◇水利专论◇ 科技圈向导 ２０１１年第２３期 关于我国水利工程管理问题的研究 （１．周口市沙颍河工程管理处【摘河南仵杉杉 王冰２ 周口４６６０００；２．周口市水利勘测设计院河南周口４６６０００） 要】随着改革开放的深入和我国水利事业的长足发展，如何搞好水利工程管理，确保工程质量，已经成为水利事业一个无法绕开的、 回避的焦点问题。鉴于此，笔者针对我国目前水利工程管理的现状及其存在的主要问题，提出具有针对性、实效性、可操作性强的对策。 【关键词】水利工程管理；现状；主要问题 随着改革开放的深入和我国水利事业的长足发展。如何搞好水利 才非常缺乏．与水利经营管理的市场需求不匹配。 工程管理，确保工程质量，已经成为水利事业一个无法绕开的、回避的 ２ｌ３水利信息化的问题 焦点问题。鉴于此．笔者针对我国目前水利工程管理的现状及其存在 首先．对水利信息化的认识不足，近年来．虽然对各相关单位对水 的主要问题．提出具有针对性、实效性、可操作性强的对策。 利工程管理信息化的重要性有了一定程度的认识，但是，还是缺乏紧 迫感．根本没有形成统一的指挥机制．缺乏统一的规划和明确的发展 １．水利工程管理的现状 使得水利管理的全局建设缺少有序性。 对于水利工程而言．建设是基础．管理是关键，使用是目的。工程 目标．其次．水利信息化投入短缺，水利信息化涉及面比较广，投资也相 管理的好坏．直接影响到水利工程的效益发挥以及工程的正常运行。 但是．长期以来水利工程信息化建设方面的投资严重 总体而言，目前我国水利工程管理，已经从粗放型向集约型转化．从适 对来说比较大，不足．致使信息基础设施十分薄弱，信息源的开发程度严重不足，信息 应计划经济到适应市场经济的转化 在管理体系上．实行从中央到地 至今仍未形成覆盖全行业的整体信 方分级负责的管理体制．并分为行政主管部门及业务管理部门两个体 的采集和传输方法普遍比较落后． 系。在法规建设方面，先后颁布了《中华人民共和国水法》、《中华人民 息网络。再次．信息资源的开发、利用相对落后。随着当今世界水资源管理 共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国 需要进行开发的水利信息源则越 防汛条例》及《水库大坝安全管理条例》等水利工程管理的根本法规， 和水环境保护方面的问题日益严峻．对信息的准确性的要求逐步提高，但是，目前，该行业信息的 并制订了相应的配套法规，如《混凝土大坝安全监测技术规范》、＜土石 来越多，尤其是水利信息系统的维护管理费用缺 坝安全监测技术规范》、《防洪标准》、《水库大坝安全鉴定办法》、《水库 规范化和标准化则严重滞后．导致目前在水利信息源的开发利用方面．与国外 大坝注册登记办法》、《水闸安全鉴定规定》、《水利建设项目经济评价 乏相应的获得渠道．规范》以及《水库大坝安全评价导则》等几十种法规和技术标准。概而 的差距逐渐增大 言之，我国水利工程管理逐步走上法制化、规范化、科学化及现代化的 ３．加强水利工程管理的主要措施 轨道。 ３．１增强水利工程管理意识．加强工程管理 众所周知．水利不仅是是农业发展的命脉．同时，水利还在工业生 ２．水利工程管理中存在的主要问题 产、居民生活等方面发挥了巨大的作用，是我国国民经济和社会快速 ２．１管理体制不顺．权责不清 长期以来，我国兴建了一大批水利工程，初步形成了具有防洪、排 发展的必要保证。所以．认真管好水利工程是每个水利管理人员义不 容辞的责任 水利工程的优质化管理强调各管理单位首先要建立健全 涝、灌溉、供水、发电、养殖、种植、旅游等功能要素的水利工程体系，为 尤其是管理房屋、办公设备、规章制度、稳定的 国民经济的高速发展发挥了巨大的基础作用和支撑作用。然而目前我 相关的水利管理初构．其次特别要加强水利单位对财务 国水利工程管理单位大都沿用“事业单位，企业管理”的传统体制．这 管理人员等人、物资源要一应俱全：的监管。水利管理单位都必须要有自己的财务机构，实行独立核算，自 种管理体制形成了条块分割、政企不分、政事交叉、职责不清：经常出 掌握财务主动权。同时。各级地方水利的行政主管部门还要定 现对水资源的统一管理权、水政渔政的执法权和管理权、防洪安全的 负盈亏．对那些管理不当，经常违反财经纪律、连年亏 执法权和管理权等工作的错位或缺位：并在水利工程管理机构和编 期对财务管理进行审核．制、灌区输供水时空分布、灌区水价核定、水费计收体制、供水收益分 损的水管单位要给予严重处理 ３．２加强水利工程管理体制的改革 配等方面也存在诸多矛盾 主要表现在：产权不清．权责不明．长期以 水利工程管理体制改革的首要前提就是改革新时代背景下不适 来水管单位管养一体．监督与运营目标不明确，措施不力：水管单位经 将原有的旧的计划经济、商品经济条件 营ｆ生资产产权单一．产权制度不适应市场经济．缺乏活力．一些资产严 应市场经济发展的陈旧观念．要按照新时代 重闲置，且对这类资产没有足够的处置权。致使公益性资产的效益作 下的完全依赖行政命令进行管理的思维方式转变过来．用不到位．经营性资产的发展动力不足．既影响了水利工程的有效管 背景下，社会主义市场经济的发展规律、价值规律、以及资源优化配置 理．又阻碍了水利工程的经济效益的发展。总而言之．在水利工程管理 各种先进观念落实到水利工程管理的行动中来 彻底改革那些不适应 单位的发展过程中，体制不顺、权责不清所带来的影响是长期的，危害 市场经济发展的观点和方法。要树立起水利工程管理长期发展的战略 思想。制定切合工程管理实际的发展目标。一切都以经济建设为中心。 是致命的。 逐主雕劭；｛水管单位举步维艰的困境。同时，一定要认识到水利工程 ２．２运营机制不活．内部管理粗放 要坚定信念、循序渐进地实现管理 水利工程管理目的就是把水利工程建立成产权明晰、权责明确、 管理观念转变的艰巨性和复杂性．管理科学、自我发展的现代化水利企业。水利工程管理的原则就是：谁 观念和思维方式的转变 ３－３加强水利工程管理的信息化建设 投资，谁管理，谁受益以及服从防汛调度。然而，目前水利工程管理面 水利信息化建设就是建成覆盖全国的水利信息网络系统．使水利 临一系列问题 首先是经营管理思想的落后．受长期计划经济体制的 建设和完善一批水利基础资源数据库。健全 影响和制约．经营管理意识比较淡薄。其次是各级水利管理单位“等、 信息资源得到全面开发．制定相关的法律、法规，以及必要的安全体系 靠、要”的思想较为严重，经营意识浅薄，致使水利行业的优势得不到 水利信息化的管理体制．充分发挥，资源得不到充分利用，国家政策得不到相关落实．最终导致 框架．为水利工程的管理提供全面、及时、有效的信息服务。特别是国 水利单位经费困难，工程不良运行。最后，水利工程管理中人员总量过 家防汛指挥系统、国家水资源管理决策支持系统、国家水质监测和评 剩而经营管理方面的人才却相对缺乏。冗员过多、机构臃肿。复合型人 价信息系统等的全面建设。除此之外，还要建立相关（下转第２９３页） 作者简介：仵杉杉（１９７５～），周口人，助理工程师。 王冰（１９７６一），周口人，助理工程师。 ◇百家之言◇ 科技强向导 ２０１１年第２３期 三桥马王庙连片形成城市新核；“三片”即新添寨、龙洞堡、花溪相对独 立形成三片。）更是成为未来助推南明区发展的核心竞争区域。 辖区内的龙洞堡国际机场是贵州省唯一的国际航空港口．即４Ｄ 级现代化航空口岸．是我市的东出口和贵阳乃至贵州重要的航空客 运、货运集散地。加上正在实施龙洞堡国际机场扩建工程和航空城建 设项目，区位优势比较明显。以此为依托．大力发展航空服务．将区位 优势转化为实际生产力．从而带动整个片区的经济大发展。在此基础 上，结合二戈寨片区仓储、物流的资源优势．发挥港口带动及辐射作 用，建成航空物流、仓储物流的中心区。未来的龙洞堡将建成以临空经 济为主．多产业并举的经济新区 ２．２龙洞堡经济发展的生态地理环境 得天独厚的地理环境和生态资源是龙洞堡建设“生态文明园区” 的有利支撑。龙洞堡片区内的森林公园位于贵阳城东２．５公里．与龙 洞堡国际机场快车道接壤．总占地１．１万余亩．是全国距离市区最近 的绿色生态天然景区．也是目前国内最大的城市森林公园．有“天然氧 吧”和“贵阳八景之一”的美称，从１９９９年被列为“全国名园”以来．一 直位于全国城市森林公园的排名前列。龙洞堡片区距城中心不到７公 里．保持了良好的森林植被和物种资源 ２－３龙洞堡经济发展的产业格局调整 当前龙洞堡的产业格局主要以发展食品、医药等为主力，这个定 位符合当前龙洞堡的产业发展现状．符合建设“生态文明园区”的内在 要求，与生态文明的发展理念相一致：走可持续发展，大力促进产业升 级和产业结构优化．形成以二产带动三产的发展战略．全面提升产业 的结构层次和品味 ２．４龙洞堡片区经济发展的社会人文条件 龙洞堡片区有贵阳学院、贵阳市委党校、贵州省社会主义学院、贵 州警官职业学院、贵阳师大附中、贵阳市十三中等９所大中专院校．有 省级的科研单位和５家驻军部队，是人才聚集和培养的重要基地．科技 教育实力较强。其中．贵阳学院及市委党校作为全市社科力量的智囊团 和专家库，为贵阳市经济社会发展提供强有力的智力支持和精神保障 综合龙洞堡经济发展的条件分析．龙洞堡片区最大的区域增长极 就是目前正在扩建的国际机场，龙洞堡凭借此大力发展Ｉ临空经济．将 其作为连接城市经济带的重要节点．可以促进就业．实现区域资源的 优化配置和物资流通，带动第三产业发展，优化地区产业结构，进一步 繁荣区域经济．提升国内国际竞争力．为推动经济社会又好又快发展 创造条件。 区域经济增长极的发展要求必须增设相应的交通基础设施．交通 基建在靠近临空或者临港区域实施其资源配置将达到最优． 其原因 在于：能最有效的依托机场利用国际、国内资源：能最有效的利用国 际、国内市场：是全球化大生产的重要组成部分，促成大物流的格局的 形成。随着龙洞堡区域增长极的辐射聚集能力增强．进一步刺激了贵 阳城区的经济功能．提高了城市综合竞争力．又反过来带动龙洞堡甚 至贵州的经济发展。由此是否可以做进一步的推论．依托机场及机场 机场邻近的城市发展临空经济（包括临空商务、现代物流业、装备制造 业、轻工业），可以更优更快的实行外向型经济战略、临空经济产业带 动经济战略、贸易促进战略，实现临空工业、临空物流业和临空商贸业 的统筹发展．它不仅适用于中东部地区的经济发展．而且同样适用于 西部两欠地区和内陆山区。究其原理，通过机场的修建作为新的经济 增长极不仅能拉动区域经济的增长．增加劳动就业．而且使城市人口 密集、经济发达的优势借助交通基建的“辐射一聚集”作用．让交通促 进经济带形成，在这个意义层面上说．交通基建的战略意义重大．产生 的经济价值和社会影响力可观．因而在西部地区交通基建项目规划 时．应该优先发展靠近机场或者港口码头的区域．逐步改善这些区域 内的交通环境．交通基建配套设施的改善又反促其经济的纵深发展 区域经济发展与交通基建的关系．通过发展Ｉ临空经济为新的增长极． 不再是个流通要素的简单相加．而是叠加倍增的成效．最大限度的实 现交通资源的优化配置。 【参考文献】 ［１］张文尝，金风君，樊杰主编．交通经济带，北京科学出版社，２００２，２，（１）． ［２］－ｚ－￣凯：“十一五”规划战略研究（上），北京科学技术出版社，２００５． ［３］埃德加Ｍ胡佛：区域经济学导论，北京：商务印书馆，１９９０． ［４］郑新立：未来十五年中国宏观经济分析与预测，财经界，２００７，Ｐ２３—２６ （上接第２４９页）的水利信息化培训体系，加快水利系统内部高素质人 才的选拔和培养，建立一支高素质、复合型、实用型的专业人才队伍， 【参考文献】 刘叶．谈现阶段我国水利工程管理存在的问题叨．科技创新报，２００８，（２９］． 为今后水利工程管理的发展提供必要的人才基础 具体措施有通过对 ［１］［２］栾维功．水利建设管理体制与建设管理单位治理结构『Ｍ１．中国水利水电出版 栩构颈性改革，引进一批综合素质的人才．从数量和质量上提高水利 ２００１． 工程管理对人才的需要：通过对水利部门内部管理机制的改革．增强 社．水利部门的发展活力，发挥水利管理员的主观能动性。 ［３］简洁华．水利工程管理管理体制改革与现代化建设的探索田．水利发展研究， ２０ （上接第２４６页）【参考文献】 ［１］丁巨敏ｌ浅谈农田水利节水技术的新进展 民营科技２００９（０８）． ［２］裴铁军，白旭飞．水利科技在我国取得新进展的相关分析［Ｊ］．黑龙江科技信息 （０４）． ２００９（０１）． ［３］刘兴华．节水灌溉效益评价研究进展ｆＪＪ．中国科技信息２ｏｏ６（１２）． ［４］金丹越，张登峰，卢少勇．污水土壤渗滤技术研究进展【Ｊ１．中国农学通报２００７ （上接第２２８页）公园、省级地质公园、饮用水源保护区、历史文化名 “保发展、保耕地”方针的具体行动。在欠开发、欠发达的内陆山区，从 镇名村、历史文化街区、重点文物保护单位的核心区，以及环城林带、 理性的规划设计，到组织落实各项措施，表明铜仁地区大力实施土地 河流滞洪泄洪区、地质灾害高易发区等，占地２９３３８公顷，占土地总面 利用管理战略的坚定信心和决心。可以相信，有追求就一定有收获。铜 积１．６３％。 总之，土地资源高效利用和管理，是科学发展的客观要求，是落实 仁正在黔东大地上创造土地高效利用管理的新经验。露 （上接第１６０页）仪表及执行机构又有了新的突破，由于现场总线控制 系统采用现场智能设备，把原先ＤＣＳ系统中处于控制室的控制模块、 各输入输出模块置入现场．使现场测量变送仪表可以直接与阀门等执 行机构传送数据，控制系统功能直接在现场完成．实现彻底的分散控 制。此外现场总线控制系统还有节省硬件数量和投资、安装费用、维护 费用等经济优势，但现阶段国内电厂对现场总线控制系统的认知度不 高，运用的较少。 【参考文献】 ［１］周至祥等．火电厂湿法烟气脱硫技术手册．北京：中国电力出版社，２００６． ［２］陆德民．石油化工自动控制设计手册（第三版）．北京：化学工业出版社，２０００．１ ［３］俞金寿．过程自动化及仪表．北京：化学工业出版社，２００３．１． ［４］火力发电厂热工控制系统设计技术规定（ＤＩＪＴ５１７５—２００３）． ２９３