建立广东省农产品市场体系的思考

商业经济文荟　２００２年第１期　建立广东省　斌　帑镑艨　口陈　夫　【摘　要】　针对广东农产品市场的现状，提出了建设农产品市场的七点设想：要制定规划，合理布　局；要建章立制，改善服务；要培育和完善农产品批发市场的功能；要建设一批重点批发市场；要推进农产品　批发市场对外开放；要加快市场法制建设。　【关键词】　农产品市场现状建设　【中图分类号】　Ｆ７１３．３３　【文献标识码】　Ｂ　【文章编号】　１００８—２７７８（２００２）Ｏ１—００２３—０３　近年来，广东省农产品市场保持较快的发展势　调动了国有、集体、私营、个体等多种经济成份投资　头。目前，全省已初步建立起高中低档配套、大中小　的积极性，加快了农产品市场的建设。尤其是一批大　型结合的农产品市场网络．形成多元化、多形式、多　型农产品批发市场迅速崛起，进一步增强了广东省农　层次的农产品流通格局。这对沟通生产与消费，促进　产品集散功能和辐射能力，各类农产品成交活跃。从　广东国民经济持续、快速、健康发展起到重要的作　成交量构成看，２０００年全省主要农产品成交量　用　随着社会主义市场经济进程的加快，如何建立统　６７１．４９万吨，其中粮食占４３　７％，猪肉占２７．７％，　一开放、公平竞争、规范有序的农产品市场体系，搞　食油占９．６％，家禽占８．９％，鲜蛋占６．４％，羊肉　活农产品流通，解决农产品小生产与大市场联系，已　占３　７％。从成交额构成看，２伽０年全省各类农产品　成为广东省商品流通工作中迫切需要解决的重要问　成交额１２７２．６７亿元，其中肉禽蛋类占４０．６％，水　题　产品类占１５．７％，蔬菜类占１５．２％，干鲜果类占　广东农产品市场的主要特点　１４％，粮油类占１１．７％，家畜幼禽类占２．２％和大牲　畜类占０．６％。　（一）农产品市场发展较快，但交易方式过于单　（三）农产品批发市场起步晚，占比重偏小　在农产品市场中．广东省农产品批发市场起步于　２０００年底，全省已有农产品市场１９５６个，比　上世纪８０年代中期，其发展方式主要有三种：一是　１９９５年增加６８１个，增长５３　４％；“九五”期间年均　在原有的农贸市场基础上逐步演变而成；二是由政府　增长８　９％，２０００年，农产品成交额１２７２．６７亿元，　批准正式建立的批发市场；三是由民间自发举办的批　“九五”期间，年均增长１０．２％；平均每个市场的成　发市场。由于这些市场的投资主体不同，管理运作上　交额由１９９５年的６１３１万元增加到２０００年的６５０６万　也不同，市场的组织化程度差异较大。目前，垒省已　元，５年只增长６．１％。这个数字显示，市场个数发　有农产品批发市场２７９家，占农产品市场总数的　展快，故每个市场平均成交额增长缓慢，其主要原因　１４．３％；成交额３９１．５９亿元，占农产品市场成交总　是市场建设中仍以粗放数量型扩张为主，中小型农产　额的３０．８％。　品市场居多，大型批发市场较少。目前，广东省农产　（四）农贸市场档次较低，批发市场起点较高　品批发市场绝大多数采用对手交易方式，而有利于农　广东省大部分农贸市场设施简陋，交易场所不　产品数量规格标准化、产品质量提高的拍卖方式则很　大，交易方式落后，水平档次较低。而近几年发展起　少。　来的一些超万平方米以上的农产品批发市场，主要分　（二）辐射能力增强，商品成交活跃　布在经济相对发达地区，如占地１５万平方米、年成　由于广东省各级政府采取了鼓励办市场的措施，　交额１２０亿元的深圳布吉农产品中心批发市场；占地　２３　维普资讯 http://www.cqvip.com

５４万平方米，年成交额７０亿元的广州市黄沙水产品　中心批发市场；占地１３万平方米，年成交额２５亿元　的东莞市樟木头粮油饲料批发市场等。这些市场定位　较好，起点较高，投资额太，设施配备档次较高，交　易较规范，管理水平较高，做到客商云集。　广东省农产品流通发展较快，农产品市场初具规　模，但在市场发展中仍存在问题。一是一些领导干部　对农产品流通工作重视不够，使农产品流通滞后于农　业生产，有些地方农产品发生流通阻塞现象。二是市　场项目多头审批，缺乏总体规划。一些地方重复建　设。选址不当而造成“有场无市”。三是法制建设滞　后，至今我国尚未有一部专门的农产品市场方面的法　律，市场的法制环境欠佳。四是一些市场管理较乱，　欺行霸市、经营假冒伪劣商品、骗买骗卖，有些部门　在市场乱收费、乱摊派、乱罚款等时有发生。　建设农产品市场体系的设想　建立农产品市场体系的基本思路是，按照“整体　规划、功能齐全、设施配套、分类实施”的原则，调　整市场布局，调整市场结构，深化市场体制改革，加　快法制建设．尽快实现从传统市场向现代化市场转　变，形成一个统一开放、公平竞争、规范有序的农产　品市场体系，充分发挥市场对国民经济发展的先导作　用，促进国民经济持续、快速、健康发展。　（一）科学规划．合理布局　要根据“因地制宜、统筹规划、合理布局、规模　适度、有利生产、有利流通”的原则，进一步加快农　产品市场的规划与建设，省商品流通行政主管部门应　会同有关部门共同编制全省“十五”期间农产品市场　发展规划。规划工作要从实际出发，合理控制总量，　不要贪多求大．突出发展重点，逐步建立与经济发展　和对外开放水平相适应，布局结构合理、功能齐全、　统一开放、竞争有序的农产品市场体系。各市、县也　要因地制宜编制相应的发展规划。对新建大型农产品　批发市场应按规划建立项目听证制度。为了确保市场　规划的实施，应当在省政府统一领导下，由省经贸委　牵头有关职能部门参加，建立大型农产品批发市场建　设审议小组。凡新建１万平方米以上的大型农产品批　发市场，都要由审议小组以听证会等形式，广泛听取　政府规划、交通、卫生、环保等部门及社会各界及专　家的意见。经审议同意后．按现行基本建设程序报　批。　在市场布局上，要根据各地实际情况，因地制　宜。要加快构筑珠江三角洲以重点农产品批发市场为　龙头，东西两翼以区域性农产品批发市场为依托，山　区和农村以农贸市场为基础的农产品市场体系。　２４　在结构调整上，对地区之间的农产品批发市场结　构进行合理调整，促进各地市场协调发展。今后一个　时期，把批发市场建设的重点放在对现有市场的改造　上，选择流通规模太、辐射能力强、交易规范的市场　进行改扩建。利用现有的场地和设施，提高市场的物　流水平，提高市场信息集中和处理能力，进一步扩大　交易规模，形成商品集散中心、信息收集传播中心、　价格发现中心，逐步建成现代化市场交易体系和运行　机制。在加快改造提高的同时，淘汰一批重复建设，　“有场无市”和经营状况差，难以为继的市场。这样，　使农产品批发市场结构优化升级和健康发展。　（二）建章立制，改善服务　制定《市场文明经商规定》等各种规章制度，做　到有章可依，加强管理，维护市场交易秩序，保障交　易各方的合法权益。办好农产品批发市场，要为经营　者提供优质服务，营造一个公平、公开的竞争环境，　鼓励经营者进场长期经营，以保持市场稳定发展。要　对商品的购、销、存全过程实行有效控制，确保商品　质量，从源头上堵住假冒伪劣产品进入市场。要依靠　政府职能部门打击假冒伪劣和欺行霸市违法犯罪行　为。　把提高市场经营者和管理者的素质作为一项长期　的重要任务来抓。采取多种方式，利用多种渠道，引　进和培训优秀人才，造就一批懂经营、会管理的人才　队伍。　（三）培育和完善农产品批发市场的功能　李长春同志提出农产品批发市场必须从初级市场　向更高层次的市场发展。完善的现代农产品批发市场　应具备七大功能：物资集散功能；形成价格功能；发　布信息功能；推行农产品标准化功能；促销功能；服　务功能；催生龙头企业、骨干企业功能。广东应当按　照李长春同志这些要求．做好培育和完善农产品批发　市场的功能的工作。　（四）建设一批重点农产品批发市场　市场发展必须走规模化、集约化经营的路子，才　能取得规模效益。积极扶持、培育一批优势突出、知　名度高的龙头市场。利用龙头市场品牌优势、规模优　势、管理优势等，加快和带动中小市场的发展，提高　广东农产品市场的整体竞争力。广东省政府要求重点　农产品批发市场的培育和建设以巩固、提高、规范、　完善为主，新建为辅。在省内培育和建设若干中高级　农产品批发市场。充分发挥重点批发市场在资源配　置、信息集散、价格形成、引导生产方面的优势，把　农产品批发市场从注重粗放数量型扩张提高到注重质　量效益型上来。　（下转第５０页）　维普资讯 http://www.cqvip.com

度和市场集中度。其中，与国外物流企业的联合更能　技术、实现资金快速支付的ＥＦＴ技术、实现信息快　促进我国物流企业的全面发展。近年来，国际上著名　速输入的条形码技术和实现网上交易的电子商务技术　的物流公司看好中国市场，开始在国内开展物流业　等；应用ＧＰＳ（卫星定位）技术，从而使得信息系　务。日本的通运、伊腾忠、住友，英国的英之杰等公　统可以对配送货物进行随时的动态追踪管理；在配送　司已在上海、北京、广州、武汉等大中城市建立物流　中心与生产企业、商店之间分别建立ＥＯＳ（电子订　机构，他们拥有丰富的经验、优质的服务、先进的物　货）和ＰＯＳ（销售时点）信息管理系统，通过ＥＯＳ　流设备、先进的管理和优秀的人才。而我国物流企业　系统，配送中心向生产企业发出订货信息；通过　熟悉国内物流行情，拥有较为稳定的客户和市场份　ＰＯＳ系统，商店将销售情况及时反馈给配送中心，　额，若与国际物流企业开展各种形式的联合，可以实　有利于生产企业按照市场需求状况调整生产以及同配　现优势互补和共享，极大地有利于我国物流企业的现　送中心调整配送计划。　代化和规模化。　（五）加强政府扶持　（四）加强信息化建设，提高信息化水平　第一、建设一个结构合理、四通八达的现代化综　一套完备的信息技术系统是物流企业的中枢，国　合运输体系，这是物流企业扩大规模、提高运作效率　际上任何著名物流企业的运作都离不开强有力的信息　的基础。　支持。如美国洛杉机西海报关公司与码头、机场、海　第二、在资金方面，提供低息贷款和税收减免。　关信息联网。当货物从世界各地起运，客户便可以从　①在贷款和融资活动中，实行优惠的金融政策，如放　该公司获得到达的时间、到泊（岸）的准确位置，使　宽贷款限制、提供低息贷款等。以日本为例，为在东　收货人与各仓储、运输公司等做好准备，货物即可在　京的东、南、北、西北兴建４个物流基地，日本开发　几乎不停留的情况下，快速直达目的地。又如，美国　银行提供低息长期贷款，并且政府以市场价格的１／３　橡胶公司（ｕｓｃｏ）的物流分公司设立了信息处理中　提供土地　②实行灵活的税费政策。在配送中心的建　心，接受世界各地的订单，ＩＢＭ公司只需按动键盘，　设期间，对物流企业免征土地税；在配送中心运行的　即可接通ＵＳＣＯ公司订货，通常在几小时内便可把　一定期限内，按一定比率减征营业税等。　货送到客户手中。良好的信息系统能提供极好的信息　第三、在法律法规方面，规范及制定物流企业管　服务，以赢得客户的信赖。　理办法，并且政府应提高物流企业的进入壁垒，制定　而我国物流企业目前的信息化建设严重滞后，物　最小经济规模标准，规定经营物流的企业若达不到经　流企业难以快速有效地掌握物流运作情况，大大降低　济规模要求就不得进入物流产业，以避免在低服务水　了物流运作效率，进而成为物流业发展的瓶颈。因　平上的过度竞争。　此，加强物流企业的信息化建设，提高信息化水平迫　（作者单位：杭州商学院经济系。　在眉睫：积极推广和应用实现信息快速交换的ＥＤＩ　邮编：３１００３５）　（上接第２４页）　放程度，农产品批发市场也将成为外商投资的登陆　目前，广东省经贸委、计委、工商局等部门按照培育　点。我们要以此为契机，争取引进外资和国外技术经　和建设农产品批发市场标准，由市推荐，省进行筛　营农产品批发市场，鼓励引导外资以并购、收购、参　选，组织抽查审核，已初步选出广州市黄沙水产品中　股等方式参与农产品批发市场的改造，实现资源的优　心批发市场等２２家大型市场，报省政府确认。这批　化配置，培育一批现代化大型农产品批发市场。　市场规模大，平均每个市场投资９３１５万元，平均占　（六）加快市场法制建设　地面积ｌ１－８８万平方米，平均年成交额１６、２３亿元。　为适应市场经济和我国加入ＷＴＯ的需要，要重　今后对确认的重点农产品批发市场实行动态管理。每　点审查清理各种有碍市场发展的经济法律、法规，同　年进行一次审核，如果标准降低的将给予黄牌警告；　时修订和完善规范农产品市场主体和市场行为、维护　如仍不能改进则被淘汰。同时，每年增加符合条件的　市场流通秩序等方面的法律、法规，建立健全既符合　市场纳入重点市场管理。总之，各级政府要扶持重点　我国实际，又与ＷＴＯ规则相衔接的市场法律体系，　批发市场．把重点批发市场做大做强。　为市场发展创造一个良好的环境。　（五）推进农产品批发市场的时外开放　（作者单位：广东省经济贸易委员会。　我国加入ＷＴＯ，将不断扩大商品流通领域的开　邮编：５１００３１）