士奇、辛亥革命前驱马宗汉、著名工笔花鸟画家陈之佛、旅日爱国侨商吴锦堂、中国最早的马克思主义教育理论家杨贤江以及一代园艺巨擘吴耕民等。

位于龙山镇山下村的虞氏旧宅(天叙堂），是近代上海工商界巨子、近代民族资本的卓越代表、“宁波商帮”首富、航运业巨子虞洽卿的故宅，号称甬上第一豪宅，是第五批全国重点文物保护单位。从1916年始,分二次,历时１4年建成,费银39万元，占地1.５万平方米，建筑面积超过1万平方米,由五进院落组成的中西合壁建筑群，前三进为中式传统木结构建筑,后两进为法兰西现代风格别墅。西式主楼天井内筑有水泥高平台两座,把天井一分为三,使中西建筑艺术在此交汇,自然过渡。虞氏旧宅是中国近代建筑中融中国传统建筑文化和外来建筑文化于一体,中西合壁的成功范例。虞氏旧宅的建筑设计施工和室内外装饰均达到很高的工艺水平。虞氏旧宅具有很高的历史、科学、艺术价值，是慈溪最为珍贵的文化遗产和也是具有开发价值的旅游资源之一。

4、佛教寺庙——已经恢复的有五磊讲寺、五磊讲寺下院、金仙禅寺、洞山寺，历史上还有上佛迹寺、中佛迹寺、伏龙寺等,目前以本地香客为主。古代的寺庙是教化人心、培育地方文化、使一地政通人和并满足群众游憩的重要场所。由于寺庙是老百姓心中的神圣之地,所以其附近的山林植被得以保护,往往存留有上千年的古树,这就是寺庙的文化生态开发与保护并重的作用。因此,适当恢复重建一些历史上已经存在的寺庙,发展宗教旅游,是丰富群众精神生活,满足其日常游憩需求的重要方面。

５、民间艺术——慈溪是农民画之乡，民间画色彩艳丽，题材广泛，技法独特,此外

还有剪纸、木刻、石刻等，反映了慈溪人的灵巧敏慧。

6、产业旅游资源——杭州湾滨海旅游度假新区、天元古旧家具，越窑青瓷产业基地,现代高科技农业观光,杨梅之乡等。

3.2旅游资源特点与总体评价

3.2.1慈溪市旅游产业的特点

１、大力培育慈溪旅游，以便形成“滨海桥城”、“世界第一长桥相连的上海后花园”、 绿色长廊、文化慈溪、海洋文化的旅游目的地形象。集大桥游、文化游、山水游、生态游、海洋游、休闲游、度假游等于一体。

2、实现由旅游客源输出地向旅游目的地角色转变。

慈溪市工业相对发达，城乡居民收入水平高，有较强的旅游消费能力。就目前状况看,无论是接待人数、旅游经济收入、慈溪市旅游市场结构均表现在仍以客源输出为主。通过实施慈溪市旅游发展总体规划，进行旅游大开发，打造“绿色慈溪”、“文化慈溪”、“滨海桥城”、“千年福地”新形象，提出“慈溪人游慈溪”的口号,进而使慈溪成为国内著名而重要的旅游目的地。

３、旅游产品供给能力有待提高。

旅游产业是典型的供给约束型产业。能否提供好的旅游景点,道路是否畅通、便捷，吃住等各种配套设施是否完善,服务、安全、诚信等软环境建设是否健全等，是制约旅游

业发展的关键因素。旅游饭店的数量和接待档次虽然在同类城市中处于前列，但是空间结构分布不合理,绝大部分位于城区，与旅游景区的布局不配套;服务、导游、市场营销、经营管理等旅游业人才培养等方面尚需花大力气提高。 3．2.２总体评价

慈溪自然山水名气级别不高，但旅游资源丰富多样，很有特色。比如一些地方如五磊山、伏龙山，山环水绕,风水极佳。为旅游产品的开发提供了创造力的想象空间。大桥是世界级的景区，又有丰富的土地资源,滨海旅游区为发展观光休闲度假旅游的理想场所。

人文旅游资源中“宁波商帮”首脑虞洽卿故宅、天元古旧家具产业、越窑青瓷、徐福东渡级别较高,具有全国乃至世界意义。这些人文旅游资源都具有开发价值,从有无实体、唯一性、“可视性”、“不可替代性”、“对旅游者的吸引性”等因素进行分析,若适当加大投入，这些旅游资源均可成为独一无二的旅游产品,具有相当大的吸引力。应以天元古旧家具旅游城、近代中华民族实业发祥地和虞洽卿故宅为开发重点,产生可观的旅游经济效益;青瓷文化、徐福文化作为旅游度假区内的精神文化产品,使慈溪市提高知名度。

3.3旅游资源开发方向与开发序列

３.3.1开发方向

１、以世界最长的大桥文化为依托,结合慈溪市新区的建设，以及慈溪市为宁波市大都市北部中心城市，新建大桥广场、大桥主题公园、浙东民俗博物馆、海上“的斯尼”大

型游乐城、图书馆、桥梁博物馆、大型会展中心，开展大桥观海游、观桥游、观潮游、会展游。

２、以深厚历史积淀和区位优势为依托，开发达篷山徐福东渡,保护好上林湖越窑青瓷生态旅游，为地方品牌的文化旅游产品，增强地方旅游名气；在栲栳山、滨海地带开展度假游、游憩休闲旅游增加旅游产值。

3、以中华天元古玩家具城、青瓷产业的商机为依托,开展政府与民间的经济文化交流,进行商贸会议旅游。

4、以虞洽卿为首的老上海“宁波商帮”文化和鸣鹤古镇文化为强势，开发观光休闲旅游。

５、以古寺五磊寺、佛迹寺、金仙寺、洞山寺等为依托,开展佛教文化旅游。 6、在特殊划定、高效益管理的湖滨地带,开辟高环境质量的高档幽雅别墅区,开展游憩度假旅游。

7、以山水农业资源开展现代农业观光休闲园区旅游。 8、以海涂滩地及海上风光开展海滩游乐。 ３.3．２开发序列 优先开发的旅游资源:

1、五磊山景区 2、达蓬山文化旅游区

3、中华 •天元古玩家具城

４、虞氏旧宅——老上海“宁波商帮”风情旅游区 5、杭州湾滨海休闲旅游度假区 6、上林湖——栲栳山文化生态保护区

第４章 旅游客源市场分析与预测

4．１客源市场开发影响因素分析

4．1.1优势因素

跨海大桥修通使慈溪市由过去的交通末端一跃成为长江三角洲南岸的交通枢纽，这将确定慈溪市在长江三角洲城市群中的战略地位。

宁波市规划调整将慈溪列为宁波大都市北部中心城市，慈溪市由原来的中型城市一跃成为特大城市的重要一核。这为慈溪城市化及慈溪市旅游业的发展带来重大而极积的影响。

慈溪地处中国旅游市场相对发达地带,周边地区旅游业发展态势强劲，已经形成品牌，对外地游客吸引力大，但无法满足当地游客求新求变的需求趋势,慈溪利用交通优势和新开发的景区景点，对周边地区的游客会有较大的吸引力。

慈溪第二产业发达,2002年第二产业产值121.7亿元,占当年GDP的59.1％，各种商

务游客众多,发展商务、会议旅游潜力很大。

慈溪地处沪杭甬“金三角”地区的中间地带,交通便利,交通枢纽，地理位置得天独厚。

4.1．2劣势因素

慈溪周边地区旅游业相对成熟，如奉化的蒋氏故居、舟山的“海天佛国”、海宁的山水风景等,已经形成了品牌，再次推出有强大吸引力的拳头产品的机会少，成本高。

慈溪长期以来的工业城市形象一直没有改变,这对旅游新形象的树立有一定障碍，如何使慈溪成为交通、工业、旅游一体的中心城市，还需要下大功夫。

目前慈溪市的整体旅游资源开发程度低,景区等级与档次不高,这是近期制约慈溪市旅游客源市场开发的关键瓶颈。

4.２客源市场预测

４.2.1客源市场现状

慈溪旅游业处于刚刚起步阶段,对游客的统计尚不规范。根据慈溪市２002年的统计,至慈溪观光旅游的游客约61万人次。境外旅游者约1万人次。慈溪第二产业发达，2０02年第二产业产值121.７亿元，占当年ＧＤP的59.１%,各种商务游客众多，发展商务、会议旅游潜力大。

4.2.2慈溪市客源市场增长率估计

根据国家旅游局统计，“九五”期间我国国内游客年平均增长率为10—１２%,预测20１0年国内游客年均增长率为８％。慈溪市旅游开发初期会有比较强劲的增长势头,按照一般市场发展规律，在旅游市场有了一定程度的发展、旅游产业的基数较大时，旅游业的增长速度会相应减慢，但是考虑到2００８年杭州湾大桥建成后对慈溪市旅游及其它产业的刺激作用,慈溪市的旅游产业可能在较长的时间内，一直保持较快的增长态势。以下以杭州湾大桥建成为分界点，对慈溪市客源市场的增长速度做出如下预测：

预计近2年内（2003—2004年）一般情况下,游客量将以每年18％的速度增加；之后5年(2005——20０7年)杭州湾大桥建成后的刺激作用,增长率可能会达到22%,在此之后的２０08—201５年伴随着慈溪市旅游市场的逐步完善,客源增长速度必定会有较大幅度的放慢，大约为10%的增长速度。 4.2.3客源市场预测

以2002年慈溪市的游客接待总数为12１.5万人次，其中海外客源为1万人次，以此为基数,以2003—2０0４年间游客平均增长为1８％，20０５—200７年间游客平均增长为2２%,２008—20１２年间游客平均增长为10%计算，杭州湾大桥建成前的２０08年，慈溪的国内游客总量将达到３6３万人次,海外游客将达到２．9８万人次;杭州湾大桥建成后的几年内为快速发展期,到201２年国内游客总量将达到5３0万人次，海外游客将达到４.37万人次。

4.3客源市场细分

旅游市场涵盖的范围很广,从类别上可以划分为度假、休闲、商务、观光、探险、生态等多种方式，从空间距离上可以划分为国内与出境旅游、远程旅游与本地旅游等。由于不同地区所占有的旅游资源状况、所处的地理位置以及交通条件差异很大，所能够辐射到的目标市场也会有较大差异。

旅游市场细分就是根据影响旅游市场需求的具体因素，把整体旅游市场划分为若干个具有不同需求的细分市场。旅游市场细分对旅游规划有十分重要的意义，通过市场细分可以对旅游目的地客源市场的空间分布、消费倾向等做出准确的把握。

慈溪既有两处国家级文物保护单位,又有省级风景名胜区和历史文化保护区，旅游资源比较丰富。但从总体看，这些旅游资源级别不高，难以同沪、杭、甬三个旅游产业相对发达地区的知名景点相抗衡。不过,慈溪地处东海之滨、杭州湾南岸、东南紧靠宁波,北与上海隔海相望,公路四通八达,周边地区经济发达,地理位置优越“南山北水”“寿比南山、福如东海”是“东海福地”，这又为慈溪开拓周边市场提供了难得的机遇。考虑到慈溪市特殊的空间地理位置和旅游资源状况,其目标市场应以国内市场、尤其是周边沪、杭、甬三个经济发达区域的客源市场为主,同时要结合徐福文化和慈溪产业的影响，适度开发海外客源市场。慈溪市旅游客源细分市场具体规划如下:

(一）国内客源市场

1、一级客源市场:核心市场。慈溪本地市场，慈溪市商务游客，上海、杭州、南京与

宁波三个经济发达区域；这是旅游市场的重点。

2、二级客源市场：基础市场。浙江其他区域和周边其他省份,尤其是江苏、福建、广东、山东等距离较近、经济比较发达的沿海地区;

3、三级客源市场：机会市场。国内北京、天津及其它省份。 （二)海外客源市场

慈溪市的海外客源市场主要是以徐福文化为纽带的朝宗拜祖、文化考察游客。这部分游客主要来自港澳台地区和海外华人居住区及东南亚、日本、韩国等。 1、一级客源市场：港澳台、日本、韩国。 2、二级客源市场:东南亚、南亚国家。 ３、三级客源市场：欧美国家。

第5章 慈溪市旅游发展优劣机威分析（SWOT)

5.1优势

１、慈溪市旅游业起步较晚,但“九五”以来相对发展较快,近年来在市委市政府的高度重视下及各部门配合下,全市希望发展旅游业热情高涨，已引起各方面的重视。目前,旅游产业已初具规模,旅游招商引资的基础资料充实,建立了旅游管理机构，增加了旅游资金的投入,在全市可供开发的旅游产品丰富多彩，很有特色，大力发展旅游业的氛围已经

形成。

2、慈溪市地处长江三角洲经济圈,经济发达,为旅游业发展提供了坚实的基础。20０2年度全市完成国内生产总值20６亿元，城镇居民人均可支配收入达139３1元，农民人均纯收入6３28元。综合实力名列浙江省前茅,在全国百强县(市)中名列第11位。 3、世界第一的跨海大桥建成后，这是一个世界级的海上著名景区，将会吸引更多的海内外游客。

4、对外交通便捷,公路网络四通八达。慈溪到宁波机场、萧山机场和上海虹桥机场,均在一小时半的车程范围内。尤其是杭州湾跨海大桥建成后，将上海、宁波、杭州三地联结在一起,都在2小时里程范围内，构成“长江金三角”。慈溪是金三角的一个重要的交通枢纽，区位优势非常突出。

5、慈溪市作为宁波北部中心，由一个中等城市一跃为特大城市的一区,对提升慈溪旅游业非常有利。

6、慈溪市沿海岸线不断淤涨，海涂资源、土地资源丰富。宁波城市规划的调整给慈溪带来土地升值和旅游商机。

5.2劣势

1、慈溪市的旅游资源类型多，单体的一个个旅游资源虽有一定的价值，但每一个单

一的旅游目的地,现在都缺乏较高的知名度。慈溪的自然景观缺乏在国内具有独特影响力的、叫得响的名山大川；人文旅游资源又缺少较强震撼力的景观载体。目前没有高级别的龙头旅游产品。缺少品位高、在周边和国内市场上一枝独秀的大型旅游项目。

2、缺乏慈溪市旅游的总体形象策划，所以急需重点深入挖掘，进行高规格、高水平的创意策划。目前应集中力量创建能撑起慈溪市旅游业在国内具有顶尖级的精品。

3、目前慈溪旅游产品吸引力单薄、生命力不强,上林湖越窑遗址和栲栳山景区,达篷山徐福东渡遗址、鸣鹤古镇等仅进入口头和文字的创意策划的初级阶段；上、下五磊寺佛教寺院不相联合，景观整治还有许多工作要做。杭州湾海滨游乐园还需进行深度开发。

4、慈溪市的旅游发展还受到观念的制约。由于慈溪工业经济发达,经济实力雄厚,对于旅游经济的重要性和带动作用等方面的认识还需逐渐深化,观念上要打破过去“小旅游”的框框，逐步树立“大旅游”的概念。

5、没有健全适合于旅游业发展的机制，旅游景区建设缺乏有效的协调统一，制约了慈溪市旅游业的进一步发展。

6、科学到位的旅游开发规划、旅游形象策划和旅游拓展战略研究急待加强。

5.3机遇与挑战

5．3．1机遇

1、杭州湾跨海大桥的建设，是慈溪旅游业发展的千载难逢的重大契机。

(１）世界最长的跨海大桥本身是一处世界级的旅游吸引物。

(2）大桥建成后,慈溪区位优势更加突出，完全可以纳入上海两小时车程的周末环城游憩带的范围。旅游目地和过境人流将激增,客源市场潜力巨大。

2、旅游业的持续发展和加入世界贸易组织的推动

国家旅游局在“十五”规划中提出20年翻三番,最终达到8倍的增长目标。浙江省旅游局在“十五”规划中提出２00５年浙江省的旅游总收入占全省国内生产总值的1０.2％以上。宁波市的“十五”规划提出了接待国内及境外旅游总人数20０1—200５年，年均增长10%—12%。慈溪市旅游业在这样迅速增长的环境之中，获得了良好的发展机遇。

3、以上海为中心的长江三角洲,是2１世纪中国最具活力的经济增长区,同时也是中国2１世纪旅游业最具活力的发展中心区。这里以历史名迹、江南园林、水乡古镇、海景山色、海天佛国以及未来的世界第一长桥等在中国旅游业中占有特殊的地位。 5.3.2 挑战

与周边同行业的竞争关系。

在慈溪市的周边,海洋、海滨、海岛有舟山市强有力的竞争;佛教胜地有靖国寺、普陀山、雪窦寺等；历史水乡名镇有上海青浦的朱家角镇，江苏吴江的同里镇、昆山的周庄,嘉兴的西塘，桐乡的乌镇等,就是慈溪周边的上虞市、宁波市也有一些水乡古镇，形成竞争关系。如何通过优秀的规划，表现出本地不可替代的特色，变相互竞争为相互补充,这是一大难题。

人才聚集效应使慈溪市的旅游人才有流失的可能。旅游的杰出人才会有流动到宁波市甚至上海市的可能。所以慈溪市旅游业发展中，爱护培养、提拔熟悉旅游情况的、有经验的人才,尤为重要。

长江三角洲地区旅游消费市场潜力巨大,是旅游业相对发达的地区，高级别的旅游产品很多,类型丰富，旅游资源开发的深度与广度均居全国领先。因此如何将慈溪的旅游资源,如何整合成叫得响、卖得出、具有巨大吸引力的旅游产品，是值得深入研究和探讨的大课题。

旅游呼唤精品,如何选准突破项目,起到带动全局的作用,又是一大挑战。

第二篇 慈溪市旅游发展规划

第６章 慈溪市旅游发展战略

6.1战略定位

慈溪市旅游发展的战略定位应充分考虑以下几方面的因素： 1、由于“跨海大桥”的建设对慈溪所产生的深远影响；

2、从区域协调发展的角度对慈溪进行城市定位，根据慈溪市城市总体规划,慈溪的城市性质定位为长江三角洲南翼工商名城、杭州湾大桥新兴旅游城市、宁波大都市北部中心城市；

3、按照大上海旅游圈的发展构想，对慈溪旅游的角色定位，即注重个性,强化特色，精心策划,注重包装,努力建成集大桥游、度假游、山水游、生态游、海洋游、休闲游、文化游、购物游于一体的旅游新干线；

4、“着力把慈溪市打造为长江三角洲南翼重要的加工制造基地、都市农业基地、休闲旅游基地、现代物流基地等‘四大基地’,努力把慈溪建设成具有最佳创业环境、最佳人居环境的现代化中等城市”的总体发展目标。就打造休闲旅游基地而言，杭州湾跨海大桥,以“三大文化”为背景的人文景观,及颇具特色的天元古旧家具城等，是慈溪市发展观光、休闲、游憇旅游业的潜在优势。随着“三横十一纵”骨干河道建设、“四横十纵”的公路交通建设，“绿色慈溪”的大步推进和中心城区形象的不断改善,慈溪市东海福地、江南水乡和滨海新城的特色将更加凸现,加上大都市居民渴望亲近自然、回归自然已成时尚，

把慈溪市建成长江三角洲城市群中的休闲旅游胜地,具有很强的现实可能性。

因此,确定慈溪市旅游发展的战略定位为：

依托慈溪市独特的旅游资源和区位条件,面向沪杭甬、国内和海外市场,重点发展休闲度假旅游、商务会展游、文生态化游三大产品,精心打造“千年福地、滨海桥城”品牌,近期叫响“慈溪人游慈溪、浙江人游慈溪、上海人游慈溪”的口号，将慈溪建设成为长三角地区优秀的休闲文化旅游胜地,使旅游业成为三产领域的重点产业之一。

休闲旅游：达篷山文化旅游区，五磊山景区，杭州湾滨海休闲旅游度假区、鸣鹤古镇、餐饮娱乐休闲活动 滨海桥城游憩之旅 商贸产业旅游：工商业旅游（古旧家具、青瓷产业链参与性活动、展示、商务），现代农业观光休闲游 文化游憩旅游：国内外教育交流、青瓷发祥地，虞洽卿及海派特色的老上海宁波商帮文化、宗教朝圣乞

6.２战略目标

6.2．1总体战略目标

积极开拓与稳固国内和国际两个市场,突出“围垦文化、移民文化（含徐福文化）、

青瓷文化”三大文化,以科技创新为武器,建设和完善“宁波大都市北部中心城市”的各项服务功能，使旅游业成为全市国民经济中三产领域的重点产业之一，把慈溪建设成为文明的、舒适的、绿色的、生态的休闲旅游基地。 6.２.2阶段性目标

结合慈溪市城市总体规划和慈溪市国民经济和社会发展规划，在对市场潜力和客源优势客观分析的基础上,通过对照相关地区旅游产业的发展过程和慈溪市目前旅游业发展态势，完成慈溪市未来旅游业发展各项目标。规划分为三个阶段,近中期提出：两年培育基础，三年打造重点，五年成为龙头的三阶段目标,即:

（1)第一阶段(２0０3年——2004年)两年培育基础

慈溪市旅游产业要实现低起点, 提出两年培育基础的依据是:1) 慈溪市成为宁波大都市区北部中心城市，慈溪市旅游业的发展依托于宁波市可以有许多机遇。2) 在市委市政府领导下,科学地制定了《慈溪市旅游发展总体规划》以及相关的各专项旅游规划。这些规划经各职能部门和基层干部的充分讨论与蕴酿，又经市委市政府领导集体讨论认可;并报请人大正式通过，形成政府有法律依据的文件。这形成了全市人民上下一心共同奋斗的旅游发展纲领,全市人民及旅游干部明确了发展方向、目标、具体步骤以及各项措施，这样就为“两年培育基础” 成为可能。

这两年内启动发展阶段的各项指标,要在与宁波市结合一体的旅游促销上多下功夫，使慈溪成为杭州、宁波、上海、南京2小时旅游圈内的重要组成部分。

主要指标:本着实事求是的态度，慈溪市旅游产业启动后在较低的基数上能够实现较快的增长速度,预计到2004年,以慈溪的国内游客总量将达到169.2万人次,按人均消费３０0元人民币测算,国内旅游收入达到5.07亿元人民币;海外游客将达到1.３９万人次，按每人每次消费2４00元测算,国际旅游带来收入３３36万元。２004年全部旅游收入大约为５．41亿元人民币。

(２)第二阶段（2005——2０07）三年打造重点

进一步加强旅游接待设施建设，提高旅游服务质量，一批具有市场影响力的旅游产品如达蓬山文化旅游区、伏龙山(天叙堂)旅游区、中华(天元)古旧家具城以及依托山水农业资源开展农艺休闲观光园进入市场,在海滨开展大桥见证游、湿地生态观光游、海涂游憩拾贝度假与商贸会议游，慈溪市逐步培育出自身的客源市场，达到“三年打造重点” 的目标。

主要指标:在产业规模基本确立、旅游发展指标基数增大的前提下,旅游业发展速度将低于第一阶段。预计到20０7年入境旅游人数达到2.4４万人次，按每人每次消费30００元测算，国际旅游带来收入７32０万元；国内旅游人数突破29７万人次，按人均消费5０0元人民币测算,国内旅游收入将达到１4．85亿元人民币。200７年全部旅游收入大约为１５．５9亿元人民币。

(3)第三阶段（２008—2０12）五年成为龙头

以跨海大桥修通为标志，慈溪以“世界最长桥” 桥头堡的面貌出现在国际国内,大

大提升慈溪市原有旅游区的地位,促进慈溪市旅游业的客源市场的跨越式增长。跨海大桥这一主导旅游产品已经成为区域性国际市场和国内市场有相当影响力的旅游产品，客源市场保持稳定性增长。旅游业进入良性发展阶段。

主要指标:在第二阶段的基础上，慈溪市的旅游产业进入全面提升阶段,特别是国际旅游的发展有望在这一阶段实现新的突破。预计到２012年入境旅游人数达到4.37万人次，按每人每次消费3600元测算，国际旅游带来收入157３2万元；国内旅游人数突破５30万人次，按人均消费8０0元人民币测算,国内旅游收入达到４2．4亿元人民币。2０12年全部旅游收入大约为44亿元人民币。这一阶段的发展目标是旅游业为慈溪市三产领域中的重点产业之一。

慈溪市旅游发展战略指标体系

阶 段 指 标 国内人数（万人次） 旅游 人均消费(元人民币） 旅游收入(万元人民币) 入境人数（万人次） 旅游 人均消费（元人民币） 旅游收入(万元） 旅游总收入(万元人民币)

２０0220０４2007年 2012年 年 年 1２1.5 １69.2 29７.1 ５3０ -- -- 1 -- -- ３00 5 １.39 ５０0 800 2４0０0 2．4４ ４．３７ ３６0０ 1５732 2 ２40０ 30０0 ３336 7320 340０0 54096 6．２.3分项目标

1、以争创中国优秀旅游城市为契机，充分挖掘慈溪的山川灵气和历史文化内涵,积极培育慈溪旅游精品工程。

２、争创国家园林城市、环保模范城市,促进城市建设。

３、争取使旅游产业发展速度高于全市ＧＤP增长速度，提高贡献率。

4、以大旅游、泛旅游为指导思想，瞄准国内先进水平，高起点、高标准发展慈溪旅游业，壮大旅游规模，使慈溪近期成为华东知名的旅游目的地,由世界第一长桥连接的上海后花园,成为国内知名的旅游目的地。

6．3战略对策

6.3.１整合战略

实施整合战略，使旅游业能够带动慈溪第三产业的崛起,将旅游发展活动的范围扩展到相关产业、毗邻地区,实现集聚效应和规模效应,增强竞争优势。

——把食、住、行、游、购、娱六要素,进行部门联合，共同面向消费者。 ——区域联合。对慈溪旅游景区集聚、进行市场整合和线路整合,进行整体营销,实行规模化和集团化经营。

６.３.2“以桥兴旅”及上林湖越窑遗址申报世界文化遗产保护的精品战略

精品战略就是要在有限供给中发挥优势资源的作用。世界第一长桥是慈溪旅游的首要

精品优势所在,选择在大桥桥址附近较大区域内集中规划具有世界一流水准的精品休闲旅游项目,如建世界大桥主题公园、桥梁博物馆等。

上林湖周围窑址有多处，称雄自汉至宋一千多年，传播海上“丝绸之路”至世界几十个国家和地区的具有不可替代性的文化遗址。这在丗界古瓷遗址中具有独一无二性和原真性，申报世界文化遗产保护，是有条件的。 6.3.3“文脉传承”的可持续发展战略

慈溪市的可持续发展,其一是由“慈溪文化”来确定的。什么是慈溪文化的特质?先秦时期，徐福东渡向海外传播中华民族的先进文化，此后从汉代到宋代１0０0多年间上林湖越窑青瓷不仅供应朝庭,至今咸阳“上林”瓦当名扬天下，而且上林越窑传播世界上3０多个国家，是慈溪开拓文化的集中体现。2０世纪早期，如何使民族工业复兴与世界先进工业国看齐,又在慈溪出现了老上海宁波商帮勃兴近代工业的虞洽卿“天叙堂”。所以开拓精神，特别是向海外的开拓，是慈溪的人文精神;“围海造田”是慈溪的地文精神。徐福东渡、围垦、青瓷、中国近代民族工业发祥与弘扬新时代的慈溪精神，为新一轮的慈溪旅游经济腾飞,提供了强大的精神动力。人文精神和地文精神的结合，创造慈溪市的旅游形象,这就是“文脉”。找到了慈溪市的“文脉”,使这一“文脉”在慈溪市旅游业中传承下去,实现把慈溪建成著名旅游目的地的发展目标。 6.3.４网络化战略

慈溪旅游开发,要参与进入沪杭甬旅游网络之中,并与邻近省份如江苏、安徽、江西、

福建、山东等旅游区结网运作，培育强化慈溪在整个旅游网络中的地位。

1、区域空间组织网络化

加入和创建有利于慈溪旅游业发展的旅游网络。从舆论、交通、市场营销、旅游线路、组织、政策、经营、甚至人才培养等多方面积极促进相关旅游目的地的网络发展。使慈溪纳入到上海、杭州、宁波等旅游中心城市的旅游市场和旅游线路网络中去,共享网络效应。

2、产业发展网络化

旅游产业涉及国民经济的诸多部门，具有整体性和关联性，这是其接待服务部门进行网络化建设的策源。 6.3.5企业化战略

推行现代企业制度和吸收民间资本的经营管理方式。主要包括旅游资源开发的企业化和旅游企业经营的资本化、多样化。实行景区、景点等旅游资源企业化开发战略目的在于完善管理与吸引投资,保证旅游项目建设的有序性和高效性。 6.3．6营销地方战略(即城市推销)

制度条件 开放系统 政府力量 政绩考核 经济条件 赢利边界 技术条件 时空压缩 外部条件慈溪营销内部动因企业力量 经济利益 公众力量 生活环境

慈溪营销的条件

第7章 慈溪市旅游形象策划

7.1形象定位

目前,在人们心目中，慈溪是一个制造业、民营经济发达,经济实力雄厚的地区,但还不是一个很有特色的旅游目的地。因此,在进行大规模、大手笔的旅游开发的同时，必须花大力气塑造慈溪作为旅游目的地的形象。这个形象可以概括成为一句话，一个口号。

“慈溪----千年福地、滨海桥城”。慈溪具有悠久的历史，深厚的文化积淀,从古至今都与“福” 字结下不解之缘。20００多年前秦始皇派徐福寻找长生不老之药，徐福在达蓬山成功起航东渡日本，给日本带去中华文明；上林湖越窑青瓷以汉至宋盛行上千年历史,开创了世界瓷业史上三个第一,即:母亲瓷--青瓷发源地;皇室瓷-－-吴越王向唐王朝进贡；世界瓷－--“海上陶瓷之路”起航地。改革开放以来,慈溪经济发展迅速，各项指

标进入先进行列,人民安居乐业，福如东海。同时慈溪的移民文化决定了地方的“开拓精神” 和纯朴的民风，给外来的投资者创造了一个宽松的创业环境,因此到慈溪就是到了福地。慈溪是创业者的福地、成功者的福地、也是安居乐业者的福地！世界最长的跨海大桥的建设，将使慈溪成为一个国际上知名的长桥福城。世界第一长桥将是慈溪城市的独特景观。

而世界第一长桥的建成，使慈溪成为以大桥为特色和背景的真正意义上的大桥城市,同时慈溪市内水系河网密布，桥梁众多，在满足桥梁交通功能的基础上，一方面要对现有桥梁进行特色包装,另一方面要为新建的桥梁进行规划指导，要体现从古到今从国内到国际的多种桥梁风格。尤其是随着水利河道整治、河面拓宽，在新治理好的河流的桥梁,要吸取中外古今著名桥梁的风格，设计出富有个性和艺术性的桥梁;或结合实地仿制建设中外古今著名桥梁，使每一座新建的桥梁都是一个旅游景点，形成一道独特的亮丽风景线,使慈溪成为名副其实的“滨海桥城”。

慈溪的移民文化所树立的“千年福地、滨海桥城”独具特色的旅游形象,即强调地方精神，以独特的地域景观、丰富的文化内涵,构筑旅游景观多样性,满足客源市场的多重需求,使慈溪的旅游吸引物群在国际、国内旅游产品带谱上具有不可替代性;同时又要注重国际化旅游城市的形象建设、环境标准保障、服务水平提升和好客度培养,使来自世界各地和国内不同地区的旅游者体验到地方特色、本土精神的同时，享受到与国际接轨的高标准服务,使其在慈溪期间，既有异国他乡的文化和景观体验,

又有宾至如归、充分感受亲切、熟悉的出游氛围和优美环境的高安全质量保证。实现地方性和国际化共生，景观多样性和服务现代化协调的远大目标。

7.２旅游形象视觉识别（VI）系统

1、人——地感知形象 (1）视觉形象

主要指车站、码头、风景旅游区的门景区、宾馆饭店的第一印象区和最后印象区，建议对高速公路慈溪入口处、杭州湾大桥南端引桥区域、车站码头实施改造工程,构建能体现地方特色、展示慈溪风貌的形象广场。

光环效应区 ：交通干道——大桥桥头、长途汽车站进入市中心的主干道,应继续加强街道绿化，建造绿化线，带动绿化面。

对主要景点景区进行整治,提高旅游资源的品位、优化旅游产品的质量。 （2）味觉形象

开发具有代表性的“海鲜”美味佳肴和风味食品。 (3）听觉形象

挖掘体现地方民俗风情的歌舞，唱响一首赞美慈溪山海大桥风情的歌。 2、人——人感知形象

包括接待服务形象、景区服务形象和居民形象。旅游者来到慈溪, 作为观光者, 他

们会受到交通、宾馆餐饮等方面行业的服务,这些服务的好坏直接关系到慈溪的旅游形象。

旅游者来到慈溪，自然会将当地居民纳入其观察、体验范围之中。居民的生活方式、语言、服饰、活动行为等等都会引起旅游者的兴趣。

第8章 旅游分区及功能定位规划

根据旅游资源禀赋，随着慈溪“三横十一纵”骨干河道建设,“绿色慈溪”的大步推进和中心城市形象的不断改善，将慈溪打造成长江三角洲南翼重要的休闲旅游基地、都市园艺与农业生态基地,确定了“一心、二带、三区”的旅游分区方案。

“一心”:指依托慈溪城区形成的旅游中心。 “二带”:指南山、北水旅游经济带。

“三区”：指达蓬山——伏龙山文化旅游区、鸣鹤——上林湖风景名胜区、杭州湾滨海休闲旅游度假区。

１、城区旅游中心

随着慈溪杭州湾跨海大桥的建设和旅游业的进一步发展,必将使慈溪融入“宁波大都市北部中心城市”并作为重要的城市北部中心的形象为人们所接受。因此要明确城市主题思想,以绿色的生态的现代的理念来规划建设新城区；保护好和亮化好城区６0米宽的河道水域，在河道两侧建成河滨绿色高雅街区,使这一贯穿城市中心区的美丽河道,成为城市

水上景观带。同时按照“滨海桥城”这一定位对现有桥梁进行特色包装，为新建桥梁进行规划指导,体现从古到今从国内到国际的多种风格桥梁，形成一道独特的风景线。

随着慈溪旅游的进一步发展，必将对慈溪的旅游接待能力提出更高的要求,慈溪作为旅游目的地和休闲旅游基地，必须进一步完善旅游接待服务水平，依托慈溪城区建设高水平、高标准的旅游接待服务中心、大型商业设施势在必行。利用现有的服务设施,进一步完善旅游接待、娱乐服务、购物等功能,规划建设五星级酒店、子陵山庄度假村、旅游接待中心;构建东至现代农业观光园,西至天元古旧家具城等旅游休闲场所；进一步完善城区交通网络,沟通城区至各景区的旅游观光车。

２、南山北水旅游经济带

慈溪濒临杭州湾，在地理空间上呈现出明显的“南山北水”特征,即南部的低丘山岭与北部的临杭州湾浅滩及东海。

“南山”有伏龙山、达蓬山、五磊山、栲栳山等低丘山岭,这些山体、森林植被都是可供利用的旅游资源，此外由于时代的前进还积淀着丰富的历史印痕和美丽的传说,这些也是可供利用的旅游资源。因此充分利用这些资源,围绕历史、文化、生态主题，开发旅游资源,形成“南山”旅游经济带。

“北水”以世界第一长桥的桥头堡，观潮观桥观海为突出项目，拟建中的杭州湾新区在性质上应定位为：旅游经济开发区。这一杭州湾新区以大桥为契机，以９平方公里的６座海涂水库,沿海4１6.９平方公里的滩涂及杭州湾及东海海域为资源,实现宁波慈溪市

经济的扩张和提升,加强慈溪城市在浙江、全中国以及国际上的“千年福地,滨海桥城”的旅游形象；改善和强化慈溪旅游城市的形象以世界最长的大桥文化为依托,结合慈溪市新区的建设，以及慈溪市为宁波市区北部中心建设，开展大桥观光游、观潮观海游、商务会展游、健身养生游、度假休闲游等旅游活动，从而形成以“特色观光、健身游乐、商务度假”为特色的“北水”旅游经济带。

这样,就有利于慈溪旅游在“大上海旅游圈”中占有重要的地位,成为举足轻重的角色。在空间结构上构筑“南山、北水”两条旅游经济带是集大桥游、山水游、休闲游、绿色生态游、文化游、度假游、购物游于一体的慈溪旅游路线。

3、三区

（1)达蓬山——伏龙山文化旅游区

达蓬山——伏龙山文化旅游区位于慈溪市的东南端,通过329国道与宁波相连，达蓬山文化旅游区北临大海，四周又有窖湖、凤湖、九龙湖环绕，群峰连绵、风景秀丽。徐福东渡、佛教文化和虞氏旧宅作为本区旅游资源的三大主干,赋予达蓬山以深厚的文化积淀。秀美的山水结合独特的文化，构成了达蓬山文化旅游区独具一格的人文山水景观。

该区的旅游功能定位是:文化旅游、山水旅游、民俗以及休闲度假旅游。发展重点是:徐福文化寻踪游、宁波商帮文化暨老上海风情怀古游。

（2)鸣鹤——上林湖风景名胜区

鸣鹤——上林湖风景名胜区位于慈溪市的中南部,集鸣鹤古镇、五磊古刹、越窑遗址

等人文景观于一体,集白洋湖、外杜湖、里杜湖、上林湖、五磊山、栲栳山等自然山水景观于一身，具有较高的游览观光、休闲度假潜质。包括：鸣鹤古镇文化风情旅游区;五磊山风景区;上林湖——栲栳山文化生态保护区。

该区的功能定位是：文化旅游、山水旅游、生态旅游、宗教旅游。发展重点是：五磊山佛教文化旅游、上林湖青瓷文化旅游、栲栳山生态旅游、鸣鹤古镇文化风情旅游。

（３）杭州湾滨海休闲旅游度假区

杭州湾滨海休闲旅游度假区以世界第一长桥和浩大的水域、广阔的滩涂作为开发区域。利用滩涂、水库、水产基地、杭州湾工业园、农业新区、跨海大桥、大桥主题公园等旅游资源发展休闲、运动、游乐、滨海观光、高档游乐、会务会展等。滨海度假区包括：滨海游乐园、跨海大桥景观区、大桥滨海休闲度假及会展区、滩涂生态湿地公园等。

第9章 旅游区建设行动计划

9．１优选项目的条件

1、投入少、易开发，具有立竿见影的效果。选中投入了的项目能改变慈溪旅游业落后的局面。

2、具有一定的知名度,有可以不断发掘的文化内涵，有吸引投资,在招商引资中有较大的成功率。

3、必须在全省全国有不可替代的突出意义。例如国家级文物保护单位、省级文物保护单位或著名的风景旅游胜地。

４必须有可视性的实体。有的旅游产品在科学上有全国甚至全世界的重要意义,作为旅游产品必须给甚配上可视、可感的实体。

9.2慈溪市旅游区开发时序

９.2．1现在优先开发项目

五磊山景区 达蓬山文化旅游区 天元古玩家具城 虞氏旧宅及周边地区 伏龙山

景区

9.2.2条件成熟，能招商引资的项目

鸣鹤古镇 上林湖——栲栳山文化生态保护区 9.2.3杭州湾跨海长桥建成前后项目

杭州湾滨海休闲旅游度假区 包括大桥广场 大桥主题公园 超五星级饭店及会展中心 高尔夫球场 小型飞机停机坪等。

9.3旅游区与开发项目

慈 溪 市 旅 游 区 与 开 发 项 目

编 号 旅游区或开发项目名称 开 发 时 序 近期策划、中期开发 已有基础，近期开发 已有基础，近期开发 已有基础,近期开发 近期策划,申报世界文化遗产 △9.3.６ 五磊山景区 ９.3.7 鸣鹤古镇风情旅游区 9.３.8 横河文化休闲生态旅游区 ９.3.9 现代农业观光休闲园区 ９.３.１０ 其他旅游景区 说明:表注△的项目，为旅游品牌项目。

9.３.1杭州湾滨海休闲旅游度假区

概念性定位与相关构思：

慈溪大桥新区规划中的旅游区---－--杭州湾滨海休闲旅游度假区的外围应是渐进性的森林防护带。这里是“森林中的城镇、城镇中的森林”，将来的工业新区要在产值上再造一个新慈溪，所以作为旅游业开发,这里将来蕴含的商务会展及休闲度假功能将是第

已有基础，近期开发 近期策划、中期开发 近期策划、中期开发 已有基础，近期开发 中期策划，远期开发 △9．3.1 杭州湾滨海休闲旅游度假区 △９.３.2 达蓬山文化旅游度假区 △9.3.3 虞氏旧宅——老上海“宁波商帮”风情旅游区 △９.3.4 中华 •天元古旧家具城 9．3．5 上林湖——栲栳山文化生态保护区 一位的。这里定位就是超舒适、超极限、超休闲、超娱乐、超消费的以商务会展、健身游乐、休闲度假、特色观光为目的的旅游区。

如果说达篷山是大众旅游者的福地天堂,那滨海旅游休闲度假区就是富人及企业家们的极乐世界,同时也是大众旅游者大桥观光的最佳去处。

一、 特色观光游

1、绿色新城观光：绿色生态的理念应该始终贯串于杭州湾新城区的规划与建设，将来所建成的杭州湾新区的硬软环境的要求应该是超一流的：空气标准为国家一级、绿化率国家一级、饮用水国家一级、噪音分贝低于国际标准、消防安全标准国家一级、治安环境国家一级、投资环境国家一级、一流的物流、一流的物业管理、一流的人才服务等等。这里既是具有最佳的人居环境，同时也是展示慈溪城市综合整体形象,让旅游者感受城市内在素质的重要场所。城市的建筑、雕塑、街景立面、公共设施、居民社区等规划建设都具有独特的风格,体现处处是景。

这里对吃住行游购娱一条龙提出的服务标准是超极限的：这里既有桥梁主题公园、高级休闲会所、名人俱乐部、个性化分时度假别墅群、会展中心、五星级酒店、高尔夫球场等服务设施,又有一流的服务水准,这里没有语言障碍的，从下飞机或将车钥匙交于服务员手中的一刹那，一切进入旅游休闲度假区的贴心服务程序。一张信用卡可以进行任何消费,一个电话诉求可以在零时间里进行落实，外币自由兑换，所引入国际著名的酒店管理公司可以在同一时间实现全球预订；这里的东西不一定是最贵的,但一定是同种类最好的，

所有艺术的、文化的东西在这里得到了最好的展示,这里是现代文明的瑰宝。

２、大桥景观观光：大桥是杭州湾新区旅游的标志性项目，也是发展新区旅游的最大卖点。利用大桥与大桥观景平台进行空中有直升机、海上有气垫船、等全方位立体式观光。在大桥建设阶段，开展大桥建设见证游旅游活动。

3、产业观光旅游:围绕大桥经济，我市着力打找先进制造业基地，因此一系列必有一批先进生产力的著名工厂、企业落户杭州湾新区。挑选其中具有能代表的是世界先进的制造业水平、先进的经营理念、先进的管理水平，具有较大知名度的工厂企业开展工业旅游观光,向旅游者展示当代现代化的工业文明。

4、动态性湿地生态主题公园。以广阔的杭州湾滨海湿地为基础,规划建设以湿地为特征的主题公园,园区里主要是河流、湖泊、小桥、人家，还有大面积的芦苇以及各种各样的滩涂湿地小动物,没有任何现代化的设施。园区里有茅草棚的吊脚楼，作为酒馆、茶馆，为旅游者提供服务。由于滩涂的不断淤积与不断的围垦,这里的湿地生态主题公园具有动态的特点,范围之大足以成为世界湿地公园“吉尼斯”之最。同时在适当地方恢复慈溪古老的晒盐过程,并建设慈溪市盐文化史展馆。

二、健身游乐游

1、大桥主题公园：拟考虑以世界最长的大桥——杭州湾跨海大桥为背景，建桥博物馆,桥文化园收集各种各样的桥文化(桥的由来,桥最早的概念,桥最早的文字，桥的发展历史)、世界上最著名的桥的模型、桥的微缩景观,如赵州桥、卢沟桥、金山大桥等为主的世

界桥文化主题公园。也可考虑以当地的自然经济条件,设计“原始风暴”或“卡通世界”等主题的大型游乐城。

２、高尔夫球场:建设现代化的国际一流水准的高尔夫球场,形成浙东地区的高尔夫活动中心。周围规划一批个性化分时式或产权式度假别墅群与名人俱乐部、高级休闲会所等设施，提供一流的商业活动场所与度假休闲环境。

3、杭州湾海滨水上运动中心－---海上“的斯尼”大型游乐城

规划要点：建设国内规模最大、设备最先进的具有国际一流水准的大型水上运动中心，挑选目前国际最流行的水上娱乐项目，引进国外先进技术和设备,主要有登高滑道、高速滑道、组合滑道、冲浪滑道、雪山滑道、造浪池、漂流河、激流探险、儿童戏水池、儿童反斗乐园、跳水池、休闲池、按摩池、游泳池等。海滨水上运动中心既有惊险刺激的各种滑道,又有悠然自得的戏水休闲池，是老少皆宜的新型消暑度假乐园。同时附近规划滨海新区度假村与娱乐城，从日本和意大利引进的大型水陆机动游乐项目，如其中有世界最长的水上过山车，43０穿梭机,摩天轮及魅力无穷的流星车、海盗船、霹雳舞转车、小飞象、八爪鱼等各式机动游戏机。另外还可规划具有国际水平的小型赛车、水上赛艇、蒙古跑马场、造型奇趣的城市自行车等游乐项目，以一流的水上、陆上娱乐设施和优美的度假环境、完善的配套服务，将把游客带入一个妙趣横生的开心天地。

三、商务度假游

在充分考虑市场因素情况下,适合长三角地区游客的旅游度假需要,兼顾杭州湾新

区内成功人士的闲暇度假休闲娱乐的需要。主要有：

1、超五星级酒店(蓬莱别境)：以中国古代传说在东海中有蓬莱、瀛洲、方丈三座仙山（总称为“三神山”)中国古代理想中的意境为规划依据。《史记秦始皇本纪》载：“齐人徐市等上书言：海中有三神山,名曰蓬莱、瀛洲、方丈”。相传山形如壶，故又称“三壶山”。山中有不死药,以黄金、白银为合阙。此前战国齐威王、宣王、燕昭王及秦皇汉武沿遣人入海访求此三山。

慈溪市是徐福东渡寻找“三神山”,为秦始皇求长生不老药而成功东渡的起航地，因此规划建设以体现“三神山”建筑意景,展示千年东方文化为主题的超五星级酒店独具匠心。具体设想有太液池、广寒殿、瀛洲享、荷叶殿、玉虹亭、厚载门、全脊殿、坤德殿、宸德殿、慈仁殿。以及紫檀段、光天、玉德、七宝、瑶光、通云、凝翠等殿。宫有德寿宫、兴圣宝、翠华宫、连天宫、清林宫等。亭有松声、竹风二亭。阁有眺远阁、留连阁、芳径阁等。用这些宫殿、亭台楼阁的名称来命名五星级酒店的各个项目、各项设施。

蓬瀛仙岛符乐寿之徵,日月引壶训之景，天风海涛、海风飘渺、天静云间所建设的超五星级酒店（蓬莱别境）有中国特色、世界意义。

2、国际会展中心：集会议、展览、贸易中心和旅游观赏为一体，具有游乐、展销、博物展览和综合旅游服务等功能。

3、游船码头和直升机停机坪。作为世界一流的旅游区,必须在适当地区修建游船码头和直升机停机坪。

9．3.2达蓬山文化旅游度假区 9.3.2.1项目定位

达蓬山的核心资源是徐福东渡文化遗存。徐福东渡为秦始皇所遣，目的是为寻求长生不老之药,其本质实为中华先人对健康长寿美好生活的憧憬和一次伟大实践。道人求仙,佛徒拜佛,其内涵也是追求健康长寿的幸福生活。所以达蓬山的根本内涵，是福、寿、禄三个字。达蓬山旅游区的总体定位是:以徐福东渡千年文化和佛、道、儒合一的特别内涵，体现福、寿双全的主题，打造“中国第一福地”或“洞天福地”（佛迹“洞”、徐“福”成功启航地)，结合文化胜景与生态文明的建设，使达蓬山景区在国内外具有一定的知名度的观光游览、度假休闲的优秀文化旅游区。 ９.3.2．2项目功能

旅游、休闲度假、娱乐、养心、徐福文化展示等六大功能。 ９.3．2．3项目区块与主要内容

1、达蓬山上主要布置项目有：徐福文化展示区、始皇巡游区、蓬莱仙境、佛教文化区等。

(１）徐福文化展示区 摩崖石刻至秦渡庵一带。

摩崖石刻文物保护区:石刻上建一大型半亭似的构筑物，以挡住雨水，摩崖石刻表面覆以高强度耐腐蚀透明度高的特种玻璃罩，进行防风防雨，减缓对石刻的风化速度。择地复

建、重塑摩崖石刻内容，异地进行保护；在周围布置反映中日文化交流历史的壁雕。 祭祀广场：现求仙亭处。为形制古朴的祭祀台，有多级台阶。入口处,以１:1比例雕塑三十个童男童女,象征当年徐福率三千童男女东渡。祭坛周围为反映当时徐福出海前祭天祭地祭海的祭祀全景。

徐福历史纪念馆：内设碑廊，请中日各界知名人士题词,汇集关于徐福东渡的诗文佳作，建成纪念东渡的专题碑刻博物馆。设有放映室,放映在关东渡及达蓬山题材的电影、电视剧，或作小型文艺演出。展览中日韩各地徐福东渡或登陆的有关资料。

童男童女生活场景展示区:沿路塑300对形态各异、生活情趣浓郁的童男童女形象。 (２)始皇巡游区

始皇行宫:秦始皇当年派遣徐福前往东海三神山求取不死仙丹，并御驾亲征达蓬山，这里就是对当时秦始皇行军、跋涉及一些生活细节方面的东西进行一定程度的复原。

秦始皇遣徐福入海群雕：将秦始皇为徐福船队送行的场面,通过群雕的形式进行诠释。 (3)蓬莱仙境

在达蓬山东麓山坡,此处周围绿树环绕,翠竹掩映,环境优美，景色宜人。可眺望东海日出,三北大地景色尽收眼底。据说当年秦始皇在此观海,在一片雾色中看到了蓬莱仙境，于是认定从这里出海可达蓬莱山。主要内容有蟠桃园、宝膳宫、福禄寿宫、炼丹炉等。

（4）佛教文化旅游区

在原来由佛迹寺遗址与佛迹洞的基础上，挖掘“佛迹”与寺院文化,做好“观音”文

章,建设成具有鲜明特色的佛教文化区,主要内容有：建观音殿，内塑26.99米高的樟木镀金的千手观音佛像和８4式化身,同时还建其它佛教建筑，如钟楼、鼓楼、斋堂、方丈室、东西客房、厢房、功德亭、山门等。

2、达蓬山下主要布置项目有：徐福公园、旅游度假村、儒学文化区等。 （1)徐福公园

为组团式结构，分为徐福广场、休闲娱乐区、东渡船等。

徐福广场:徐福文化遗存是达蓬山旅游区的核心资源，但因位于山顶之上,且可游览面积较小，尚不足以充分展示徐福东渡的壮观历史场景，规划在广场入口部位建设徐福纪念区,展示中国、日本、韩国乃至世界各地纪念徐福或与东渡相关的纪念性构筑物与遗迹。

休闲娱乐区：主要由日本风情园、秦汉街坊、露天剧场、东渡楼船组成。秦汉街坊与日本风情园东西相对，暗喻当年中国农耕、纺织、医药技术随徐福东渡。沿湖建亲水小道,摆设园林小品。

东渡船：在近窖湖湖岸修建一大型秦代风格的龙船。既可作为水上餐厅,向游客提供餐饮服务，亦可开展小型娱乐活动场所。楼船统一安排给水、排水管道,于船身下暗埋后连入污水系统。营运中船主要保证船员和游客不向湖中倾倒污水废物,保证窖湖湖水不受污染。

(2)旅游度假村:是文化公园的度假、休闲、娱乐、服务中心，主要设施有: 按四星级标准建设的综合性度假酒店、度假会议中心、购物商场(秦汉街坊）、酒店

停车场、垂钓小木屋及栈道,酒店内设徐福茶苑、日本式茶道茶室、日本歌舞表演厅、游泳池、网球场、温泉浴场、棋牌房、桌球房、健身房、高级演艺酒吧、歌舞厅、宴会厅、咖啡厅、游戏室、网吧等设施。在旅游度假村内还有若干套分时式产权式度假别墅，与国际先进的旅游度假理念接轨,为游客提供多种灵活的旅游度假方式。度假村全部按照绿色饭店标准设计建造和管理运作。建筑外观为日本民居风格，内部装修豪华现代。

（3）儒学文化区（泽山书院)

位于达蓬山脚下。原系南宋著名理学家、东发学派创始人黄震为官清廉，南宋灭后拒绝在元朝为官,隐居达蓬山，潜心研究理学，在书院完成《东发日抄》10０卷。书院占地二亩余,黄震自称“杖锡山居士”,其室为“归来之庐”。门外原有一对石狮,36级台阶,大门匾书“泽山行宫”，正门内置两进大厅、厢房和月堂。

规划重建书院，展示黄震生平，并辟为中国书院博览馆。 9.3.3虞氏旧宅——老上海“宁波商帮”风情旅游区 整体布局构思

可以分为两区：伏龙山景区及虞氏旧宅——“宁波商帮”文化旅游区。 9．3.3.１伏龙山景区规划

伏龙山景区包括伏龙山上各风景点,按功能可分为三个景观区：历史文化景区、宗教祭祀景区、自然生态景区。

１、历史文化景区有五个景点,分别为：

(1）石坛（俗称“蛇打滚”）

该景点位于禅寺北侧200米处巅峰，由熔石凝结的平坦露岩,面积约1５00平方米，形如一方大祭坛，寸草不长，因此得名。石坛西侧面又有“自满仓”,古是时尚建有一座海崖灵峰塔,供奉神灵。

规划重建海涯灵峰塔，以建于五代南唐(公园93７－975年)的南京栖霞寺舍利塔形式为基础,加以改动。塔高22米,八角五级,塔身无护栏为石结构。塔的基座部分绕以栏杆,其上以覆莲,须弥座和仰莲承受塔身。形式古朴厚重，既体现伏龙山浓郁的佛学气息,又凸现伏龙山悠久的历史文化。 (2）摩崖石刻

位于千丈岩北侧山腰，有“渐入”、“莫退”、“无量寿佛”等石刻，饱经沧桑,实为伏龙山不可多得历史人文景观，此处景点应建设应以维护为主,在观赏点设置护栏,加强安全防护。

（３）刺史碑

位于护生莲池前方数米，为现宋刺史柳公武所建,并亲自题匾“海天佛国”，景点建设以维护修葺为主,保留古迹的历史沧桑感。

(4)仙人桥(刺史桥）

相传为北宋王安石所建，桥上有两株古树，“先有桥,后有树”,可为千古奇观。规划在桥头立碑记叙刺史桥典故,设护栏保护古树。

(5）老千丈岩

位于山顶东侧,巨石缝隙注出一涧,如银带般从天而降,为伏龙山著名景点。景点建设应以保护为主,整修人行步道,危险地段加设安全护栏,适当地点设观景亭或观景台。

2、宗教祭祀有四个景点,分别为： (1）伏龙禅寺

伏龙禅寺是伏龙山的核心,历史悠久，为日寇焚毁，今宜重建。伏龙禅寺修复采用中国佛教寺庙的典型形式,中轴对称布局，依次为影壁,山门、天王殿、大雄宝殿，全寺占地24000平方。山门前莲花池右侧设有３层188级台阶，使人沿级而上,拜佛求道。莲花池可改造为寺庙生活用的水库，满足生活给水及消防用水的要求。

(2)止观亭

位于登山佛道的半山腰,海拔高约２００米，古亭早圮，现有止观亭为1999年募捐重建,可俯视龙山全景,但现有亭子形式比例皆不合要求,建议推倒重建。

（3）天门石坊

在登山佛道,重建清式石坊一座，四柱三门,庄严肃穆。 （4）观蜃楼

位于伏龙山东侧峰端，建于明初,后为日寇所毁。规划在原址处重建观蜃楼一座，二层高约12米,可以用作餐饮服务设施，成为除去伏龙禅寺,海涯灵峰塔处的又一处制高点，遥相呼应，美不胜收。

３、自然生态景区有8个景点，分别为：

概括为竹、坞、烟、云、管、江、潮、汐八景。竹,是指山上伏龙禅寺前有莲花池，池畔翠竹摇甸，婀娜多姿，所以竹景又叫“莲塘春晓”；坞，是伏龙山后原有一山坞,草木葱茏,一到秋后，又见一片金黄色的野菊花,所以坞景又称“蓬苑秋香”；烟，指的是伏龙山位于海边，清晨时常见漫山雾气,使人如遇仙境，所以烟境又叫“霜凝丹樨”;云,原指伏龙山上半山腰止观亭，是专供上山游览进香客人休息之处,夕阳下亭印碧空,是谓“云亭残照”；管,指的是伏龙山满山青草茂密，牧童常常结伴吹笛放牛,故又叫做“横玉叫天”；江,是指山下的镇龙浦，原为汇洪要道，终日江水滚滚，如一条白练绕山而过,叫做“白虹凌空”；潮与汐,是指海潮涨落,桅杆林立，白帆片片，所以这二景也叫“后岭层松”和“杰阁飞帆”。规划在各个景点均设立碑记叙典故,在适当地点建观景平台或观景亭。 9．３.3.2虞氏旧宅——“宁波商帮”文化旅游区规划。

按功能可分为虞氏旧宅－天叙堂景区、步行街景区和龙山码头景区。

1、天叙堂景区：

龙山山下村旧有“浙江第一村”之称,留有天叙堂以及不远处虞母桥、虞母亭和学校、诊所、电报房、银行，邮局、发电机房等遗迹,这些都是宁波商帮人士当年建设“浙江第一村的杰作”。

规划中对这些景点的建设要求如下：

(1)在保护范围内以保存原有文物为重点。国家文保单位天叙堂及周边应予以强制保

护,留待国家有关单位编制规划进行保护和开发。禁止进行任何与保护无关的建设工程，禁止进行任何有可能破坏环境景观和其它影响文物安全的活动。

(２)对于“崇本堂、自知堂、经济堂”等非国家文保单位也要进行保护性开发，在保持原有建筑格局和风貌的基础上，适度修缮。对已经进行的不合理利用，应采取措施尽快迁出。

（3）恢复电报房、银行、邮局、发电机房等旧有建筑，在收集原有建筑照片的基础上,结合步行街整治，以旧上海公用设施建筑为蓝本，恢复旧有风貌，达到在“三北平原”重现十里洋场的效果。

如银行可选用旧上海外滩花旗银行总部大楼欧式立面，三层高,放置小型钟楼，与虞洽卿当年建设家乡的历史相吻合。

2、步行街景区

以保护、整治为主要原则。保护原有步行街的两侧建筑格局风貌,引水入街，创造江南水乡的氛围。

两侧建筑以早期浙东民居及旧上海风情建筑为蓝本，全面整修,增加老上海时期特有设施如路灯、招牌等,重现当年“大上海”灯红酒绿的氛围，吸引上海游客来此游玩。

3、龙山码头景区

(1）在码头旧址处建亭立碑,记叙当年虞洽卿创办三北轮埠公司码头的历史。 恢复当年小火车道,并加以延伸至山下村。让游客可乘小火车到海边码头，回味当年

车水马龙的盛况。

(2)在小火车道旁“三北轮埠公司”纪念碑旧址处,对旧碑加以整治,抬高碑体,下置基座，使之更为醒目。

（3)在小火车道旁,修建饮食街。店铺仿浙江名街式样，在此开展龙山饮食文化,品尝龙山众多的小海鲜,打响“吃在龙山”的品牌。 9.3.4.中华 •天元古玩家具城

区位优势：天元镇3０余年的发展历程，古旧家具加工企业４0余家,收购户2００多家,从业人员达500０多人,汇集了来自全国各地的能工巧匠1400多名。2０01年的年销售额达高3．5亿元，出口销售超千万的企业近9家，年出口家具达4000多个标准集装箱，来天元参观的客商游人络绎不绝,仅外商就达10０0人次以上。收购网络遍及全国各地,汇集各地、各个时期、各个式样的古旧家具，产品远销海内外,作为全国古旧家具集散地之一，有着独特的吸引力和巨大的市场空间。

功能定位:商贸旅游 中国最大的古旧家具旅游城

产品定位:国内外著名的中国古旧家具收集、研究、仿古制作、贸易、拍卖、信息、博览中心,国内知名的别具特色的旅游景区。为强调其作为独特旅游吸引物的价值,名称应定为“中华 •天元古旧家具旅游城”。其规划建设,应充分体现这一定位,从一开始就强调把它作为旅游吸引物来进行景观设计和布局，把游客的需求与愿望摆在重要位置,体现“人本主义”的设计理念。

产品开发：

1、家具城的建设应采用企业化运作,统一规划，分阶段滚动开发。首期开发以少量政府资金启动，吸引民间资本投入,以具有旅游观赏价值的特色仓储展销区为建设重点。家具城首期建设成功后，预计每年可吸引游客15－20万人。

2、古旧家具旅游城规划为工贸核心城区、商贸核心城区、水乡园林景观区、水乡景观住宅区。在考虑为企业服务,发展天元古旧家具市场的同时,兼顾旅游功能。古旧家具要用古朴、怀旧的中国传统建筑风格或街区来配合，营造浓郁的东方文化氛围。

3、规划要点:

（1） 工贸核心城区--家具城商贸中心、管理中心、前店后厂区、园林化厂区、古旧

家具工贸街等;

（2)商贸核心城区--商务中心、行业会馆、古风商铺特色街区等；

（3）水乡园林景观区－-水乡河街、标志性景观物、水城景区、中华古典家具博物馆、情趣园、历史家具工场景区等；

(4)水乡景观住宅区--小区服务中心、服务设施、景观别墅等。 9.3.５上林湖——栲栳山文化生态保护区

资源评价：上林湖古越窑遗址,全国重点文物保护单位，在海内外具有较高的知名度，四面环山,一湖碧水,曲折多姿,波光鳞鳞,景色秀美。环湖四周的山边上,遗存着12０多处从汉至宋的古窑址，号称“露天青瓷博物馆”。陶瓷是中国古代最高文明和工艺技术的体

现，青瓷文化内涵深厚,博大精深，意义重大。上林湖一带作为海上青瓷之路的起点，将中华民族的优秀文化通过海洋向世界传播,影响世界长达千年,青瓷文化确实是慈溪引以为豪的文化遗产。建议申报世界文化遗产保护。景区附近的沿山公路两边有大片的杨梅林。

功能定位：湖边的栲栳山,幽静古朴，是客人登山、健身以及本地人远足、野餐的好去处。重点规划：以保护为主,建以青瓷文化为主题的“中华青瓷苑”或“青瓷博物馆”,改善交通等其他管理服务设施,使其成为休闲观光、探古访幽的旅游区。

现状：从旅游观赏的角度,仅仅是古窑址和大量的青瓷碎片可视性较差,还不足以吸引大众层次的旅游者，因此以全国重点文物保护单位——上林湖越窑遗址为依托,通过旅游柔性的保护性的开发,深层次地展示青瓷的工艺、文化、艺术、符号等，是很有必要的,也才能真正保护好这一珍贵遗产。

规划要点：

1、尽快启动申报“上林湖古越窑遗址世界文化遗产保护”这一项目，作为慈溪旅游的亮点之一。

２、拓宽改造市区和上林湖之间的沿山公路。沿山公路穿景区而过，必须取直改道。这样景区环境相对封闭，利于封闭式经营管理。再则,公路沿线随着旅游开发,会产生餐饮、购物等商业需求。公路改道,就是要将这种影响休闲旅游氛围的商业需求引导到景区之外。

3、景区的定位,除了观光休闲、求知探古之外,还应加上会议、休闲、疗养的内容。随着中国经济的持续发展，不要说上海人了,就是慈溪本市的人均国民生产总值也超２000

美金,度假旅游需求旺盛。度假旅游对环境、景观有很高的要求,而上海周边缺乏这种山环水绕的环境,慈溪适合发展度假旅游的场所也不多见。景区定位应以观光、度假为主,而青瓷文化是提高品味的东西,青瓷博物馆、青瓷文化雕塑广场、建立从东汉至北宋不同时期的窑床模型、青瓷画廊、可让游客动手参与的青瓷仿制园等，都是非常好的策划。

4、至于中华青瓷苑方案中的景观塑造和一些参与性的项目，应在一流专家反复论证后逐步实施,确保景区的高层次、高品味。

５、开发栲栳山生态旅游区,以自然景观为主,种植珍稀树木，整修游步道及靠瀑布边的林木，上山时能看到溪水、瀑布，增加摩崖石刻，加强安全防范措施。

６、结合“中华青瓷产业基地”，再现青瓷的加工制作过程，丰富具有参与性、寓教于乐的产业文化旅游项目。

9.３.6五磊山景区:见优先项目行动计划。 9.３.7鸣鹤古镇风情旅游区

资源评价：景区以鸣鹤古镇，外杜湖、白洋湖的山水风光，文化名人,寺庙等为特色。景区内的山水格局很好,但目前湖边的山林绿化、视觉景观等均达不到旅游活动的要求，给人品味不高、环境一般的印象。因此,鸣鹤——外杜湖景区规划的关键是从整体的、综合的角度,将旅游开发、古镇保护、环境整治、景观设计、城镇规划、市场运作有机地结合起来,予以通盘考虑和布局。重点规划和保护24间走马楼，恢复鸣鹤老街，整治河道，整修原有古桥，对一批古建筑进行抢救性整治维修,再现古镇风韵。

功能定位:依托东海之滨和杭州湾的海上商业文化,以金仙寺为护佑，以水上休闲娱乐(划船）、古镇风貌、宗教、度假会议疗养为主的省级风景名胜区。

产品开发:

１、进一步加强对湖区周围地形、地貌、植被、水体、景观等的保护,尤其是防止对景观的建设性破坏。

2、鸣鹤古镇具有深厚的历史文化内涵,应是景区开发的关键。而古镇保护、修复必须要和鸣鹤镇的规划结合起来，要新旧分离，引导城镇向外杜湖南岸一带发展，将外杜湖南岸的湖堤上的公路,改造成一条景观大道,临湖建设绿化带,湖岸广植柳树，绿化带中设休闲步行小路,由于湖岸线较长,中间可点缀长廊、亭、水榭等景观建筑。自古建筑选址,强调“得水为上”,因此沿湖岸线是宝贵的资源。景观大道的建设将带动房地产开发和土地升值,这样就能将古镇的居民吸引过来，为古镇的保护、恢复提供可能。另外,将风险性较大的古镇保护、复原和旅游开发与房地产结合起来,可以调动投资者的积极性，一举而多得。

3、古镇保护，不仅是古建筑群、古巷、古街、古桥等实体的整修、保护,关键是恢复古镇当时的人文地理环境，其中关键是整治贯通河道、治理水质，恢复清水环境。

4、尽快完成湖岸线的整治和景观设计，建设环湖景观公路和游步道系统。 5、整治鸣鹤古镇原来的水道系统，再现江南水乡“小桥、流水、人家”的意境。完善游船码头等设施，构成里外杜湖、景观大道、鸣鹤古镇、金仙禅寺、吴锦堂墓、五磊下

寺、湖中小岛等水上游览线路。

６、鸣鹤镇主人口及相应的停车服务区(第一印象区)，应布局在湖南景观大道的中部，给游客形成山水秀丽的好印象。

7、将原有长堤按景观审美要求改建为一座多孔虹桥，使其成为一景(见图)。

８、加强景区内沿山公路两侧杨梅园的保护与建设。 9 吴锦堂墓

构成与特色:吴锦堂先生是近代著名旅日华侨，光绪31年独出巨资，重修杜湖、白洋湖,为乡里重开“二天”（慈北水利命脉,民称“二天”），还重印、并续刻《杜白二湖水利全书》,他为慈溪教育和账灾等都作过重大贡献；吴锦堂先生于 1９13年参加同盟会,任神户支部长，并腾出宅邪,带头献金，供同盟会使用。死后墓葬白洋湖畔，并自拟墓联，曰“为爱湖山堪理骨，不论风水只凭心’。文化大革命中墓园被毁坏，1９84年慈溪县人民政府重修。墓园和庄屋靠山，面湖,风景秀丽,壮严肃穆，古朴典雅。

10.金仙禅寺

资源评价：依湖而建，寺大门正对前山,为众山怀抱,得山水之灵气。过去烧香、布施，是由白杨湖坐船进庙的。视角中心：白洋湖。背靠峙山，面临白洋湖，风景优美,建

筑宏伟,香火旺盛;禅寺初建于南朝梁大同年间（公元5３５-545年),迄今已有1５０0多年历史，宋治平年间(公元10６4年）皇帝赐额金仙寺，至明清已闻名于南方禅林，近代曾有很多高僧驻锡于此,弘一法师(李叔同）曾先后五次驻锡金仙寺,为青年僧人开讲佛学；金仙寺还是革命遗址，194２年 8月在此成立“第三战区三北游击司令部”曾在此进行过很多抗日活动。该景点具有风景美学和宗教文化等特色。

定位:以佛教文化与民俗文化、民间绘画结合为主题,恢复古寺面貌，合理科学规划金仙寺布局，整治周边环境,清洁白洋湖,使金仙寺成为群众喜爱的佛教文化旅游区。

现状:主体建筑可以,但布局不妥且破坏性大,寺内珍稀花木少。 规划要点:

①整治寺庙环境，拆除与寺庙无关的建筑与经营项目。去掉湖边的两个砖厂和废弃的水塔。

②突出佛教文化内容，恢复发扬金灿寺传统建制、格局和名僧的修为、业绩等特色，不能随意改变和发展。

③突出革命遗址“第三战区三北游击司令部”的历史展示内容。 ④拆除不协调建筑,增加寺院绿地,增强古刹绿化和幽静。

⑤寺院大门口,应清理环境、增加绿化，在临白洋湖面处修建码头,增加寺院水上对外交通。

⑥停车场设在头山门外人口区内,突出香道的空间与环境。

⑦金仙禅寺的选址背山面湖,其中轴线对准了湖对岸的一座山峰。规划在此山上，建一座塔,起到增势、对景、借景、丰富景观的作用。

⑧尽快作出金仙寺的详细规划,对布局、建筑风格、景观环境和应有规模等设计,提出符合古刹名寺的要求，报批有关部门，经批准后，严格执行。

宗教旅游(金仙禅寺、五磊下寺）对于聚集景区的人气特别重要，同时佛教文化也使景区的文化内涵趋于多样。目前,两寺在将寺庙与地方文化、民间文化相结合方面，颇有新意,如金仙禅寺的万佛殿陈列了一万尊用樟木雕刻的小佛像，还展示了大量宗教题材的民间画等。但两寺的建筑有很大随意性,有些不合寺庙传统的规制，降低了宗教场所应有的氛围,使人感到浅而俗,商业气息太浓。因此，必须用建设性的详细规划控制、约束寺庙的建设行为，提高寺庙品位,不能让他们随心所欲。寺庙的建设要服从旅游总体规划,其建设项目要经旅游部门审批，并请专家详细论证。 9.３.8横河文化休闲生态旅游区

根据横河旅游资源特点,分为严子陵文化休闲旅游区和大山林特生态休闲旅游区。 1、严子陵休闲旅游区

规划要点：开发横河客星山景区。在修复遗址的基础上,筹建严子陵纪念馆，展示“客星犯帝座”的传说和寄情于富春山水与叶落归根的史实；陈列历代传颂严子陵的诗文典籍等,展示严子陵的“高风亮节”;同时策划建设表现以“隐士文化”为主题的旅游区。规划建设度假村、休闲会展旅游区等。

２、大山林特生态休闲旅游区

规划要点:利用现有的林特资源,结合“大山精神”与新农村建设,规划建设野生动物园、大山艰苦创业教育基地、烛湖农家乐、生态杨梅园等旅游景点,以及保健度假旅游相结合的旅游项目。

横河文化休闲生态旅游区中还需要整理包装现有横河镇内的有关景点,如孙家境祠堂、七星桥等。

9．3.９现代农业观光休闲园区 1、发展现状

位于浒山北部的农业观光园,占地约3000亩，东至降桥江，南至规划中的北外环线，西至杭甬高速公路慈溪连接延伸线，北至规划中的慈溪中横线。园区地形平坦，原为家垦用地，土地良好,内部有多条河流穿过。园区西南部已建成部分农业示范项目,运作良好。 ２、发展思路

以“绿色生态文化,花园示范农业”为宗旨,以展示现代化生态农业为主要内容，提高观赏性、参与性和娱乐性，形成集观赏、游乐、劳作、品尝、购买等多功能于一体的生态农业观光休闲园。

为满足生态农业观光休闲园的“产品生产、观光休闲、科普教育”三大功能,将整个园区规划为四大区域：(1)生产基地：根据市场需求布置蔬菜、花木、果品三大片种植基地,在品种应选择旅游市场上的新、奇、特品种,基地分成展示区和种植区;(2)观光游乐园:

将观赏、游乐、劳作、品尝、购买有机结合，布置百菜园、百果园、百花园、自留地、垂钓区、农家饭庄、绿色市场等，让在钢筋水泥森林里生活的都市人充分享受“采菊东篱下、悠然见南山”的田园野趣生活；(3）科普教育区:开辟对中小学生进行现代农业科普教育和劳动教育的示范基地,主要以参观、劳作等多种活动形式,充分开拓学生旅游市场。同时，作为慈溪市发展现代化生态农业的试验和示范基地,以提升和加快慈溪市农业现代化的进程；(4)绿色景观廊道：主要由生产防护林带、景观轴线大道、湿地景观带等构成,将降桥江江面拓宽,两岸规划为景观林带。 9.3.1０其他旅游景区 (１）市区休闲娱乐区

依托市区各大高中档宾馆饭店、体育、影视、文化广场等娱乐设施，为游客提供娱乐休闲活动场所。规划建设特色商业街、步行街新型休闲社区;进一步开发建设峙山公园;整理城区部分景点，如陈之佛故居、马宗汉故居、市博物馆等，在挖掘文化内涵基础上,充实新的内容；增添新的游乐设施，营造新的景点。

（２)进一步完善零星分布于全市各地的旅游区、景点。如胜山文化公园,观海卫卫山景区、海王山旅游区,长河杨贤江故居，桥头余秋雨故居,周巷吴耕民纪念馆，掌起洞山寺、灵龙宫（龙文化旅游区),范市灵湖景区、河头村古村落的保护开发利用和董孝子为内容的“孝”文化旅游区以及龙山西门外村动物竞技比赛为特色农家乐旅游项目等,优化功能布局,整治周围环境,结合三大旅游区设计出丰富多彩的旅游产品。

（3)专项旅游产品开发

在突出“山水风光，历史文化”两大主题的基础上,进行专项旅游产品开发。如以山水风光为主题的山水风光游、森林生态游、农业农家游、滩涂风光游、杨梅游等;及以历史文化为主题的徐福文化游、历史名人史迹游、青瓷文化游、书画研习游、佛教朝圣游、明清家具专题游等专项旅游产品。

另外还可以开发商务会展旅游、节庆旅游等旅游项目。

9.４旅游辅助设备及用品生产基地

中国旅游业发展非常迅速，旅游品种繁多，旅游形势多样。所需专用器具品种多、用量大,是一项十分看好的辅助产业。形成为旅游业配套的旅游器具的生产基地。

慈溪市小型多样的轻工机械制造业十分发达,建成旅游业专用器具生产基地，前景看好。

９.5优先项目行动计划

其一、五磊山景区

五磊山景区融山、石、寺、水、林五大特色于一身,兼有深厚的历史文化和人文背景，为景区的开发提供不可多得的自然忽然历史条件。

功能定位:以深厚的历史文化古迹及当地的历史传说为基础，以“五磊名刹,养生胜

地”为主线，营造一个集知识性、娱乐性、旅游性、参与性于一体的休闲度假胜地，打造一个具有浓郁佛教情韵的生态旅游景区。融佛教于生态,寓生态于佛教，两者相互交融,互为补充,并进行完美地统一与融合。

五磊山风景旅游区的规划开发分四大区块即:入口旅游区、溪谷旅游区、五磊中心旅游区、双国公旅游区。

1、入口(石湫头)旅游区

外杜湖石湫头处。这里是整个景区的出入口，游客在此停车、换车、购买门票、旅游咨询、度假休闲等。

主要项目:入口牌坊为景区标志性建筑、水上牌坊、吴国太遇佛光处、茶楼、度假村、游客中心、停车场等。

２、溪谷旅游区

项目功能:营造人与自然、动物和谐相处的氛围,打造生态、天然的空间。 主要项目：五磊雨谷，根据地形建造人工热带雨林,采用人工降雨，人工起风，使游客在有栽着各式植物的热带雨林中体现自然界的风雨变幻,同时雨谷中摆放一些会号叫、会动的猛兽造型,如老虎、恐龙等，进一步营造惊险、刺激的丛林景象。择地规划建设蝴蝶谷、百鸟园、鹿园、遇虎救鹿雕塑等景点。

3、五磊中心旅游区

项目功能:佛教文化、山水文化与园林文化的有机结合,融娱乐性、参与性、文化性

于一体，使游客沉浸于禅意、逸情之中。

主要项目: 入口(山上)区、莲花园、五磊讲寺、休闲服务区、祖师岩旅游区等。 (1)入口（山上)区:望天门、停车场、景区大门、游客中心。建筑设计体现三国时期的建筑风格，并体现生态特点。

（2)莲花园：紧扣“莲花、智慧、吉祥”三个主题，设计项目。 主要项目:

①佛经刻石：在五磊山南侧峭壁处刻写大型摩崖石刻-－草书《华严经》,形成独特景观之一。

②心有灵犀:五磊讲寺以西空地，进行园林化布局，自然式布置形态各异的园石，上刻佛经格言，警世论语，形成碑石群。溪流旁布置珠状鹅卵石,似那罗延尊者的佛珠掉落人间所化。以智慧为主题，给人以启发。

③伏虎听法：在老虎洞外置那罗延尊者伏虎为主题的石雕,\"尊者睡卧洞外,猛虎伏首听法＂，记述\"那罗延伏虎\"的民间传说。洞内壁请知名雕塑家雕刻如＂割肉饲鹰\"等反映佛经故事体裁的浮雕作品，成一名作。

④百草园：结合园林绿化，种植中草药植物，为游客提供中草药知识，塑神农雕塑,建神农草堂等建筑物。

⑤吉祥如意景点:如佛教文化相结合,表现吉祥如意的一组景观。

⑥莲花池:山水园林结合佛教文化中的莲花主题,在绿化及园林设计上进行突出，考

虑现代旅游的需求，设计具有很强参与性的景观项目，如百舸争流、比翼双飞、五磊流星等。

(3)五磊讲寺旅游区：五磊讲寺、寺前广场、回音壁等。

①五磊讲寺:对寺院的进行梳理，整治与佛教建筑与氛围不协调的建筑物、装修,扩大对外佛教交流面，学习借鉴国内知名寺院的管理方式,切实改变和提高整个寺院的寺风、僧风,增强僧人的学风,营造一个具有浓郁佛教氛围的千年古刹形象。

②寺前广场:拆除现在寺前的建筑物，布置绿化进行整理，为游客、香客提供一个休息场所与集散场地,把目前寺院内的七塔搬迁至寺前广场。

③回音壁：壁上镌刻五磊山、五磊讲寺的历史和弘一法师在五磊讲寺的佛经手抄本。 （4)休闲服务区：为整个景区的综合服务区,设竹林小屋、农家娱乐活动、购物区等内容。

（5)祖师岩旅游区：望海亭至祖师岩并由祖师岩下到小水库一个弧形区域。 规划建设思路：跟祖师爷有关的,能反映佛教内容并有特色的内容。

①法器博览：五磊讲寺至牛角峰祖师洞,沿途放置以佛教常用法器为主题的大型雕塑群,如钟、鼓、磬、木鱼、铛、铪、铃铎、金刚杵、板、戒尺、幢、幡、盖、香炉、念珠、铙钹、云板、砧捶等。

②祖师香道:现望海亭至祖师洞沿线布置人物塑像。采用真人形态为范本，大胆创作出生动活泼的动态形象，表现游山玩水中或坐或动，或喜或悲，或瞑思苦想,或开怀大笑

的自在心态,让游客也随之有悟于心。

③祖师洞：放置祖师雕像，洞内塑那罗延祖师的雕像，雕像可以是那罗延尊者在打坐面壁修行、或是在讲法的场景,让游客一睹古代高僧的风采缅怀大师的高风亮节。在旁边石碑上镌刻那罗延尊者的生平事迹等介绍。

④白象雕像：在象眼泉附近建造一座白象雕塑，白象在佛教中具有重要地位,如同中国传统文化中的龙一样，因此以白象雕塑来深化整个景区的佛教文化主题。

4、双国公旅游区

项目功能:凭吊先人，体会人杰地灵的慈溪。 主要项目：虞世南故居纪念馆、袁韶墓园。

①虞世南故居纪念馆：按照唐代建筑风格规划建设虞世南故居纪念馆，展览虞世南的生平事迹，定期或不定期地举办书法研习、展览,以纪念唐代一大书家。

②袁韶墓园：修茸袁韶墓及墓前的甬道，以方便游客凭吊。 其二、虞氏旧宅——老上海“宁波商帮”风情旅游区

资源评价:建筑实体保护完好，周边环境差,缺乏当时的地理环境和文化氛围，故居的保护也只流于表面化。

项目优势：虞洽卿是近代史上的重要人物,创办全国首家证券交易所、“四明银行”、“宁绍商轮公司”、“三北轮埠公司”等，历任上海商业公会理事长、中央银行监事、全国商协会会长、上海总商会会长、公共租界工部局华董等职位,在金融及航运业具有举足

轻重的地位，为近代上海工商界的重要人物。资源开发具有历史名人效应。

虞氏旧宅是国家级重点文物保护单位,占地近700０平方米,天叙堂——号 称甬上第一豪宅,中国近代建筑中西合璧的成功范例。不同风格的建筑呈左右对称结构，位于同一中轴线上，整体感强烈,在全国鲜有实例,具有很高的历史文化、艺术、科学价值。目前，建筑实体保存完好,区位优势明显,其独特性和知名度，具备优先开发的可行性和很大的发展潜力。

产品开发:以突出近代中西文化交流与碰撞反映的建筑文化特色为主题，研究虞氏故居当时的周边地理环境,重点保护修缮虞氏故宅格局的完整性与和谐统一性。恢复运河码头、自来水厂、虞母花园、银行、金融、电报、小火车、小货轮等配套设施，营造当时的文化氛围，全面复建二十年代“浙东第一村”的面貌。在修缮基础上开辟陈列馆，进行宁波史迹、宁波邦人物及宁波民俗风情陈列。（如图）

项目策划中如果像现在仅仅保护和展示“天叙堂”古建筑和虞洽卿个人家庭；那么价值和意义就不大。要通过“天叙堂”来表现上一世纪中华新兴民族资产阶级的龙头“宁波商帮”雄心、精神和作为。

目前,只重视对建筑实体的保护,周边环境较差。应结合村镇规划，通过土地置换，由单一的“点”形成“面”。恢复、整治虞氏故宅周边的人文地理环境,使其和古建筑相协调、配合、衬托，形成精品。

1、尽快完成虞氏故宅的全面保护性维修，拆除后建的不协调建筑,维修工作和维修

方案要有考古、文物部门参与,“修旧如旧”，保持其古朴风貌。

2、系统搜集虞洽卿生平事迹及宁波商帮相关图片资料和近代古旧实物(老电话机、电报机、老钟表等）,充实展示内容。在中式房间内配套一些古旧家具,在西式房间内放置二、三十年代式样的西式家具。

3、保护、整治虞氏故宅周边的视觉景观，使其和古建筑风格协调。

4、整治虞氏故宅前的河道，恢复清水环境,沿河两侧建旅游步行街——老上海风情街。

５、在虞氏故宅右侧兴建融东西方园林艺术于一体的花园,用园林艺术来衬托国宝建筑,可起相得益彰的效果,同时也能扩大旅游者的游览空间和活动内容。虞氏故宅融东西建筑风格于一体，中西荟萃,既体现了对中国传统文化的信心,又有吸收外来优秀文化的开阔心胸。中国园林追求自然美，讲究气韵生动，含蓄自在，藏风得水，通过亭台楼阁、假山池塘、曲桥长廊、古树绿枝等,将自然之景融于局促小园之中,旖旎多姿,精巧别致，而西方园林追求对称图形的几何美，两者源流、风格迥然不同，将风格截然不同的园林放在一起，对比中又有和谐之美,是虞氏故宅内在精神的外在延伸。

6、恢复虞母花园,并建宁波商帮史迹陈列馆。

尽快完成以虞氏故居为核心的老上海风情街的景观设计和建设性详规。

第10章 慈溪旅游市场开发战略

1０.１市场开发与营销现状分析

1、营销组织管理需要进一步统一协调。

营销上对外宣传的主力是政府,而旅游企业的对外宣传为辅，配合政府确定的宣传目标及宣传形象,各个不同的旅游企业再根据自己的不同的特色在次一级的层面上去对外宣传,避免重复和低效劳动。

2、营销手段应多样化， 增加多层面有重点的营销活动。

慈溪旅游业虽然起步较晚，但与周边其它县市相比在意识上还是较为超前的,但是来自于上海、杭州和宁波等旅游城市的竞争也比较激烈。营销手段应多样化,在对外的促销上过去一般是派发一些旅游宣传材料和参加一些大型宣传活动，这种“大海捞针”或者“垂钓”式的营销方式只是营销的初步,效果并不一定理想。很多旅游企业由于规模仍然较小，对外的宣传感到力不从心，仅是面对浙江其他城市和临近地区进行过一些范围有限的宣传,宣传的重点以周末度假及观光游览为主，应突出慈溪生态和文化旅游产品特色。

现阶段的市场不再是“酒香不怕巷子深”，而更多的是强调市场的影响。产品好要买得好，促销时要注意自己的特色,采取不同的方式进行宣传,取得综合效益。把旅游业作为重点产业来对待,加大促销资金的投入。

举办节庆节事活动,能快速扩大影响面,塑造旅游目的地形象，开拓和巩固旅游客源市场，具有十分重要的作用。

３、发挥上海、杭州以及浙江区域性旅游网络的连动作用。

由于与上海、杭州的天然地缘性，慈溪旅游国内以及海外市场都是经由上海、杭州、宁波等中转。虽在经过近一、二年的努力,针对浙江其他城市市场的营销方面有一定的起色,但总体看来仍有许多工作要做,如在杭州火车站站前广场上以及其它重要的交通节点，应当出现慈溪大桥旅游名城的旅游形象标牌，以及区内景区景点的各种宣传及介绍。单个的力量难成气候，只有将慈溪放到一个世界第一跨海大桥的区域网络中,放到上海、杭州及浙江的网络去进行营销，才既能产生更好的效果。

10．2总体目标与组织

中国旅游市场潜力巨大,如何在这一巨大的市场份额中争取一席之地，优质的旅游资源与产品必不可少，更重要的是如何搞好营销工作。慈溪旅游市场营销总体目标如下:

通过市场营销，使慈溪这一旅游目的地，在浙江乃至全国旅游市场中有一个较高的知名度,占有较高的地位,且享有美誉度。

为了这一目标的实现,必须大力实行整合营销,由官、产、学、民、媒联动互相协调配合，确保营销各阶段战略的顺利实施,用利益充分调动各方面的积极性,具有良好的投资收益率,实现“融入沪杭甬”的入网工程,切实做到以沪杭甬为依托,形成面向国内及国际市场的慈溪旅游网络营销体系。

１0.3营销战略组合

１0.３.１市场促销策略

1、一个联盟

是指要形成一个包括政府各部门、政府与企业,企业与企业之间的促销战略联盟，以便迅速提升城市的整体形象,从而形成强大的品牌效应。

政府部门之间的联盟,主要是驻外机构以及窗口行业的对外关系的信息共享;政府与企业联盟的方式，可以采用政府搭台,企业唱戏的方式进行;可采用竞标的方式，选定与政府联合进行促销的企业。企业之间的联盟可以是旅行社与酒店、景区的联合，宣传某条线路,或者是酒店之间联合进行接待会议旅游的宣传等。

2、二分市场

根据旅游者的构成、消费心理以及消费行为的不同,将整个客源市场划分为两个:即市内旅游客源和市外旅游客源两个市场,而市外旅游客源市场又可进一步细分为国内与海外两个市场；进而又可细分为大众观光和专业旅游两个市场。

市内旅游者由于居住在旅游目的地,本身就是旅游产品的一部分,其促销方式可称之为“对内促销”。这种对内促销不仅要宣传旅游地的旅游形象,更重要的是培养市民“大旅游”意识,树立他们作为一个“慈溪人”的主人翁意识。同时，市民还是环城市旅游度假带的主要消费群体,其消费心理与方式主要是周末休闲与家庭出游,有别于市外游客。

对市外旅游者的促销称为“对外促销”。包括旅游区域间线路的促销(主要是观

光型),以及区域内专项旅游的促销。促销的主题不仅仅只是对旅游产品的宣传，更重要的是着重于对“慈溪”旅游目的地形象的塑造，以便达到一种品牌效应,从而创造更多的旅游附加值。

3、三级联动

所谓的“三级联动”策略，即是把国家旅游局、省旅游局、市旅游局所开展的旅游活动结合起来，“借台唱戏”。与此同时,着力实施慈溪的差别化策略，集中精力包装“大桥文化、徐福文化、青瓷文化、虞氏故宅、天元古旧家具”等。这样，不仅可以分享“国家化”了的旅游促销资源,同时还可以把这种资源“慈溪”化。具体的方案见促销方案中所述。

4、四方协作

四方协作是指慈溪与区域内其它目的地城市的协作。其主要优势在于慈溪依托宁波而具有的区域交通优势，旅游接待与信息、金融服务优势,除与其它城市进行联合促销外,还应协作主办或承办各种会议等。 １0．３.2整合型促销战略

以旅游者为中心，统一的目标和统一的传播形象,迅速树立旅游产品品牌在旅游者心目中的地位。以“旅游者想要什么”为中心，从各自不同角度与游客沟通，形成集中的品牌冲击力,及时进行旅游者信息反馈,进而动态性调整促销策略。慈溪旅游整合型促销可以着重加强以下举措：

１、设计统一的旅游形象

慈溪市树立统一的旅游形象：这一形象定位融历史的、现代的与未来的慈溪于一体。从古到今统合人文精神，构筑一条影响慈溪文明的脉络，为慈溪展现了更加美好的开拓未来，一座风姿秀美、朝气蓬勃的城市形象。

2、与旅游者“一对一”的沟通

建立游客关系数据库,从问卷调查、网络调查、游客登记等各种渠道获得数据，通过计算机进行管理,从而得到各目标市场游客的具体需求信息,并自动化的得出在何时通过何种方式与游客进行沟通,提供符合游客需求的信息。

3、各种媒体信息的整合

整合各种媒体信息，使其统一传达慈溪的品牌形象。这样一个形象主题,针对不同目标市场旅游者的消费特点,采取不同媒体组合宣传这一形象,使核心的品牌得到延伸，做到真正意义上的整合型促销。

应用“二分市场”的旅游促销策略，具体促销方案如下： 1、市内旅游促销方案

市内旅游市场现阶段的特点是以观光旅游为主、消费额度小,旅游的趋势是以文化旅游、休闲度假和娱乐旅游为主。根据这一特点，在近两年内应将文化观光型旅游产品的宣传作为重点,２0０5年、２006年逐步增加文化旅游、休闲度假和娱乐旅游等旅游产品的宣传,采用的媒体以广播电视、报刊杂志为主，其它媒体为辅的组合。

市内旅游促销方案

年度 ２00２ 2003 ２0０4 媒体诉求点 —— 1、 观光 2、 文化 1、 观光 2、 文化 1、 文化 2、 休闲 1、 文化 2、 休闲 媒体组合 —— 1、 广播电视、报刊杂志 2、 网络促销 1、 广播电视、报刊杂志 2、 网络促销 3、 户外广告 1、 广播电视、报纸杂志 2、 网络促销 ３、 户外广告 1、广播电视、报纸杂志 2、网络促销 3、户外广告 20０５ 2006 ２、国内(其它市场）旅游促销方案

根据国内旅游者的生活习惯以及消费水平等具体情况，对于国内三级目标市场可采取下面的促销方案。

国内旅游促销方案

年度／时间 20０ ５ ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● 游客市场 潜力 促销方式 2 上海、杭州与宁一级广播电视、报刊杂志 波三个经济发达目标网络促销 区域 市场 公共关系 户外广告 驻外机构 旅行代理 人员促销 浙江其它区域和二级广播电视、报刊杂志 周边其它省份,目标网络促销 尤其是江苏、福市场 公共关系 建、广东、山东户外广告 等距离较近、经驻外机构 2０0６ ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● 济比较发达的沿海地区 国内北京、天津三级及其它省份 目标市场 旅行代理 网络促销 驻外机构 公共关系 旅行代理

● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● 国内细分市场促销方案

目标消费人群 消费特点 企事业单位管理主要为商务旅游，消费额度人员及技术人员、大 服务销售人员和公务员 在校学生 假日集体出游机会多,网络媒体的积极拥护者,消费额小 离退休人员 时间充裕，喜欢平静优美的自然山水或是文化内涵丰富的旅游地 其他人员 利用节假日集中消费，消费额度中等

３、海外旅游促销方案

根据海外客源市场的这个特点,可以将海外旅游促销方案细分。

海外目标市场促销方案

游客市场 潜力 媒体诉求点 港澳台、一级1、 商务 日韩 目标2、 探亲市场 寻根 3、 观光 4、 休闲度假 促销方式 ２ 驻外机构 旅行代理 展销团 网络促销 公共关系 年度／时间 200５ ２006 ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● 促销方式 主要是在旅游淡季利用人员促销及网络媒体方式进行商务旅游的宣传，报刊杂志、电视广播等媒体作为辅助宣传手段 在假期(寒暑假、节日性假期)集中进行经济旅游宣传，利用报刊杂志、网络媒体以及在校内安排学生代理 应季节在旅游地有针对性的开展文化艺术活动,主要通过电视广播媒体进行宣传 集中在节假日利用电视广播、报刊杂志、打折促销等方式进行宣传 东南亚、二级1、 商务 驻外机构 南亚国家 目标2、 观光 旅行代理 市场 3、 修学 展销团 网络促销 特邀团来访 欧美国家 三级1、 宗教 驻外机构 目标2、 探亲旅行代理 市场 寻根 网络促销 3、 观光 展销团

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10.4举办节庆节事活动

10.4.1举办节庆节事活动的意义

一个地方的节事庆典活动，是此地民间社区活动的集中体现。隆重而盛大的庆典活动将会使本地区的盛景名扬名天下，从而达到活跃旅游的目的。慈溪市的节事活动要从地方民俗的实际出发,政府主持或由民间社团主持而政府支持。

地方节事活动的举办,要持之以恒,每年坚持,形成固定的民俗民风，方能见效。通过举办节庆节事活动能快速扩大影响面,塑造旅游目的地形象,开拓和巩固旅游客源市场,提升城市知名度和美誉度。

10.4.2举办节事活动的原则

1、原则“因地制宣,寓教于乐,形式多样”。

2、整理发掘地方特色鲜明的、游客喜爱的文化娱乐产品,丰富文化娱乐活动内涵。 3、把握方向，把握文化内涵，开展积极乐观向上的群众活动,起著导化民风的作用。 4、唱响一首颂慈溪山海风情、民俗风情、历史文化风情的歌。 １0.4．3重大节庆节事活动

1、中国慈溪杨梅节：精心打造“杨梅之乡”品牌，每年的６月28日,开展摘梅、品梅具有地方人文色彩独特活动，提升杨梅节的文化品位。

2、杭州湾跨海大桥国际旅游节(大桥经济论坛）:这是慈溪旅游中最具国际性的节事庆典，世界各地文化友好交流与展示，类似于北京国际文化旅游节及上海国际旅游节。

3、中国国际徐福文化旅游节（中国徐福祭）：达蓬山是徐福东渡的启航地，留有国内唯一的东渡文化遗存,举办徐福文化旅游节(徐福祭），与“中日友好”、文化交流相结合,举办大型国际联欢活动，对于吸引日本等境外游客,拓展海外市场,具有深远意义。

其他节事活动（供选择): 1、中国青瓷文化旅游节:

2、中国福寿文化旅游节：中国人最大的追求乃福寿二项。达蓬山是福寿山，弘扬中华民族传统文化,倡导健康生活方式,祈求国泰民安、国富民强，正是时代的主题,也是民心所向。

3、宗教节日、民俗庙会

举办具有浓郁地方民俗文化特色的农历节日活动,展示慈溪地方民俗文化。如五磊山宗

教节日“罗汉法会”、“欢佛节（浴佛节)”、 达蓬山及鸣鹤古镇民俗庙会等等。

通过盛大的节庆活动，带动慈溪市旅游业的全面腾飞。给予游客一种文化距离感而产生的旅游吸引力。

第11章 慈溪市旅游支持系统发展战略

11.1旅游饭店和度假村

按“优化结构，合理布局，完善功能,提高质量”的发展思路,逐步解决酒店业的结构与布局。

1、优化旅游饭店和度假村的结构，使高、中、低档按１∶4∶5的比例协调，从严控制高档,合理发展中、低档饭店，尤其要发展适合国内旅游者的一、二星级饭店，以适应日益发展的自费旅游和大众旅游需求。引进、开发分时度假或产权式酒店，适当开发青年旅馆、汽车旅馆等接待设施。

2、旅游饭店和度假村布局尽可能靠近交通便捷,环境幽静、城镇基础设施完善、商业服务相对集中的城镇区域、旅游区，因此确定市区为一级旅游接待区有高星级饭店，重要景区所在镇(观海卫、三北等）为二级旅游接待区有中星级饭店，景区内部为三级旅游接待区。杭州湾新区建设中,也考虑旅游饭店、旅游度假村的布局。

3、旅游饭店功能逐步由商务型酒店转向商务、观光、度假型酒店并存。

4、引进国际一流的饭店管理集团,提高饭店管理水平。

1１.２旅行社

1、适应市民外出旅游需求旺盛的形式,加快国内旅行社的发展,积极兴办合资国际旅行社。本着放（放开)、扶(扶持）、上（上规模)、优（优质）的发展原则,扶持骨干企业,推进中小企业经营机制和资产组织形式的多样化，提高旅行社的行业规模、经营效益和服务质量,增强企业活力和整体市场开拓能力;鼓励兴办独资、合资国际旅行社。

２、加强管理、考核和导游培训,提高管理水平、服务质量和外联接待能力。制订旅行社行业自律规范,加强规范服务和强化质量监督。

3、为适应加入ＷTO后的旅游市场，加快旅行社的网络化建设。

１1.3旅游餐馆

１、创烹饪特色,规范服务标准，满足各档游客，增加旅游氛围。

2、合理布局并规范旅游餐馆。市区内餐饮业比较发达，已有若干家有一定规模和特色的酒店和餐饮企业,可利用社会餐馆为旅游者服务;在各景区景点指定若干家特许经营的示范旅游餐馆，开展特色经营，注意餐馆档次的高低搭配，供不同层次的旅游者选择。加强各旅游景区景点的饮食网点的规划和市场管理,提高餐饮服务质量。

3、系统整理以小海鲜为特色的地方风味菜系和饮食文化;同时积极引进和推广满足不

同游客需求的各类菜系；鼓励发展地方风味小吃，可以开展市民、游客和专家相结合的特色菜和风味小吃评选活动，形成地方旅游餐饮特色。

11.4旅游商品开发

１、地方特产:杨梅、黄花梨、黄泥螺、棉花、藕丝糖、蚕豆制品、丝瓜制品、古玩家具等。重点发展恢复青瓷生产工艺和各类仿古青瓷器,研究生产以大桥文化、“徐福”为主题的各种旅游纪念品、工艺品。

２、民俗文化及工艺产品：农民画。作为“中国现代民间绘画之乡”，要深度开发民间画产品,使之走向市场，形成产业化。还有如剪纸、青瓷艺术、古旧家具及古玩等。

３、旅游设备产品：旅游器材等。

11.５旅游娱乐

1、原则“因地制宣，寓教于乐,形式多样，把握方向”。

2、整理发掘地方特色鲜明的、游客喜爱的文化娱乐产品，丰富文化娱乐活动内涵。 3、把握文化娱乐活动“积极、健康、规范”的方向,加强服务管理。

11.６旅游交通服务

１1．６.1旅游交通

1、加强与交通部门合作，构建“四横十纵”路网建设完善、畅通的旅游交通网络,提高景区的可进入性程度。重点是加强景区（点）与现有的公路网络和杭州湾大通道的连接。

2、铁路在开通沪慈假日列车的基础上,争取能三个长假期间开设上海——慈溪、南京——慈溪、杭州——慈溪等的往返旅游专列及不定期的旅行社承租专列。

3、积极发展市区至各主要景区(点）及景区内部的公共交通,开设观光旅游专线,以方便散客旅游和市民外出旅游。 11．6.2旅游车船

完成水路“三横十一纵”水网建设，为满足旅游团队及重要客人的接待，组建旅游车船公司,落实旅游车船的行业管理和安全防范措施，确保旅游者安全。规划到2010年，中高档旅游团队车辆达５0辆。

11.7旅游信息系统

1、在车站、码头、主要街道、商业区、旅游城镇、票务中心、旅游饭店和景区(点）设立旅游信息咨询系统,提供各种免费的介绍慈溪旅游信息的宣传材料,为散客和商务旅游者提供旅游信息服务。

２、建立慈溪市旅游预订网络和信息咨询系统，提高旅游业的现代化服务水平。

3、加大投入,办好慈溪旅游网（)，大幅度增加介绍慈溪旅游的网页数量。通过互联网发布慈溪旅游实用信息，介绍景区（点)、交通、门票、导游服务等信息；用三位全景虚拟和视频技术，在网上全面展现慈溪的重要景区（点)及宾馆酒店，在网上促销并进行实时预订;在网上发布《慈溪市旅游总体规划》、各景区(点)的建设性详规，以及旅游招商项目,吸引市外资金投资旅游开发。

4、建立指示导向系统。在车站、码头、主要街道、商业区、旅游城镇、票务中心、旅游饭店和景区（点）设立导向牌和导游图；对重要历史建筑、名人故居、主要景点立牌介绍。

1１．8人力资源开发

提高旅游业的竞争力和规划管理水平,旅游人才是至关重要的因素。

1、一方面出台优惠政策，加快引进高中级管理人才和复合型专门人才(硕士以上）,并吸引接收旅游专业优秀本科毕业生，另一方面积极推行在职及岗位培训，提高旅游从业人员的整体素质,提高管理服务水平。到201０年,使本科及以上旅游专业人才占旅游从业人员总量的比例达到20%。

2、加大对旅游教育的投入,扶持旅游培训中心。完善岗位培训制度建设，在旅游从业人员中全面实施“外语达标”、“持证上岗”、“劳动技能鉴定”和“技术等级评定”制度。特别加强对导游和外联人员的专业技能和职业道德培训，提高其综合素质和服务水平。

3、加强与国内旅游院校、旅游学术研究机构的合作,有计划地定向培训各类高级人才;邀请国内外知名专家、学者、规划师来慈溪讲学；每年选派一定数量的经营管理者到国外或国内著名学府或旅游科研学术单位进修。

4鼓励竞争,稳定队伍，建立旅游专业人才市场和信息库,沟通供需渠道,促进旅游人才的专业化管理。

第三篇 慈溪市旅游发展综合效应

第1２章 慈溪市旅游产业对经济社会发展的影响

发展旅游产业对慈溪的经济、劳动力就业、社会文化和自然环境等都会带来不同程度的影响。这些影响有的可以通过一定的经验数据用数量形式表现出来，如对经济及劳动力就业的带动效应;有的则无法用经济及数量的指标来衡量,如对社会文化和环境带来的影响。以下部分以客源市场分析报告得出的有关客源数据位依据,就旅游产业对慈溪市经济发展、劳动力就业以及社会文化与环境等方面的影响加以简单说明。

1、收入效应。即游客在慈溪旅游期间的吃、住、行、游、娱、购支出，这些支出直接构成慈溪当地企业和居民的直接收入。

游客支出给慈溪带来直接收入测算

年份 指标 国内游客总量（万人次) 国内游客平均花费(元/人次） 海外游客总量(万人次） 海外游客平均花费（元/人次) 旅游总收入(亿元人民币) 2 1６9.2 300 １.39 240０ 5.４1 297．1 ５0０ 2.4４ 3０00 15．6 ５30 ８０0 4.37 3６0０ ４4 ２、乘数效应。慈溪发展旅游产业的乘数效应主要体现在两个方面：一是收入乘数效应,即外来游客的支出直接增加了当地居民的收入,提高了当地居民的边际消费水平,扩大了消费需求,从而刺激了其他产业的增长。收入乘数效应主要体现在与居民消费相关的行业,如服装、食品、家电、文化教育等;二是支出乘数效应,即旅游设施及道路建设所带

来的建材、装饰等行业的发展。按照通常的经验数据,两类乘数的综合带动效应大致为实际发生额的２倍左右。以下以旅游产业能够产生2倍乘数效应为假定，大体测算旅游产业发展对慈溪国民经济的总体带动效应。

旅游产业发展对慈溪经济的总体带动效应

年份 指标 旅游产业总收入(亿元) 乘数效应(亿元) 总体带动效应(亿元） 2 ５.４１ 10.82 16.23 15．６ ３1.２ 46.8 44 88 132 3、工商业促进效应。由于产业旅游是慈溪重点开发的旅游项目之一,这意味着游客的增多会为慈溪产业的发展带来更多的商业机会，尤其对制造业的发展将具有显著的推动作用。此外，慈溪作为沪、杭、甬“金三角”地区的中心地带,从事商贸的客流量大，如果能够构建良好的娱乐环境,为更多商贸人士提供驻留慈溪的条件,一方面会为慈溪旅游设施的消费带来更多客源，另一方面也会反过来强化与提高慈溪的区域性工业中心城市地位。

4、劳动力就业效应。伴随着近年来我国经济增长率的趋缓,城乡居民就业困难已经成为各级政府所面临的共同压力。但就业问题的解决已经不能依靠行政命令,而是需要由市场做出决策，其中最关键的是通过发展有潜力的产业来提供更多的就业机会。旅游产业的发展对劳动力就业的带动效应主要体现在三个方面:第一,旅游产业是典型的劳动密集

型产业,在餐饮、住宿、导游、交通等方面能够吸收大量劳动力就业;第二,旅游设施的建设，能够直接提高建筑与建材行业的就业水平；第三，旅游产业的发展能够通过乘数效应波及到其它行业,从而带动其它行业就业水平的提高。

5、社会文化效应。

发展旅游事业,对当地社会文化的影响主要体现在两个方面：一方面能够增加与外界人员的交流，促进多元文化的传播，对改变旅游目的地人员的知识结构和认知能力,具有无法用经济指标进行衡量社会文化效应；另一方面，也可能因外来文化的冲击使本地文化难以保持独立性，甚至可能导致一些优良传统丧失。具体说：

正面影响：（1）通过直接旅游收入和旅游基础设施建设,带动经济发展，提供新的就业机会；（2）增加慈溪居民收入，提高边际消费倾向和居民生活水平；(3)扩大消费需求，刺激经济增长，增进税收,增强政府财力；(4）促进基础设施完善和服务意识提高；（５）促进多种文化交流，深化与外地文化、教育和商贸信息沟通,为繁荣慈溪经济奠定社会文化基础。

负面影响:旅游开发对慈溪社会文化和价值观念存在正面影响的同时，也可能产生一些负面影响，如游客带来的一些与本地文化相冲突的价值观念可能侵蚀当地的优良传统文化，一些历史文化古迹也可能因不恰当的开发而遭到破坏,从而对当地经济与文化的可持续发展带来威胁。上述负面影响通常是规划、控制与管理不善造成的，是缺乏详细论证而盲目进行项目开发的结果。

开发建议:(１)吸收当地居民参与制定当地区域旅游发展规划；（2)解说系统中提醒游客维护当地文化价值和传统;(3)对游客介绍当地社会文化背景和风俗，避免文化冲突；(4)鼓励游客在参观、游览、购物、娱乐时尊重当地文化习俗。

6、旅游开发对环境的影响

旅游开发对环境有双重影响。一方面,旅游开发有利于促进景区规划的完善,改良景区的人居环境和自然环境;另一方面,如果开发措施不当,也可能对环境造成不良影响。由于通常情况下人们更关心旅游开发对环境的负面影响，因而以下部分就旅游发展过程中一些常见的负面影响及其防范措施加以简单说明。

旅游开发可能对慈溪的自然环境尤其是景区景点环境带来的不良影响包括:（１)景区内水体可能遭受一定程度的污染，导致水质变坏；(2）交通量的增加导致景区景点空气污染，大气质量下降，噪声污染加重;(3）大量游客会导致景区生活垃圾增多；（４)如果各类环境污染状况超过环境承载力，将导致景区景点生态系统遭到破坏。

为减少旅游产业发展对环境带来的上述负面影响，须采取如下措施加以监管：（１)坚持旅游开发的可持续发展原则,坚决杜绝那些对生态系统有重大负面影响的开发行动;(2）加强景区景点开发前后的环境监控;（3)制定详细的景区景点环境保护和管理计划；(4）通过人力资源培训，提高从业人员业务水平和环境意识;(5)通过解说系统提醒游客保护环境。

第1３章 旅游环境建设

旅游环境建设，实际“绿色慈溪”战略，开展绿化美化工程,古镇的绿化亮化工程、湖岸道路的绿化改造工程、市区的绿化美化。以争创国家园林城市为目标，大力推进城乡绿地系统建设,改善城乡的环境质量，实现城乡环境清洁、优美、舒适,生态良性循环。

完成“三横十一纵”水网通畅、水体明亮请洁工程。加强市区主要干道两侧的绿化、美化、亮化,进一步做好城市卫生环保工作,到2010年全市城乡生态环境和城市环境质量有明显改善，实现城乡环境清洁、优美、舒适,生态良性循环。城市污水处理率达到80％，从根本上解决一些河道污染严重的问题。在主要的游览线、商业区、景区景点布局建设配套公厕,将公厕建设纳入城区和景区管理考核指标。加强宣传教育,强化市民的旅游意识和文明素质,努力营造良好的旅游软环境。

依据《地表水环境质量标准（ GＨＺB-1999 )》中水域功能分类的要求,水资源利用现状、保护目标及环境规划等实际情况,慈溪旅游景区水质符合国家《地表水环境质量标准( GHZＢ-１9９９ ）》 IＩ 类水质标准。

旅游景区及接待中心的大气质量要控制在一级、二级，严格禁止有毒气体的排放。根据《中华人民共和国环境保护法》第十一条规定，慈溪市旅游风景区大气环境质量及旅

游接待中心的空气质量的主要指标的如大气总悬浮微粒、二氧化硫、二氧化氮等年日平均值均要达到国家《环境空气质量标准( GB3095-１99６ ）》中二级标准 。

必须正确地、科学的处理开发和保护的关系,使历史文物和美丽清洁的环境得到真正的有效保护。不开发、不利用、不发展的封闭性保护，并不能起到真正的保护作用,只有正确地处理好开发与保护的关系,才能使保护与开发之间互相促进。

第14章 旅游改革行动计划及实施规划的保障措施

14．1实施“政府主导型”战略

1、进一步提高对旅游业的认识,统一思想，增强发展旅游业的使命感和紧迫感，真正把旅游业作为产业结构调整的重点、经济发展的增长点和国民经济的重要产业来扶植。

２、要制订有利于旅游业发展的政策措施，引导培育，鼓励支持外资和市外资金投资旅游业,旅游企业应视同一般的工商企业，享受同等政策。旅游度假区视同经济技术开发区,享受同等优惠政策。

3、逐年增加旅游发展基金,加大对旅游业的投入。

１4.2理顺行政管理体制，加强旅游行业管理

适应市场经济的要求，打破现有条块分割的管理体制,对全市旅游行业实行统一领导、统一规划、统一管理。

14.３加强旅游规划和项目管理

在全市旅游总体规划的基础上,加强对各景区点控制性规划、建设性详规的评价审核管理，做到统一布局、协调发展。研究出台《慈溪市旅游管理办法》实行项目评价、审核、验收全过程控制，在立项审批、规划施工许可、市场准入方面进行宏观调控。

１4.4加强调控,实现旅游产业集约化发展

加强政府宏观调控，定期发布产业指导目录,鼓励引导多种经济形式和多种投资方式参与,积极建立市场化、多元化、社会化的旅游投资机制；引导和鼓励社会各界投资兴办旅游业,对重点旅游项目、基础设施项目和公益性项目给予政策扶持;组建旅游企业集团,发展上市的旅游股份有限公司,确保旅游业持续稳定和集约化发展。

14.5完善法规体系，提高管理服务水平

认真宣传、贯彻、实施《浙江省旅游管理条例》,根据慈溪市旅游业发展的实际,制订《慈溪市旅游管理办法》，建立和完善旅游法规体系,规范市场秩序，提高旅游从业人员的的文明素质和服务水平;建立健全执法监督机制，加强旅游执法队伍建设,实施行政执法责任制,建立并完善旅游投诉和社会监督网络，提高旅游管理和服务水平，依法维护旅游者和旅游经营者的合法权益。

14.6建立科技支持体系,提高旅游产业科技含量

建立旅游科研和专家咨询机构，加强与国内外高等院校和科研院所的合作,积极开展对旅游规划、项目建设、产品开发、人才培训、市场营销、信息咨询、管理服务等方面的研究和交流;在旅游开发、经营、管理方面引进先进技术手段和科技成果,不断提高旅游产业的科技含量。

在《慈溪市旅游发展总体规划》的指导下，政府各有关部门、各相关行业、各镇要明确任务，积极参予,密切配合，同心协力，共同促进旅游业发展。

文 本 目 录

第一章 总则－----－-－－－－--－-－--－－--－----－--－－

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第二章 慈溪市旅游发展战略－--－－-----－-－-－－---－---－-－－--－---3

第三章 慈溪市旅游形象策划-－----－－--－----－----－-－--－

第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 第十章 -－---－-５

旅游分区及功能定位规划－----－-------------－--－

------5

慈溪市旅游市场开发营销战略---－-－－------－----－-－－--１3

慈溪市旅游支持系统发展战略--－---－－------－-----－

---1６

旅游环境建设-－－--－-－------－------------－-－

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优先项目建设行动计划-－-－----－---－-----－-－-－－

---－--18

旅游改革行动计划及实施规划的保障措施－－--－-----－

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附则－-----－---－---－--－－－－--－------－--－-－

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第一章 总则

第一条 为贯彻落实慈溪市委、市政府关于打造休闲旅游基地、大力发展旅游业的精神，合理开发旅游资源、促进旅游业的可持续发展,促进社会、经济、资源、环境相协调,把慈溪建设成为文明的、舒适的、绿色的、生态的休闲旅游基地，特制定本规划。

第二条 本规划是实现引导和调控慈溪市旅游业发展的纲领性文件，慈溪市行政区域内的旅游区、风景区等规划编制以及旅游项目的布局均应遵从本规划的要求。

第三条 本规划的主要依据:

1、《中华人民共和国环境保护法》(20０1年１0月3１日)； ２、《中华人民共和国文物保护法》（２002年1０月２８日）； 3、《中华人民共和国森林法》（1984年9月２0日）；

4、《风景名胜区管理暂行条例》(1９85年6月7日)； 5、《风景名胜区管理暂行条例实施办法》（1987年8月１5日)； 6、《浙江省风景名胜区管理条例》（１9９6年7月8日)； 7、《浙江省文物保护管理条例》( 1997年7月14日）; 8、《浙江省历史文化名城管理条例》(１９99年7月30日)； ９、国家标准《风景名胜规划规范》（GB50298-19９9）； 1０、国家旅游局《旅游发展规划管理暂行办法》(1999年3月)； 11、国家标准《旅游规划通则》(GＢ／T189７1-２０03）；

12、国家旅游局《中国旅游业发展“十五”计划和2015年、2０２0年远景目标纲要》

(２0０0年6月)；

13、浙江省旅游局《浙江省旅游业“十五”计划至2020年旅游发展规划纲要》(２001年10月)；

14、宁波市旅游局《宁波市旅游业发展“十五”规划和2０2０年远景目标纲要》（2001年４月）；

１５、宁波市人民政府《关于加快宁波市旅游业发展的若干意见》（2000年1月5日）； 1６、宁波城市总体规划；

17、慈溪市城镇体系规划; 1８、慈溪市城市总体规划;

1９、慈溪市土地利用总体规划。 第四条 本规划的指导思想：

1、本规划采用“营销与形象塑造型旅游规划”的基本理念，把形象塑造观念贯穿规划的各个方面,使规划具有内部一致性、完整性和可操作性。旅游发展规划既要注意市场开发,又要注重整体形象的塑造和精品景区景点的建造，与此同时,把吸引旅游投资者作为规划的核心内容，不仅要面向旅游者进行营销,还要向投资者进行营销，建立推、拉结合的旅游促销体系。

2、把慈溪市旅游发展放在宁波市、浙江省乃至全国的大系统中来规划。强调规划的区域性，体现项目优势的互补性,与浙江省、宁波市旅游业发展总体规划以及同慈溪市国民经济与社会发展总体规划相衔接,并与慈溪市的城市规划、环境保护规划等相一致，并与各景区景点旅游发展规划相协调。

3、旅游资源开发、旅游业发展与生态环境改善相统一。可持续发展是新的生存模式和发展模式。重视慈溪市自然生态环境和地方历史文化两个方面的保护和开发,在科学的开发中注重生态环境的保护。

第五条 本规划的原则：

１、可持续发展原则,使旅游业的发展与经济和社会发展相协调,把环境保护列为可持续发展的重要高度；认真贯彻环境保护国策和执行“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的方针。

2、突出地方个性、弘扬地方文化精神原则,重视地方性特色的系统性把握，打造地方旅游品牌系统,将本地的自然环境与人文历史资源结合,找到地方特色、突出地方优势,来指导重点景区的景观设计,以地方特色促进慈溪市旅游业跨越式发展。

3、以体制创新促进产业发展原则，加快龙头产品的开发,实现旅游产业的上规模、上档次,快增长。

4、依靠科技推动旅游发展原则,促进旅游服务技术手段和管理水平的进步。 第六条 本规划的范围:

为慈溪市行政管辖区域,面积115４平方公里。

第七条 本规划的期限:

本规划的发展期定为2003年－-－2０20年，近中期规划主要考虑20０3-－-2012年，远期2013---2020年。

第二章 慈溪市旅游发展战略

第八条 慈溪市旅游发展战略定位为：

依托慈溪市独特的旅游资源和区位条件,面向沪杭甬、国内和海外市场,重点发展休闲度假游、商务会展游、文化生态游三大产品,精心打造“千年福地、滨海桥城”品牌,近年叫响“慈溪人游慈溪、浙江人游慈溪、上海人游慈溪”的口号，将慈溪建设成为长三角地区优秀休闲文化旅游胜地,使旅游业成为三产领域的重点产业之一。

第九条 旅游发展总体战略目标:

积极开拓与稳固国内和国际两个市场，突出“围垦文化、移民文化、青瓷文化”三大文化，以科技创新为武器，建设和完善“宁波大都市北部中心城市”的各项服务功能,使旅游业成为慈溪国民经济的重要产业，把慈溪建设成为文明的、舒适的和绿色的休闲旅游基地。

1、阶段性目标

结合慈溪市城市总体规划和慈溪市国民经济和社会发展规划,在对市场潜力和客源优势客观分析的基础上,通过对照相关地区旅游产业的发展过程和慈溪市目前旅游业发展态势，完成慈溪市未来旅游业发展各项目标。

近中期规划分为三个阶段，即两年培育基础,三年打造重点，五年成为龙头的三阶段目标：

（1）第一阶段（20０3——2004年)两年培育基础

提出两年培育基础的依据是：１) 慈溪市成为宁波大都市北部中心城市,慈溪市旅游业的发展依托于宁波市可以有许多机遇。２) 在慈溪市委市政府领导下，科学地制定慈溪市旅游发展总体规划以及相关的各专项旅游规划。这些规划形成了全市人民上下一心共同奋斗的旅游发展纲领，全市人民及旅游干部明确了发展方向、目标、具体步骤以及各项措施。

(2)第二阶段（200５——２0０7年）三年打造重点

进一步加强旅游接待设施建设,提高旅游服务质量,一批具有市场影响力的旅游产品如五磊山风景区、达蓬山文化旅游区、伏龙山(天叙堂）旅游区、中华（天元）古旧家具城以及依托山水农业资源开展农艺休闲观光园进入市场，在海滨开展大桥见证游、湿地生态观光游、海涂游憩拾贝度假与商贸会议游，逐步培育出自身的客源市场，达到“三年打造重点” 的目标。

（3)第三阶段（2００８—2012年)五年成为龙头

以跨海大桥修通为标志,慈溪以“世界最长跨海大桥” 桥头堡的面貌出现在国际国内，大大提升慈溪市原有旅游区的地位,促进慈溪市旅游业的客源市场跨越式的增长,使旅游业成为慈溪重点产业之一。

２、分项目标

（１)以争创中国优秀旅游城市为契机,充分挖掘慈溪的山川灵气和历史文化内涵,积极培育慈溪旅游精品工程。

(2)争创国家园林城市、环保模范城市，推进城市建设。 （3)争取旅游产业发展速度高于全市GＤP增长速度,

（４）以大旅游、泛旅游为指导思想，瞄准国内先进水平,高起点、高标准发展慈溪

旅游业,壮大旅游规模,使慈溪近期成为华东知名的旅游目的地，成为世界第一长桥连接的上海后花园。

第十条 发展战略对策：

1、整合战略——实施资源、市场整合战略,使旅游业能够带动慈溪第三产业的崛起，将旅游发展活动的范围扩展到相关产业、毗邻地区，实现集聚效应和规模效应，增强竞争优势。

2、精品战略——实施“以桥兴旅”及上林湖越窑遗址申报世界文化遗产保护的精品战略。

世界第一长桥——杭州湾大桥是慈溪旅游的首要精品优势所在,在大桥桥址附近较大区域内集中规划具有世界一流水准的精品休闲旅游项目。

上林湖是由陶到瓷的过渡及原始青瓷向成熟青瓷成功转变的地方，也是海上“丝绸之路”(传播青瓷文化至世界几十个国家和地区）的起点,是一处具有不可替代性的文化遗址。上林湖越窑青瓷遗址在世界古瓷遗址中具有独一无二性和原真性。

3、可持续发展战略——实施以“文脉传承”的可持续发展战略。

慈溪市的可持续发展，是由“慈溪文化”所确定的。先秦时期,徐福东渡向海外传播中华民族的先进文化，此后从汉代到宋代上林湖越窑青瓷不仅供应朝庭,而且上林越窑传播世界各地，是慈溪开拓文化的集中体现。20世纪早期,又在慈溪出现了近代民族工业复兴的代表人物、宁波商帮初期领袖人物——虞洽卿。所以开拓精神,特别是向海外的开拓，是慈溪的人文精神；“围海造田”是慈溪的地文精神。人文精神和地文精神的结合,是“慈溪文化”特质所在,也是慈溪“文脉”所在，使这一“文脉”在旅游业中传承下去，实现向旅游目的地的发展目标转变。

4、网络化战略——慈溪旅游开发,要积极把慈溪市的旅游产品与周边邻近县市旅游产品进行整合,纳入跨区域的旅游线路,同时还要参与进入沪杭甬旅游网络,培育强化慈溪在整个旅游网络中的地位。

5、企业化战略——推行现代企业制度和吸收民间资本的经营管理方式，实现旅游资源开发的企业化和旅游企业经营的资本化、多样化。

第三章 慈溪市旅游形象定位

第十一条 根据慈溪市的地方文化，慈溪旅游形象定位为“慈溪----千年福地、滨海桥城”。

慈溪具有悠久的历史,深厚的文化积淀，从古至今都与“福” 字结下不解之缘。20０0多年的徐福成功东渡,盛行千年的上林湖青瓷文化,千百年来慈溪人民的围垦造地史，以及改革开放以来，慈溪的人民的“开拓精神” 和纯朴的民风,给外来的投资者创造了一个宽松的创业环境,慈溪是创业者的福地、成功者的福地、也是安居乐业者的福地！

而世界第一长桥的建成,使慈溪成为以大桥为特色和背景的真正意义上的大桥城市,同时慈溪市境内水系河网密布,桥梁众多,要结合水利河道整治、河面拓宽，新建河流桥梁，充分吸取中外古今著名桥梁的风格，设计出富有个性和艺术性的桥梁;同时要对现有的桥梁进行特色包装,使每一座新建的桥梁都是一个旅游景点，形成一道独特的亮丽风景线，使慈溪成为名副其实的“滨海桥城”。

第四章 旅游分区空间布局

第十二条 根据慈溪市旅游资源特点，确定“一心、二带、三区”的旅游分区空间布局。

“一心”:指依托慈溪城区形成的旅游中心。 “二带”:指南山、北水旅游经济带。

“三区”:指达蓬山——伏龙山文化旅游区、鸣鹤——上林湖风景名胜区、杭州湾滨海休闲旅游度假区。

１、城区旅游中心

以城区城市景观为中心，东至浒山农业观光旅游区,西至天元古旧家具城，慈溪作为旅游目的地和休闲旅游基地，必须进一步完善旅游接待服务水平，兴建高水平、高标准的旅游接待服务设施、大型商贸设施势在必行。利用城区及附近的旅游资源，建设一批高档的休闲旅游度假设施和娱乐场所,为广大旅游者服务。

2、南山北水旅游经济带

慈溪濒临杭州湾,在地理空间上呈现出明显的“南山北水”特征。

“南山”有众多的低丘山岭,不仅具有优美的自然景观,而且还积淀着丰富的历史印痕和美丽的传说。围绕历史、文化、生态主题，开发旅游资源，形成“南山”旅游经济带。

“北水”以世界第一长桥的桥头堡为亮点,开展大桥观光游、观潮观海游、商务会展游、健身养生游、度假休闲游等旅游活动,从而形成以“特色观光、健身游乐、商务度假”为特色的“北水”旅游经济带。

3、三区

(１)达蓬山——伏龙山文化旅游区

以徐福东渡、佛教文化和伏龙山传奇、虞氏旧宅为本区旅游资源的四大主干，赋予达蓬山——伏龙山以深厚的文化积淀。秀美的山水结合独特的文化,构成了达蓬山——伏龙山文化旅游区独具一格的人文山水景观。

该区的旅游功能定位是：文化旅游、山水旅游、民俗以及休闲度假旅游。发展重点是：徐福文化寻踪游、宁波商帮文化暨老上海风情怀古游。

(2)鸣鹤——上林湖风景名胜区

鸣鹤——上林湖风景名胜区位于慈溪市的中南部，集鸣鹤古镇、五磊古刹、越窑遗址等人文景观于一体，集白洋湖、外杜湖、里杜湖、上林湖、五磊山、栲栳山等自然山水景观于一身,具有较高的游览观光、休闲度假潜质。

该区的功能定位是:文化旅游、山水旅游、生态旅游、宗教旅游。发展重点是:五磊山佛教文化旅游、上林湖栲栳山文化生态旅游、鸣鹤古镇文化风情旅游。

（3）杭州湾滨海休闲旅游度假区

杭州湾滨海休闲旅游度假区以世界第一长桥以及浩大的水域、广阔的滩涂作为开发区域。利用滩涂、水库、水产基地、杭州湾工业园、农业新区、大桥主题公园等旅游资源发展休闲、运动、游乐、滨海观光、高档游乐、会务会展等项目。

第十三条 旅游区开发项目规划定位： １、杭州湾滨海休闲旅游度假区 概念性定位与相关构思：

慈溪杭州湾新区规划中的旅游区------杭州湾滨海休闲旅游度假区的外围应是渐进性的森林防护带。这里是“森林中的城镇、城镇中的森林”。作为旅游开发，这里蕴含的商务会展及休闲度假功能将是第一位的,这里的定位就是超舒适、超极限、超休闲、超娱乐、超消费的以商务会展、健身游乐、休闲度假、特色观光为目的的旅游区。

（１）特色观光游

①绿色新城观光:绿色生态的理念贯串于杭州湾新城区的规划与建设,将来所建成的杭州湾新区的硬软环境的要求应该是超一流的,这里既是具有最佳的人居环境,同时也是展示慈溪城市综合整体形象,让旅游者感受城市内在素质的重要场所。城市的建筑、雕塑、街景立面、公共设施、居民社区等规划建设都具有独特的风格，体现处处是景。

②大桥景观观光：大桥是杭州湾新区旅游的标志性项目,也是发展新区旅游的最大卖点。利用大桥与大桥观景平台进行空中有直升机、海上有气垫船等全方位立体式观光。在大桥建设阶段，开展大桥建设见证游旅游活动。

③产业观光旅游:挑选其中具有能代表的是世界先进的制造业水平、先进的经营理念、先进的管理水平，具有较大知名度的工厂企业开展工业旅游观光,向旅游者展示当代现代化的工业文明。

④动态性湿地生态主题公园。以广阔的杭州湾滨海湿地为基础,规划建设以湿地为特征的主题公园，园区里主要是河流、湖泊、小桥、人家，还有大面积的芦苇以及各种各样的滩涂湿地小动物,没有任何现代化的设施。园区里有茅草棚的吊脚楼,作为酒馆、茶馆,为旅游者提供服务。由于滩涂的不断淤积与不断的围垦，这里的湿地生态主题公园具有动态的特点，范围之大足以成为世界湿地公园“吉尼斯”之最。同时在适当地方恢复慈溪古老的晒盐过程，并建设慈溪市盐文化史展馆。

（2）健身游乐游

①大桥主题公园:拟考虑以世界最长的大桥——杭州湾跨海大桥为背景,建桥博物馆，桥文化园收集各种各样的桥文化(桥的由来，桥最早的概念，桥最早的文字，桥的发展历史)、世界上最著名的桥的模型、桥的微缩景观为主的世界桥文化主题公园。也可考虑以当地的自然经济条件，设计“原始风暴”或“卡通世界”等主题的大型游乐城。

②高尔夫球场：建设现代化的国际一流水准的高尔夫球场,形成浙东地区的高尔夫活

动中心。周围规划一批个性化分时式或产权式度假别墅群与名人俱乐部、高级休闲会所等设施，提供一流的商业活动场所与度假休闲环境。

③杭州湾海滨水上运动中心

规划要点:建设国内规模最大、设备最先进的具有国际一流水准的大型水上运动中心，既有惊险刺激的各种滑道，又有悠然自得的戏水休闲池，是老少皆宜的新型消暑度假乐园。同时附近规划滨海新区度假村与娱乐城。杭州湾海滨水上运动中心以一流的水上、陆上娱乐设施和优美的度假环境、完善的配套服务,将把游客带入一个妙趣横生的开心天地。

(３)商务度假游

在充分考虑市场因素情况下，适合长三角地区游客的旅游度假需要，兼顾杭州湾新区内成功人士的闲暇度假休闲娱乐的需要。主要有:

①超五星级酒店(蓬莱别境)：以中国古代传说在东海中有蓬莱、瀛洲、方丈三座仙山(总称为“三神山”）为意境,构思规划建设展示千年东方文化为主题的超五星级酒店。

②国际会展中心：集会议、展览、贸易中心和旅游观赏为一体,具有游乐、展销、博物展览和综合旅游服务等功能。

③游船码头和直升机停机坪。作为世界一流的旅游区，必须在适当地区修建游船码头和直升机停机坪。

２、达蓬山文化旅游度假区 (1)项目定位

达蓬山的核心资源是徐福东渡文化遗存。徐福东渡为秦始皇所遣，目的是为寻求长生不老之药，其本质实为中华先人对健康长寿美好生活的憧憬和一次伟大实践。道人求仙,佛徒拜佛,其内涵也是追求健康长寿的幸福生活。所以达蓬山的根本内涵，是福、寿、禄三个字。达蓬山旅游区的总体定位是:以徐福东渡千年文化和佛、道、儒合一的特别内涵,体现福、寿双全的主题,打造“中国第一福地”或“洞天福地”（佛迹“洞”、徐“福”成功启航地）,结合文化胜景与生态文明的建设，使达蓬山景区在国内外具有一定的知名度的观光游览、度假休闲的优秀文化旅游区。

(2)项目功能

旅游、休闲、度假、娱乐、养心、健身、徐福文化展示等六大功能。

（３)项目设想

①徐福文化展示区主要景点有摩崖石刻保护区、祭祀广场、徐福历史纪念馆、童男童女生活场景展示区等。

②始皇巡游区主要景点有始皇行宫、秦始皇遣徐福入海群雕等。

③蓬莱仙境主要内容有蟠桃园、宝膳宫、福禄寿宫、炼丹炉等。

④佛教文化旅游区主要内容有:建观音殿,内塑樟木镀金的千手观音佛像和各式化身，同时还建其它佛教建筑,如钟楼、鼓楼、斋堂、方丈室、东西客房、厢房、功德亭、山门等。

⑤徐福公园为组团式结构,分为徐福广场、休闲娱乐区、东渡船等。

⑥旅游度假村按四星级标准建设的综合性度假酒店、度假会议中心。在旅游度假村内还有若干套分时式产权式度假别墅，与国际先进的旅游度假理念接轨，为游客提供多种灵活的旅游度假方式。

⑦儒学文化区(泽山书院)位于达蓬山脚下。原系南宋著名理学家、东发学派创始人黄震隐居达蓬山,潜心研究理学的地方。规划重建书院，展示黄震生平,并辟为中国书院博览馆。

3、虞氏旧宅——老上海“宁波商帮”风情旅游区 整体布局构思

可以分为两区:伏龙山景区及虞氏旧宅——“宁波商帮”文化旅游区。 (1）伏龙山景区

按功能可分为三个景观区：历史文化景区、宗教祭祀景区、自然生态景区。

①历史文化景区有石坛、摩崖石刻、刺史碑、仙人桥、老千丈岩等五个景点。 ②宗教祭祀景区有伏龙禅寺、止观亭、天门石坊、观蜃楼等四个景点。

③自然生态景区恢复原有以竹、坞、烟、云、管、江、潮、汐为主题的八个景点。 (2)虞氏旧宅——“宁波商帮”文化旅游区。

按功能可分为虞氏旧宅-天叙堂景区、步行街景区和龙山码头景区。

①天叙堂景区:

龙山山下村旧有“浙江第一村”之称,留有天叙堂以及不远处虞母桥、虞母亭和学校、诊所、电报房、银行,邮局、发电机房等遗迹,这些都是当年建设“浙江第一村”的杰作。

规划要点：

 在保护范围内以保存原有文物为重点。国家文保单位天叙堂及周边应予以强制保

护,留待国家有关单位编制规划进行保护和开发。禁止进行任何与保护无关的建设工程,禁止进行任何有可能破坏环境景观和其它影响文物安全的活动。  对于“崇本堂、自知堂、经济堂”等非国家文保单位也要进行保护性开发，在保

持原有建筑格局和风貌的基础上，适度修缮。对已经进行的不合理利用,应采取措施尽快迁出。

 恢复电报房、银行、邮局、发电机房等旧有建筑，在收集原有建筑照片的基础上,

结合步行街整治,以旧上海公用设施建筑为蓝本,恢复旧有风貌。 ②步行街景区

规划要点：以保护、整治为主要原则。保护原有步行街的两侧建筑格局风貌，引水入街,创造江南水乡的氛围。

两侧建筑以早期浙东民居及旧上海风情建筑为蓝本，全面整修,增加老上海时期特有设施如路灯、招牌等,重现当年旧上海氛围，吸引上海游客来此游玩。

③龙山码头景区 规划要点：

 在码头旧址处建亭立碑，记叙当年虞洽卿创办三北轮埠公司码头的历史。恢复当

年小火车道，并加以延伸至山下村。让游客可乘小火车到海边码头,回味当年车水马龙的盛况。

 在小火车道旁“三北轮埠公司”纪念碑旧址处,对旧碑加以整治，抬高碑体,下置

基座，使之更为醒目。

 在小火车道旁,修建饮食街。店铺仿浙江名街式样，在此开展龙山饮食文化，品

尝龙山众多的小海鲜，打响“吃在龙山”的品牌。 4、中华●天元古玩家具城

功能定位:商贸旅游 中国最大的古旧家具城

产品定位：国内外著名的中国古旧家具收集、研究、仿古制作、贸易、拍卖、信息、博览中心,国内知名的别具特色的旅游景区。

５、上林湖——栲栳山文化生态保护区

功能定位：湖边的栲栳山，幽静古朴，是客人登山、健身以及本地人远足、野餐的好去处。重点规划:以保护为主,建以青瓷文化为主题的休闲观光、探古访幽旅游区。 规划要点:

 尽快启动申报“上林湖古越窑遗址世界文化遗产保护”这一项目，作为慈溪旅游

的亮点之一。

 适当增加景观塑造和一些参与性的项目,并经专家论证后逐步实施,确保景区的

高层次、高品味。

 开发栲栳山生态旅游区,以自然景观为主,种植珍稀树木,整修游步道及靠瀑布边

的林木。

 结合青瓷产业开拓，展现青瓷的加工制作过程，丰富其参与性、寓教于乐的文化

体验。 6、五磊山景区

五磊山景区融山、石、寺、水、林五大特色于一身,兼有深厚的历史文化和人文背景，为景区的开发提供不可多得的自然忽然历史条件。

功能定位:以深厚的历史文化古迹及当地的历史传说为基础，以“五磊名刹，养生胜地”为主线，营造一个集知识性、娱乐性、旅游性、参与性于一体的休闲度假胜地，打造一个具有浓郁佛教情韵的生态旅游景区。融佛教于生态，寓生态于佛教，两者相互交融,互为补充,并进行完美地统一与融合。

7、鸣鹤古镇风情旅游区

景区以鸣鹤古镇，外杜湖、白洋湖的山水风光、文化名人、寺庙等为特色，将旅游开发、古镇保护、环境整治、景观设计、城镇规划、市场运作有机地结合起来,予以通盘考虑和布局。重点规划和保护24间走马楼，恢复鸣鹤老街,整治河道，整修原有古桥,对一批古建筑进行抢救性整治维修，再现古镇风韵。

功能定位:依托东海之滨和杭州湾的海上商业文化，以金仙寺为护佑,以白洋湖水上

休闲娱乐(划船）、古镇风貌、宗教、度假会议疗养为主的省级风景名胜区。

开发要点:

 进一步加强对湖区周围地形、地貌、植被、水体、景观等的保护，尤其是防止对

景观的建设性破坏。

 鸣鹤古镇具有深厚的历史文化内涵,应是景区开发的关键。而古镇保护、修复必

须要和鸣鹤镇的规划结合起来，要新旧分离

 古镇保护,不仅是古建筑群、古巷、古街、古桥等实体的整修、保护,关键是恢复

古镇当时的人文地理环境,其中关键是整治贯通河道、治理水质，恢复清水环境。  尽快完成湖岸线的整治和景观设计，建设环湖景观公路和游步道系统。  整治鸣鹤古镇原来的水道系统，再现江南水乡“小桥、流水、人家”的意境。  金仙禅寺

以佛教文化与民俗文化、民间绘画结合为主题,恢复古寺面貌,合理科学规划金仙寺布局,整治周边环境，清洁白洋湖。

8、横河文化休闲生态旅游区

根据横河旅游资源特点，分为严子陵文化休闲旅游区和大山林特生态休闲旅游区。 (１)严子陵休闲旅游区

规划要点：开发横河客星山景区。在修复遗址的基础上，筹建严子陵纪念馆，展示“客星犯帝座”的传说和寄情于富春山水与叶落归根的史实;陈列历代传颂严子陵的诗文典籍等,展示严子陵的“高风亮节”；同时策划建设表现以“隐士文化”为主题的旅游区。规划建设度假村、休闲会展旅游区等。

(2）大山林特生态休闲旅游区

规划要点：利用现有的林特资源,结合“大山精神”与新农村建设，规划建设野生动物园、大山艰苦创业教育基地、烛湖农家乐、生态杨梅园等旅游景点,及养生保健与度假旅游相结合的项目。

横河文化休闲生态旅游区中还需要整理包装现有横河镇内的有关景点，如孙家境祠堂、七星桥等。

9、现代农业观光休闲园区

规划思路：以“绿色生态文化，花园示范农业”为宗旨,以展示现代化生态农业为主要内容,提高观赏性、参与性和娱乐性,形成集观赏、游乐、劳作、品尝、购买等多功能于一体的生态农业观光休闲园。

为满足生态农业观光休闲园的“产品生产、观光休闲、科普教育”三大功能,将整个园区规划为四大区域:（1）生产基地：根据市场需求布置蔬菜、花木、果品三大片种植基地，在品种应选择旅游市场上的新、奇、特品种,基地分成展示区和种植区;（2)观光游乐园：将观赏、游乐、劳作、品尝、购买有机结合,布置百菜园、百果园、百花园、自留地、垂钓区、农家饭庄、绿色市场等；（3）科普教育区:开辟对中小学生进行现代农业科普教育和劳动教育的示范基地，主要以参观、劳作等多种活动形式，充分开拓学生旅游市场。同时，作为慈溪市发展现代化生态农业的试验和示范基地,以提升和加快慈溪市农业现代化的进程;（4）绿色景观廊道:主要由生产防护林带、景观轴线大道、湿地景观带等构成。

1０、其他旅游景区 (1)市区休闲娱乐区

依托市区各大高中档宾馆饭店、体育、影视、文化广场等娱乐设施，为游客提供娱乐休闲活动场所。规划建设大型商贸设施、特色商业街、步行街、新型休闲社区；进一步开发建设峙山公园；整理城区部分景点,如陈之佛故居、马宗汉故居、市博物馆等，在挖掘文化内涵基础上，充实新的内容;增添新的游乐设施,营造新的景点。

(２)进一步完善零星分布于全市各地的旅游景区、景点。如胜山文化公园,观海卫卫山景区、海王山旅游区,长河杨贤江故居，桥头余秋雨故居，周巷吴耕民纪念馆，掌起洞山寺、灵龙宫（龙文化旅游区），范市灵湖景区、河头村古村落的保护开发利用和董孝子为内容的“孝”文化旅游区、龙山西门外村动物竞技比赛为特色农家乐旅游项目等,需要优化功能布局,整治周围环境,结合三大旅游区块设计出丰富多彩的旅游产品。 （3）专项旅游产品开发

在突出“山水风光，历史文化”两大主题的基础上，进行专项旅游产品开发。如以山水风光为主题的山水风光游、森林生态游、农业农家游、滩涂风光游、杨梅游等;及以历史文化为主题的徐福文化游、历史名人史迹游、青瓷文化游、书画研习游、佛教朝圣游、明清家具专题游等专项旅游产品。

另外还可以开发商务会展旅游、节庆旅游等旅游项目。

第五章 慈溪市旅游市场开发营销战略

第十四条 旅游市场开发营销总体目标:

通过一系列市场营销，确定慈溪“千年福地、滨海桥城”的旅游目的地形象,并使慈溪在浙江乃至全国旅游市场中有一个较高的知名度,占有较高的地位，且享有美誉度。

第十五条 旅游客源市场定位：

从慈溪市特殊的空间地理位置和旅游资源状况，其目标市场应以国内市场、尤其是周边沪、杭、甬三个经济发达区域的客源市场为主,同时要结合徐福文化和慈溪产业的影响,适度开发海外客源市场。慈溪市旅游客源细分市场具体规划如下:

(一）国内客源市场

１、一级客源市场:核心市场。慈溪本地市场，慈溪市商务游客，上海、杭州、南京与宁波等邻近的经济发达区域;这是旅游市场的重点。

2、二级客源市场：基础市场。浙江其他区域和周边其他省份,尤其是江苏、福建、广东、山东等距离较近、经济比较发达的沿海地区； 3、三级客源市场：机会市场。国内北京、天津及其它省份。 (二)海外客源市场

慈溪市的海外客源市场主要是以徐福文化为纽带的朝宗拜祖、文化考察游客。这部分游客主要来自港澳台地区和海外华人居住区及东南亚、日本、韩国等。 1、一级客源市场：港澳台、日本、韩国。 2、二级客源市场:东南亚、南亚国家。 ３、三级客源市场:欧美国家。

第十六条 旅游市场开发营销战略组合: １、市场促销策略

(１)一个联盟——是指要形成一个包括政府各部门、政府与企业,企业与企业之间的促销战略联盟，以便迅速提升城市的整体形象，从而形成强大的品牌效应。

(2）二分市场——根据旅游者的构成、消费心理以及消费行为的不同,将整个客源市场划分为市内旅游客源和市外旅游客源两个市场;而市外旅游客源市场又可进一步细分为国内与国外两个市场。

（３）三级联动——即是把国家旅游局、省旅游局、市旅游局所开展的旅游活动结合起来,“借台唱戏”。与此同时，着力实施差别化策略，推出特色精品旅游项目。

（４）四方协作——指慈溪与区域内其它目的地城市的协作，进行联合促销,还应协作主办或承办各种会议等。

2、整合型促销战略

以“旅游者想要什么”为中心，统一的目标和统一的传播形象,从不同角度与游客沟通,形成集中的品牌冲击力,迅速树立旅游产品品牌在旅游者心目中的地位。

(1)设计统一的旅游形象——即是“千年福地、滨海桥城”的旅游形象。 (２）与旅游者“一对一”的沟通——建立游客关系数据库,通过多种方式与游客进行沟通，提供符合游客需求的信息。

(3）各种媒体信息的整合——整合各种媒体信息，使其统一传达慈溪的品牌形象。 第十七条 旅游节庆节事活动： 1、举办节庆节事活动的意义

节事庆典活动是此地民间社区活动的集中体现,也是使本地区的盛景名扬名天下、塑造旅游目的地形象、开拓和巩固旅游客源市场、提升城市知名度和美誉度的重要途径。

2、举办节事活动的原则

（1)“因地制宣，寓教于乐，形式多样”原则。 （2)整理发掘地方特色原则。

（３)导化民风，引导群众积极乐观向上原则 ３、重大节庆节事活动

(１)中国慈溪杨梅节:精心打造“杨梅之乡”品牌;

(2)杭州湾跨海大桥国际旅游节（大桥经济论坛):促进世界各地文化友好交流与展示;

（3）中国国际徐福文化旅游节（中国徐福祭):促进“中日友好”、徐福文化交流，

拓展海外市场。

其他节事活动（供选择)： (1）中国青瓷文化旅游节； （２)中国福寿文化旅游节； (3）宗教节日、民俗庙会。

第六章 慈溪市旅游支持系统规划

第十八条 旅游饭店和度假村规划:

按“优化结构,合理布局,完善功能，提高质量”的发展思路，逐步解决酒店业的结构与布局。

1、优化旅游饭店和度假村的结构，使高、中、低档按１∶4∶5的比例协调发展；引进、开发分时度假或产权式酒店,适当开发青年旅馆、汽车旅馆等接待设施。

2、旅游饭店功能逐步由商务型酒店转向商务、观光、度假型酒店并存。 ３、引进国际一流的饭店管理集团，提高饭店管理水平。 第十九条 旅行社规划:

１、本着放（放开)、扶(扶持)、上（上规模）、优(优质）的发展原则，扶持骨干企业,推进中小企业经营机制和资产组织形式的多样化，提高旅行社的行业规模、经营效益和服务质量,增强企业活力和整体市场开拓能力；并积极鼓励兴办独资或合资国际旅行社。

2、加强管理、考核和导游培训,提高管理水平、服务质量和外联接待能力。制订旅行社行业自律规范，加强规范服务和强化质量监督。

第二十条 旅游餐馆规划：

1、创烹饪特色，规范服务标准，满足各档游客需求。

2、合理布局并规范旅游餐馆。加强各旅游景区景点的饮食网点的规划和市场管理，

提高餐饮服务质量。

３、系统整理以小海鲜为特色的地方风味菜系和饮食文化。 第二十一条 旅游商品开发规划：

1、地方特产:杨梅、黄花梨、黄泥螺、棉花、藕丝糖、蚕豆制品、丝瓜制品、古玩家具等。重点发展恢复青瓷生产工艺和各类仿古青瓷器、古旧家具及古玩等,研究生产以大桥文化和“徐福”为主题的各种旅游纪念品、工艺品。

2、民俗文化及工艺产品:深度开发有一定影响的农民画、剪纸等,使之走向市场,形成产业化。

第二十二条 旅游娱乐规划：

1、原则“因地制宣,寓教于乐，形式多样,把握方向”。

2、整理发掘地方特色鲜明的、游客喜爱的文化娱乐产品，丰富文化娱乐活动内涵。 ３、把握文化娱乐活动“积极、健康、规范”的方向，加强服务管理。 第二十三条 旅游交通服务规划:

1、加强与交通部门合作,构建“四横十纵”路网建设完善、畅通的旅游交通网络，提高景区的可进入性程度。重点是加强景区（点）与现有的公路网络和杭州湾大通道的交通连接。

2、铁路在开通沪慈假日列车的基础上，争取能三个长假期间开设上海——慈溪、南京——慈溪、杭州——慈溪等的往返旅游专列及不定期的旅行社承租专列。

3、积极发展市区至各主要景区（点)及景区内部的公共交通,开设观光旅游专线，以方便散客旅游和市民外出旅游。

第二十四条 旅游信息系统规划:

1、在车站、码头、主要街道、商业区、旅游城镇、票务中心、旅游饭店和景区（点）设立旅游信息咨询系统,提供各种免费的介绍慈溪旅游信息的宣传材料，为散客和商务旅游者提供旅游信息服务。

2、建立慈溪市旅游预订网络和信息咨询系统，提高旅游业的现代化服务水平。

3、加大投入，发挥慈溪旅游网(）的作用，网上发布慈溪旅游实用信息;用三位全景虚拟和视频技术，开展网上促销,引导旅游企业进行网上实时预订；在网上发布旅游招商项目,吸引市外资金投资旅游开发。

4、建立指示导向系统。在车站、码头、主要街道、商业区、旅游城镇、票务中心、旅游饭店和景区（点)设立导向牌和导游图;对重要历史建筑、名人故居、主要景点立牌介绍。

第二十五条 人力资源开发规划：

1、出台优惠政策，加快引进高中级管理人才和复合型专门人才(硕士以上),并吸引接收旅游专业优秀本科毕业生来慈工作，同时积极推行在职及岗位培训，提高旅游从业人员的整体素质，提高管理服务水平。

2、加大对旅游教育的投入,扶持旅游培训中心,完善岗位培训制度。

3、加强与国内旅游院校、旅游学术研究机构的合作，有计划地定向培训各类高级人才；邀请国内外知名专家、学者、规划师来慈溪讲学；选派一定数量的经营管理者到国外或国内著名学府或旅游科研学术单位进修。

４鼓励竞争，稳定队伍，建立旅游专业人才市场和信息库，沟通供需渠道,促进旅游人才的专业化管理。

第七章 旅游环境建设

第二十六条 实现“绿色慈溪”战略，开展绿化美化工程,古镇的绿化亮化工程、湖岸道路的绿化改造工程、市区的绿化美化,使环境质量有明显改善，实现城乡环境清洁、优美、舒适,生态良性循环。

重视城乡污水处理和旅游公厕建设，在主要的游览线、商业区、景区景点布局建设配套公厕,将公厕建设纳入城区和景区管理考核指标。

加强宣传教育,强化市民的旅游意识和文明素质,努力营造良好的旅游软环境。 落实措施,切实改善水环境质量,使慈溪旅游景区水质符合国家《地表水环境质量标

准（ ＧHZＢ－1９９9 ）》 II 类水质标准。

净化旅游景区大气质量，严格禁止有毒气体的排放,使旅游区的大气质量主要指标如大气总悬浮微粒、二氧化硫、二氧化氮等的年日平均值达到国家《环境空气质量标准（ ＧＢ３0９５-19９6 ）》中的二级标准。

第八章 优先项目建设行动计划

第二十七条 优选项目的条件：

1、投入少、易开发,具有立竿见影的效果。

2、具有一定的知名度，有可以不断发掘的文化内涵，有吸引投资，在招商引资中有较大的成功率。

3、必须在全省全国有不可替代的突出意义。 4、必须有可视性的实体。

第二十八条 慈溪市旅游区开发时序： １、现在优先开发项目

五磊山风景区 达蓬山文化旅游区 天元古玩家具城 虞氏旧宅及周边地区 伏龙山景区

2、条件成熟，能招商引资的项目

鸣鹤古镇 上林湖——栲栳山文化生态保护区

3、杭州湾跨海长桥建成前后项目

杭州湾滨海休闲旅游区 包括大桥广场 大桥主题公园 超五星级饭店及会展中心 高尔夫球场 小型飞机停机坪等。

第九章 旅游规划实施保障措施

第二十九条 实施“政府主导型”战略。

1、进一步提高对旅游业的认识,统一思想,增强发展旅游业的使命感和紧迫感，真正把旅游业作为产业结构调整的重点、经济发展的增长点和国民经济的重要产业来扶植。

2、要制订有利于旅游业发展的政策措施,引导培育,鼓励支持外资和市外资金投资旅游业。

3、逐年增加旅游发展基金,加大对旅游业的引导性投入。 第三十条 理顺行政管理体制，加强旅游行业管理。

适应市场经济的要求,打破现有条块分割的管理体制，对全市旅游行业实行统一领导、统一规划、统一管理。

第三十一条 加强旅游规划。

在全市旅游总体规划的基础上,加强对各景区点控制性规划、建设性详规的评价审核管理，做到统一布局、协调发展。

第三十二条 加强调控，实现旅游产业集约化发展。

加强政府宏观调控,定期发布产业指导目录,鼓励引导多种经济形式和多种投资方式参与,积极建立市场化、多元化、社会化的旅游投资机制；引导和鼓励社会各界投资兴办旅游业,对重点旅游项目、基础设施项目和公益性项目给予政策扶持;组建旅游企业集团,发展上市的旅游股份有限公司,确保旅游业持续稳定和集约化发展。

第三十三条 完善法规体系,提高管理服务水平。

认真宣传、贯彻、实施《浙江省旅游管理条例》,根据慈溪市旅游业发展的实际,制订相应的旅游管理办法，规范市场秩序,提高旅游从业人员的的文明素质和服务水平；建立健全执法监督机制，加强旅游执法队伍建设，实施行政执法责任制,建立并完善旅游投诉和社会监督网络,提高旅游管理和服务水平,依法维护旅游者和旅游经营者的合法权益。

第三十四条 建立科技支持体系，提高旅游产业科技含量。

建立旅游科研和专家咨询机构，加强与国内外高等院校和科研院所的合作，积极开展对旅游规划、项目建设、产品开发、人才培训、市场营销、信息咨询、管理服务等方面的研究和交流;在旅游开发、经营、管理方面引进先进技术手段和科技成果，不断提高旅游产业的科技含量。

第十章 附则

第三十五条 本规划经慈溪市规划委员会审查同意后报慈溪市人民政府审批。 第三十六条 本规划自批准之日起实施。

第三十七条 因某种原因,需要对本规划的某些内容进行局部修改调整时，应报慈溪市人民政府批准。

第三十八条 本规划成果包括规划文本、说明书、图纸,并具同等法律效力。 第三十九条 本规划由慈溪市风景旅游局负责解释。