浅析张家口涉外经济发展

刘旭

【摘 要】近年来,随着经济体制改革的不断深入,涉外经济成为拉动张家口经济发展的一大动力.在发展中取得了一些成绩,积累了一些经验,同时也暴露出一些问题.面对当前纷繁复杂的经济金融形势和政策环境,找准问题的根源,探索出符合地方实际的发展模式,对于激发实体经济活力,促进经济发展,意义重大. 【期刊名称】《河北金融》 【年(卷),期】2017(000)012 【总页数】3页(P25-27)

【关键词】张家口;涉外经济;对外贸易;外商投资;金融市场 【作 者】刘旭

【作者单位】中国人民银行张家口市中心支行 河北 张家口 075000 【正文语种】中 文

【中图分类】F127;F752.62

近年来，张家口涉外经济稳健发展，对全市经济发展贡献较大，但在涉外经济发展过程中也存在着一些问题，需要引起重视并积极加以解决。

截至2017年6月末，张家口市共有货物贸易企业325家，其中A类企业321家，B类企业3家，C类企业1家，部分企业经过多年磨砺，已成为该市外贸骨干和中坚力量。2010-2016年，全市外贸出口分别为23 739万美元、30 489万美元、31 363万美元、32 739万美元、36 820万美元、43 263万美元和43 311万美

元，外贸出口实现逐年稳步增长，2017年上半年，全市外贸出口 16 551万美元，同比增长19.2%。2010-2016年，全市外贸进口分别为10598万美元、6961万美元、6718万美元、6449万美元、16 475万美元、22 251万美元和22 283万美元，2017年上半年，全市外贸进口6686万美元，同比下降18.2%。

随着该市投资环境的不断优化，对外商投资吸引力持续增强，外资流入不断增加，截至2017年6月30日，张家口实存外商投资企业145家，实际利用外资完成14.47亿美元。2016年为5家企业办理了借用外债签约登记手续，签约总额14.16亿元人民币，其中张家口沃尔沃汽车发动机制造有限公司累计流入人民币外债资金3.14亿元人民币，有力地支持了地方经济发展。与汽车发动机制造、能源、食品、葡萄种植与酿酒、皮草等相关的行业是外资流入的主要领域。

近年来，张家口外汇市场的交易品种日益丰富、交易主体不断增加、交易机制日渐趋于完善。一是参与涉外资金运作的金融机构不断增加。到2017年6月末，张家口辖内共有外汇指定银行9家，分支机构达到86家，具有外汇保险业务资格的保险公司1家。二是国际金融工具的使用日益广泛。各家外汇指定银行都在推动国际贸易融资业务，一些进出口企业已对金融衍生工具予以关注，一些企业办理了远期结售汇业务。三是国际结算业务量不断增加。2017年上半年，张家口涉外收支结算量达到32 833万美元，银行结售汇量达到34 005万美元。

目前，钢铁、工程机械、食品医药和毛皮等四个大类是张家口出口贸易的支柱性产业，年均出口额占到全市对外贸易总额的三分之二左右。在这些行业中，宣钢集团、河北宣工、北方铸业等几家企业可以说是龙头企业，但是龙头企业数量少、规模小，没有形成集团效应，有竞争力的品牌少，影响企业做大做强，随着宣钢集团整体搬迁，张家口钢铁出口量将出现较大下降。阳原毛皮产业发展较快，但基本处于小作坊式生产，没有形成养殖、加工、揉制、硝染、保质、成衣制作、销售等完整产业链条，企业的产业协作和关联度较低，走向国际市场的能力有限。坝上蔬菜种植和

出口虽然形成一定规模，但受自然条件限制和灾害影响，欠收情况时有发生，可持续性不强，加上国际市场对中国蔬菜农残检测异常苛刻，使张家口蔬菜出口日益艰难。进口方面，张家口沃尔沃汽车发动机制造有限公司一家独大，2016年7月至2017年6月，该公司进口占到全市进口总量的50%以上，其他行业和企业的进口则比较分散，涉外经济发展的规模效应不明显。

截至2017年6月末，全市具有进出口业务实绩的外贸企业156家。这些企业主要集中于市区、宣化、万全、阳原、涿鹿、怀来、张北等七个区域，以进出口量统计则主要以市区、宣化、万全、阳原为主，区域发展布局明显失衡，企业的经济辐射能力有限，与其他经济相对发达地市差距较大。张家口大多数外贸企业虽然拥有出口经营权，由于缺乏专业人才，企业对于国外市场知之甚少，甚至可以说是完全陌生，导致绝大多数外贸企业一直裹足于国内市场。坝上地区由于经济基础较弱，经济内生动力不足，涉外经济发展明显滞后于其他区县，企业数量少，规模小，难以有效促进涉外经济发展。

改革开放以来，张家口一直推行以出口导向为主的外贸发展战略，主要是基于自然资源、劳动力资源、环境等方面的比较优势，虽然极大地促进了经济增长，但同时也加重了当地的环境污染。化工、医药、毛皮等行业企业在生产加工过程中对水、土地、空气都会造成不同程度的污染和破坏，特别是外商投资企业在生产过程中，较少地考虑环境成本，张家口市涉外经济可持续发展的能力较弱。目前，张家口抓住冬奥经济建设、可再生能源示范区建设和京津冀一体化三大历史机遇，大力发展新能源，风电和光伏发电已成为张家口一个新的经济增长点，但发电容易并网难，超高压输送问题成为制约风电和光伏行业发展的瓶颈。作为我国第一个可再生能源示范区，张家口CDM（二氧化碳排放权交易）跨境收入成为利用外资的新兴增长点，碳交易收汇额占河北省碳交易收汇总额比重逐年上升，从2012年的33%增至2016年的98%，但出售碳排量指标收益2013年到达交易顶峰后，逐年大幅

萎缩。

外资到位是招商引资的主要指标，实际到位外资比例的高低，也是衡量一个地方利用外资水平的主要标志。由于一些外资企业初创阶段效益不佳，后续资金就无影无踪，因而外商在立项审批阶段所承诺的技术设备和资金到位远达不到合同规定。政府招商引资偏重于追求项目成交数量和合同外资额，对外资的实际到位和使用管理重视不够，注册资本不到位，长期欠资，造成了市场主体不合格。截至2017年6月末，张家口辖区已在外汇局登记注册的外商投资企业共有296家，实存企业145家，合同利用外资总额18.83亿美元，实际利用外资总额7.88亿美元，资本金到位率仅为42%。其中实存企业中还包括部分停止运营企业，正常运营企业仅84家，运营企业比率低于30%。

一是克服凡商就招、是资就引的现象，利用外资方向必须与全市重点发展的产业相吻合，对辖区经济可持续发展影响较大的高污染、高耗能产业以及对本地支柱产业具有冲击力的生产经营领域，禁止外商投资和控股，提高经济增长稳定性。二是外商投资项目应该对相关产业具有较强的拉动性和辐射性，能够对引领产业升级、促进产业链的形成与延展，发挥主导性作用。三是注重外资项目对区域经济社会发展的贡献程度，引导外资投向对税收、城市建设、社会事业发展、科技进步以及对产业链的完善与延伸有促进作用的产业和项目，使外资在资本形成、就业、出口、技术进步与生产力的提高等诸多方面做出贡献。

通过采取提高产品科技含量、丰富贸易方式等手段，增强企业经营活力。一是提高出口产品技术含量。抓住近期人民币升值进口成本降低的有利时机，根据市场需求，合理配置资源，积极从国外引进先进技术、设备、原料，使出口产品以初级和低附加值为主向高附加值产品转移，从而提升综合竞争力。二是优化贸易结构，逐步提高张家口加工贸易的出口比重，利用加工贸易两头在外，受汇率影响小的特点，保持效益的稳定性。三是大力发展服务贸易，构建服务贸易平台、制定服务贸易发展

规划、培育服务贸易产业，加强服务贸易国际间合作，提高全市贸易发展整体水平。四是针对全市外经贸企业总体规模较小、产品分散的现状，准确定位市场，进行精准帮扶，培育新的出口增长点。

针对张家口民营企业数量多、规模小、行业集中、大部分没有出口企业资质的特点，政府及外汇管理部门应指导建立统一的市场化外贸机制，分行业、分类别地建立行业合作组织，集中办理外贸出口业务，培育自主品牌，由“出口创汇”向“出口创利”转变。例如皮毛、蔬菜等行业，存在着低价格、低利润、无序竞争的情况，对此，要正确引导企业规范运作，提升质量，扩大规模，形成产业链条，打造一批示范效应强、产品效益好、影响力大的企业和出口产业基地。切实解决企业融资难的问题，地方财政每年安排一定数量的专项资金，支持企业扩大生产规模，加快技术改造，拓宽国际市场领域，增强国际竞争力，真正发挥其带动辐射作用。 一是根据辖区经济发展状况和发展规划，统筹全市资源，对于涉外经济发展较快的地区，加大支持力度。对于涉外经济发展较慢的地区，可建立一对一帮扶机制，使之尽快实现跨越式发展。二是提高资本金到位率。外汇管理部门充分发挥现有的“联席会议制度”作用，注重管理与服务并重，建立企业信用警示机制，对不按规定出资的股东实行信用信息披露制度，在招商专用信息库设置黑名单，提醒他人审慎与其合作。对因实际情况发生变化、外资已无力投资的企业，变更注册资本或减资甚至注销，提高资本金到位率。三是增强外资企业生命力，打造合格市场主体，做到引进一个项目，成功一个企业，推动一方经济发展。